2. Порядок разрешения коллективных трудовых споров.

В случае возникновения разногласий между сторонами работники формируют свои требования и выдвигают их перед работодателем, Правом выдвижения требований обладают сами работники и их представители. Моментом начала коллективного трудового спора считается день сообщения решения работодателя об отклонении всех или части требований работников или несообщение работодателем в установленный срок своего решения относительно требований работников, а также дата составления протокола разногласий в ходе коллективных переговоров.

Требования работников выдвигаются и утверждаются на общем собрании (конференции) большинством голосов.

Вместе с выдвижением требований работники избирают своих полномочных представителей для участия в разрешении коллективного трудового спора.

При выдвижении одинаковых требований различными представителями работников они вправе сформировать единый орган для участия в разрешении данного коллективного трудового спора.

На собрании (конференции) ведется протокол, в решении четко формулируются требования работников. Изложенные в письменном виде требования направляются работодателю.

Копия требований, оформленных в письменном виде, может быть направлена не только работодателю, но и в Службу по урегулированию коллективных трудовых споров, созданную при Министерстве труда РФ и имеющую свои региональные органы. В этом случае Служба обязана проверить получение требований работников работодателем.

На работодателя возложена обязанность принять к рассмотрению направленные ему требования работников и сообщить о своем решении в письменной форме в определенный законом срок — в течение трех дней со дня получения требований.

В случае отказа со стороны работодателя удовлетворить требования работников или неполучения от него ответа в установленный срок спор вступает в стадии, на которых используются примирительные процедуры.

Примирительные процедуры — это рассмотрение коллективного трудового спора с целью его разрешения примирительной комиссией, сторонами с участием посредника, в трудовом арбитраже.

Ни одна из сторон не вправе уклониться от примирительных процедур.

Поэтапное рассмотрение коллективных трудовых споров в примирительных органах, процедура и сроки их рассмотрения в совокупности составляют порядок разрешения коллективных трудовых споров.

В ходе разрешения коллективного трудового спора работники в поддержку своих требований имеют право проводить собрания, митинги, демонстрации, пикетирование в соответствии с законодательством.

Каждая из сторон в любой момент после начала коллективного трудового спора вправе обратиться в Службу по урегулированию коллективных трудовых споров для уведомительной регистрации. Примирительные процедуры проводятся в сроки, предусмотренные Федеральным законом от 23 ноября 1995 г.

В случае необходимости сроки, предусмотренные для проведения примирительных процедур, могут быть продлены по согласованию сторон коллективного трудового спора.

Представители сторон, примирительная комиссия, посредник, трудовой арбитраж, Служба обязаны использовать все предусмотренные законодательством возможности для разрешения возникшего коллективного трудового спора.

Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. предусмотрено ведение документации при разрешении коллективного трудового спора. Действия сторон, соглашения и рекомендации, принимаемые в связи с разрешением коллективного трудового спора, оформляются протоколами представителями сторон, примирительными органами, органом, возглавляющим забастовку.

3. Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией.

Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией является обязательным этапом. При недостижении согласия в примирительной комиссии стороны коллективного трудового спора переходят к его рассмотрению с участием посредника или в трудовом арбитраже.

Примирительная комиссия создается в срок до трех рабочих дней с момента начала коллективного трудового спора и оформляется соответствующим приказом работодателя и решением представителя работников.

Примирительная комиссия формируется из представителей сторон на равноправной основе.

Порядок оформления инициативы в создании примирительной комиссии и выделения в ее состав представителей сторон законодательством не установлен. По этим вопросам складывается определенная практика. Стороны сами определяют этот порядок.

Инициатива в создании примирительной комиссии оформляется в письменном виде и передается другой стороне для уведомления.

Стороны выделяют представителей в примирительную комиссию каждая своим решением. Работодатель это оформляет приказом (распоряжением) администрации, работники — решением общего собрания (конференции), профсоюз (их представитель) — решением (постановлением) профсоюзного комитета с указанием фамилий, имен и отчеств всех выделяемых в комиссию представителей.

Работодатель не вправе уклоняться от создания примирительной комиссии и участия в ее работе.

На работодателе лежит обязанность создавать необходимые условия для работы примирительной комиссии. На рассмотрение примирительной комиссии выносятся те из требований коллектива (профсоюза), которые не удовлетворены в процессе предшествующих переговоров сторонами. Лица, представленные в примирительной комиссии, должны иметь четкий наказ относительно своей позиции при выработке комиссией решения, в том числе о возможных изменениях требований, компромиссах.

Коллективный трудовой спор должен быть рассмотрен примирительной комиссией в срок до пяти рабочих дней с момента издания приказа о ее создании.

Комиссия консультируется с работниками (их представителями), администрацией, государственными органами, органами местного самоуправления, иными заинтересованными организациями.

Решение примирительной комиссии принимается по соглашению сторон, оформляется протоколом, имеет для сторон обязательную силу и исполняется в порядке и сроки, которые установлены решением.

Законодательно не урегулирован и порядок (процедура) разрешения коллективных трудовых споров в примирительных комиссиях. Это позволяет вести открытые заседания, избирать председательствующего большинством голосов членов комиссии, приглашать и заслушивать специалистов, экспертов, консультантов. Заседание комиссии протоколируется. В протоколе необходимо отмечать присутствие членов комиссии, подтверждение (оформление) их полномочий, избрание председательствующего (возможно поочередное председательствование от каждой стороны), а также фиксировать мнение сторон, весь ход обсуждения предмета спора, мнение сторон по спору, содержание решения по спору или отсутствие решения, если стороны к соглашению не пришли.

Место и время проведения заседания обычно определяется по соглашению между представителями сторон в комиссии.

В практику входит утверждение Положений о примирительной комиссии и порядке рассмотрения в ней коллективного трудового спора. Положение утверждается сторонами, образующими эту комиссию. Примерные положения и рекомендации о порядке ее формирования и работы разработаны в некоторых регионах органами по труду (органами службы по урегулированию трудовых споров) и профсоюзами.

Министерством труда и социального развития РФ 12 марта 1997 г. утверждены Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией'.

Для исполнения решения оно доводится до сведения сторон спора через их представителей в примирительной комиссии.

Срок исполнения решения примирительной комиссии законом не установлен. Следует полагать, что если для этого не требуется особо

1 См.: Бюллетень Минтруда РФ. 1997. № 4. производить оговоренные в решении действия, на которые необходимо время (например, дополнительное согласование с профсоюзом, утверждение нового локального нормативного правового акта), то решение примирительной комиссии должно быть выполнено немедленно.

При недостижении согласия в примирительной комиссии стороны продолжают примирительные процедуры с участием посредника или в трудовом арбитраже.