§ 1. Транспортные обязательства

Одну из важных юридических особенностей такого рода услуг составляет сложная (комплексная) природа, сочетающая в себе элементы более простых обязательств (по отчуждению имущества, производству работ и т.п.). Так, перевозчик на возмездных началах выполняет известную работу по перемещению грузов, предоставляя под них грузоотправителям различные перевозочные средства (вагоны, платформы, прицепы, контейнеры, трюмы и т.д.). Таким образом, в транспортных правоотношениях можно обнаружить элементы договоров подряда, найма, хранения и др. Однако в целом они являются вполне самостоятельной разновидностью договорных обязательств, отнюдь не сводимых к тому или иному "набору" уже известных договоров или их элементов. Точно так же обстоит дело и с большинством других обязательств по оказанию услуг.

В свою очередь обязательства по оказанию услуг могут быть распределены на несколько однородных групп. Вопервых, обязательства в области транспортной деятельности: по перевозке грузов и пассажиров, транспортноэкспедиционному обслуживанию, буксировке, объединяемые общей сферой хозяйственной деятельности и особенностями ее организации.

* Подробнее см., например: Шешенин Е.Д. Общие проблемы обязательств по оказанию услуг. Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1983. № 1. 264

ему помощи в осуществлении принадлежащих ему прав или исполнении лежащих на нем обязанностей. Таковы поручение и комиссия. Наконец, вчетвертых, сюда включаются обязательства по оказанию услуг фактического, а не юридического характера, к которым прежде всего относятся различные обязательства по хранению имущества.

Понятие и виды транспортных обязательств. Транспортная деятельность составляет одну из важнейших сфер экономики. Транспорт как отрасль народного хозяйства является связующим звеном между всеми другими его отраслями, по сути обеспечивающим продолжение процесса производства и его материальнотехническое обеспечение, а также удовлетворение потребностей населения в пассажирских перевозках.

Услуги, оказываемые различными видами транспорта, имеют ту основную особенность, что не выступают в какойлибо овеществленной (материализованной) форме, ибо потребляются пользователями (услугополучателями) сразу же при их оказании. Но пространственное перемещение груза или пассажира как основная транспортная услуга имеет возмездный и товарный характер. Поэтому предоставление такой услуги обычно происходит в форме гражданскоправового договорного обязательства, возникающего между транспортными организациями (услугодателями, перевозчиками) и их клиентурой (услугополучателями).

Однако транспортные обязательства возникают не только на основе договоров. В нашей стране транспорт относится к числу наиболее монополизированных государством отраслей хозяйства.

Все это объективно приводит к установлению и сохранению значительных элементов публичности в организации транспортной деятельности. Даже при утрате ею в ближайшей перспективе государственномонополизированной природы неизбежно сохранится установленная во всеобщих интересах обязанность транспортных организаций заключать соответствующие договоры, причем на определенных условиях, в той или иной мере определяемых и контролируемых государством. Очевидный пример этому деятельность общественного пассажирского транспорта.

Изложенным прежде всего и объясняется появление и существование особой группы транспортных обязательств, возникающих не из договора, а из административного акта либо из совокупности этих двух или иных особых юридических фактов. Речь идет о планировании перевозок, сохраняющем известную роль в организации транспортной деятельности. Пла

265

нирование перевозок пока остается одной из основных форм государственнопубличного регулирования транспортной деятельности на многих видах транспорта. В перспективе возможно появление и иных форм такого обязательного регулирования, в том числе видоизменение самого планирования (в частности, госзаказа, обеспечивающегося не административным принуждением, а предоставлением некоторых экономических льгот и преимуществ).

Таким образом, транспортные обязательства как гражданские правоотношения, опосредующие транспортную деятельность, могут возникать как на основе договора перевозки (или иных транспортных договоров), так и по другим предусмотренным законодательством основаниям.

Транспортное законодательство. Основные акты транспортного законодательства уставы и кодексы, регулирующие деятельность отдельных видов транспорта: Устав железных дорог Союза ССР (УЖД), утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 6 апреля 1964 г. № 270;

Устав внутреннего водного транспорта Союза ССР (УВВТ), утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 15 октября 1955 г. № 1801; Устав автомобильного транспорта РСФСР (УАТ), утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 8 января 1969 г. № 12;

Кодекс торгового мореплавания Союза ССР (КТМ), утвержденный Указом Президиума Верховного Совета СССР от 17 сентября 1968 г.; Воздушный кодекс Союза ССР (ВК), утвержденный Указом Президиума Верховного Совета СССР от 11 мая 1983 г.*. Транспортные кодексы являются законодательными актами, а уставы носят подзаконный характер. По юридической природе все они являются комплексными нормативными актами, содержащими нормы не только гражданского, но в значительной мере и административного права. В их развитие приняты ведомственные правила перевозок отдельными видами транспорта.

Специальные разделы о договорных обязательствах по перевозкам содержатся в Основах и в ГК, имеющих в этом отношении преимущество в действии.

Транспортные обязательства, возникающие из актов планирования. Данные обязательства возникают в отношениях по перевозке, осуществляемой государственными транспортными организациями. Иные (частные) транспортные предприятия (предприниматели) могут принимать на себя обязанности по выполнению таких планов (госзаказов) на добровольной основе. Порядок формирования и выдачи планов перевозок регулируется специальным законодательством, изданным на основании транспортных уставов и кодексов, тщательно регулирующих деятельность отдельных видов транспорта.

* См. соответственно: СП СССР. 1964. № 5. Ст. 36; СЗ СССР. 1955. Том 8. С. 199; СП РСФСР. 1969.

Ведомости Верховного Совета СССР. 1983. № 20. Ст. 303.

Перечисленные акты с рядом внесенных в них изменений и дополнений действуют на российской территории впредь до принятия соответствующих законодательных актов РФ (п. 8 Постановления Верховного Совета РФ от 3 марта 1993 г. "О некоторых вопросах применения законодательства Союза ССР на территории Российской Федерации". Российская газета. 25 марта 1993 г.).

266

Планы перевозки грузов разрабатываются и утверждаются соответствующими транспортными ведомствами исходя из заказов государства, а также с учетом заявок грузоотправителей и, конечно, реальных возможностей транспортных предприятий: железных дорог, пароходств, автотранспортных и авиатранспортных организаций.

Перевозки грузов планируются в соответствии с Положениями о планировании перевозок грузов, утвержденными на различных видах транспорта. Так, перевозки на автомобильном транспорте планируются в соответствии с Положением, утвержденным 5 марта 1984 г.*.

Годовые и квартальные планы перевозок грузов должны обеспечивать полное и своевременное удовлетворение потребностей Российской Федерации в перевозках грузов с наименьшими транспортными и топливноэнергетическими затратами; экономически целесообразное распределение перевозок грузов по периодам года, с учетом сезонных потребностей экономики; сокращение непроизводительных простоев автомобилей в пунктах погрузки и разгрузки.

Перевозки грузов автомобильного транспорта общего пользования и ведомственными автотранспортными предприятиями планируются на основе заявок, поданных в согласованные сроки. Утвержденные органами государственного управления транспортом годовые планы перевозок грузов (с распределением по кварталам) сообщаются в 20дневный срок подведомственным предприятиям и организациям.

Квартальные планы перевозок грузов в случае изменения планов производства промышленной продукции, видов на урожай и др. могут изменяться организацией, утвердившей план, по ходатайствам грузоотправителей (грузополучателей), поданных ими не позднее чем за 40 дней до окончания соответствующего квартала, а месячные планы не позднее чем за 18 дней до окончания соответствующего месяца**.

При планировании перевозок из актов планирования (например, из развернутого месячного плана перевозок грузов на железнодорожном транспорте) непосредственно возникает обязанность перевозчика подать транспортные средства, а грузоотправителя предъявить груз, т.е.

Вместе с тем необходимо отметить, что плановое регулирование перевозок, как показал опыт прошедших десятилетий, отнюдь не способствовало закрытию многочисленных "узких мест" в работе транспорта. Изменение организации транспортной деятельности в условиях перехода к рыночной экономике неизбежно влечет резкое ограничение плановых начал и сужение круга случаев принудительного вступления в договорные отношения.

* Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1984. № 9.

** Правила планирования перевозок грузов автомобильным транспортом общего пользования в РСФСР.

267

Особенности ответственности за нарушения плана перевозок грузов. Основания такой ответственности установлены в ГК, транспортных уставах и кодексах, в соответствии с которыми допускается ответственность независимо от вины*. Применительно к автомобильному транспорту, например, безвиновная ответственность закреплена в ст. 377 ГК, а также СТ.131УАТРСФСР.

Автотранспортная организация и отправитель освобождаются от ответственности за невыполнение плана перевозок, если оно произошло вследствие лишь следующих трех причин:

1) явлений стихийного характера (заносы, наводнения, пожары и т.п.);

2) аварии на предприятии, в результате которой работа предприятия была прекращена на срок не менее трех суток;

3) временного прекращения или ограничения перевозок по определенным дорогам, установленного в порядке, предусмотренном Уставом автомобильного транспорта РСФСР**.

Следовательно, все другие возможные причины невыполнения плана перевозок, в том числе не зависящие от автотранспортного предприятия и грузоотправителя, не освобождают их от имущественной ответственности.

В основном однотипные обстоятельства, освобождающие перевозчика и грузоотправителя от ответственности, установлены и на других видах транспорта, что и нашло отражение в ст. ст. 183 и 184 УВВТ, ст. 93 ВК, в ст. 15 Положения о взаимной имущественной ответственности предприятий морского транспорта Министерства морского флота и отправителей за невыполнение плана перевозок грузов в каботаже, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 20 мая 1982 г.***.

Во всех этих случаях идет речь о повышенной ответственности, установленной, по мнению законодателя, ввиду особой значимости выполнения транспортных плановых обязательств для народного хозяйства.

Пределы ответственности за нарушение плана перевозки грузов установлены в соответствующих транспортных уставах и кодексах, а также правилах перевозки. В них закрепляется принцип ограниченной ответственности, поскольку она выражается лишь в уплате штрафа. Убытки, вызванные невыполнением плана перевозки, не покрытые штрафом, не взыскиваются.

Размеры штрафных санкций на различных видах транспорта неодинаковы, что объясняется спецификой каждого в отдельности вида транспорта. Так, на автомобильном транспорте за невыполнение плана перевозки взимается штраф в размере 20% стоимости перевозки непредъявленного или невывезенного груза (ст. 127 УАТ). На воздушном транспорте за неподачу указанных в плане перевозочных средств и за непредъявление к перевозке предусмотренного планом груза перевозчик

• В юридической литературе подвергается сомнению возможность безвиновной ответственности в транспортных плановых обязательствах. См.: МалеинН.С. Имущественная ответственность в хозяйственных отношениях. М., 1968; С а в и ч е в Г.П. Проблемы эффективности законодательства в транспортных обязательствах. М, 1979.

** Временное прекращение или ограничение перевозок грузов возможно только в случаях явлений стихийного характера или изза дорожноклиматических условий (ст. 20 УАТ).

••* СП СССР. 1982. Отд. 1. № 16. Ст. 83.

268

и отправитель несут друг перед другом ответственность в виде штрафа в размере 25 % платы за перевозку за все непредъявленное или невывезеннзе, но подготовленное к погрузке количество груза (ст. 86 ВК).

На морском транспорте за невыполнение или ненадлежащее выполнение плана перевозки грузов установлена более высокая ответственность:

стороны уплачивают штраф в размере 100% провозной платы (ст. ст. 6 и 12 Положения о взаимной имущественной ответственности предприятий морского транспорта Министерства морского флота и отправителей за невыполнение плана перевозок грузов в каботаже*).

На внутренневодном транспорте размеры штрафа за невыполнение плана перевозки грузов составляют 25% провозной платы (ст. 180 УВВТ).

Иной порядок ответственности за невыполнение плана перевозки грузов установлен на железнодорожном транспорте. За неподачу железной дорогой вагонов и контейнеров для выполнения плана перевозок и за неиспользование грузоотправителем поданных вагонов и контейнеров или отказ от предусмотренных планом вагонов и контейнеров уплачивается штраф в предусмотренном ст. 144 УЖД денежном выражении, а не в процентах стоимости перевозки, как на других видах транспорта. Так, по грузам, перевозка которых планируется в тоннах и вагонах, установлен штраф в размере одного рубля с тонны груза; по грузам, перевозки которых планируются только в вагонах, штраф составляет 50 руб. за вагон**.

Правила об имущественной ответственности за невыполнение плана перевозки грузов распространяются и на случаи невыполнения обязательств по сверхплановой и внеплановой перевозке грузов по заявкам грузоотправителя, принятым перевозчиком.

Уплата имущественных санкций не освобождает перевозчика от реального исполнения плана перевозки грузов. Это достигается путем восполнения неподанных перевозочных средств. Так, в соответствии со ст. 30 УЖД железные дороги в случае неподачи по их вине перевозных средств для выполнения месячного плана перевозок грузов обязаны по требованию грузоотправителя выделить перевозочные средства для восполнения недогруза в течение следующего месяца данного квартала. Перевозочные средства, не поданные в последнем месяце квартала, должны быть выделены перевозчиком в первом месяце следующего квартала.

Порядок предоставления перевозочных средств для восполнения недогруза предусматривается соглашением между перевозчиком и отправителем. При несоблюдении согласованного порядка восполнения недогруза стороны несут ответственность, установленную за невыполнение плана перевозки.

* Каботаж (фр. cabotage) судоходство вблизи берегов, вдоль побережья между портами одного государства.

•* Постановлением Совета Министров СССР от 30 июля 1988 г. "Об упорядочении системы экономических (имущественных) санкций, применяемых к предприятиям, объединениям и организациям" (СП СССР. 1988. Отд. 1. № 28. Ст. 77) увеличена в два раза ответственность железных дорог за несвоевременную подачу рефрижераторных и других специализированных вагонов, а грузоотправителей за неиспользование выделенных им в надлежащем порядке указанных вагонов

269

Восполнение недогруза применительно к месячному планированию перевозок грузов обусловлено тем, что месячный план перевозок является не только основным оперативным документом, определяющим взаимоотношения сторон по реализации планов перевозки грузов, но и документом, на основе которого ведется учет выполнения квартальных и годовых планов перевозки. В рамках месячного плана перевозки определяется и имущественная ответственность за его нарушение. Невыполнение плана отражается на специальных учетных карточках.