Статья 788. Прямое смешанное сообщение
1. Прямое смешанное сообщение, которое иногда именуется также комбинированным, характеризуется: а) участием в перевозке не менее двух перевозчиков различных видов транспорта; б) составлением на всю перевозку от пункта отправления до пункта назначения одного (единого) транспортного документа.
В этом случае возникают дополнительные транспортно-правовые вопросы, связанные с особенностями условий таких перевозок, организацией взаимоотношений перевозчиков различных видов транспорта. 2. Комментируемая статья предусматривает принятие закона о прямых смешанных (комбинированных) перевозках. Организации соответствующих видов транспорта на основании этого закона должны заключать соглашения о взаимоотношениях и порядке организации таких перевозок. До принятия закона перевозки в прямом смешанном сообщении регулируются нормами, содержащимися в УЖТ (ст. ст. 65 - 79), КВВТ (ст. ст. 104 - 114), УАТ (ст. ст. 105 - 123). В КТМ отсутствуют нормы о таких перевозках. Этим перевозкам посвящен разд. V Общих правил морской перевозки грузов, пассажиров и багажа. Нет норм о прямых смешанных перевозках и в ВК. Статья 128 УЖТ предусматривает, что нормы этого Устава о прямом смешанном сообщении действуют до введения в действие закона, предусмотренного ст. 788 ГК.В части, не противоречащей ГК, действуют правила перевозок грузов в прямом смешанном сообщении, утвержденные ранее транспортными министерствами. Наиболее важные из них - Правила перевозок грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении, утвержденные транспортными министерствами СССР 24.04.56, с последующими изменениями (Сборник правил перевозок и тарифов железнодорожного транспорта N 20 за 1956 г.), которые подробно регламентируют отношения железнодорожного, речного и морского перевозчиков. Судебная практика признает эти Правила сохранившими свое значение (Вестник ВАС РФ, 1997, N 1, ст.
48). 3.Договор перевозки в прямом смешанном сообщении заключает перевозчик, принявший груз к перевозке. При этом грузоотправитель освобождается от обязанности передавать груз с одного вида транспорта на другой. Перевозка оформляется транспортной накладной, которая сопровождает груз на всем пути следования и выдается вместе с грузом грузополучателю конечным перевозчиком. 4.
В прямое смешанное сообщение включаются железнодорожные станции, открытые для проведения операций по перевозкам грузов. Морские и речные порты, автостанции, аэропорты считаются участниками этого сообщения с момента письменного извещения об их включении в перечни, утвержденные соответствующими федеральными органами. Перечни подлежат обязательной публикации в сборниках правил перевозок и тарифов (ст. 67 УЖТ, ст. 105 КВВТ). 5.
Не допускаются к перевозке в прямом смешанном сообщении грузы наливом в цистернах (за исключением железнодорожного паромного сообщения), а также лес в плотах. Существуют ограничения, устанавливаемые правилами при перевозке продовольственных, скоропортящихся и опасных грузов, а также грузов, которые должны перевозиться в сопровождении отправителей или получателей (ст. 68 УЖТ, ст. 106 КВВТ).
УЖТ и КВВТ, а также Правила регламентируют порядок передачи грузов с одного вида транспорта на другой, возлагают на соответствующий вид транспорта перегрузку грузов, оборудование перевозочных средств, определяют сроки доставки грузов, порядок взимания платы за перевозку, устанавливают порядок согласования норм перевалки грузов и взаимную ответственность за невыполнение этих норм. 6.
Важным условием договора перевозки в прямом смешанном сообщении является перевалка грузов с одного вида транспорта на другой, которую осуществляют станции и порты примыкания. Их взаимоотношения определяются соответствующими узловыми соглашениями, заключенными сроком на 5 лет. В узловых соглашениях учитывается специфика работы пунктов перевалки грузов: порядок приема и сдачи грузов, сроки погрузки и выгрузки, порядок подачи и уборки вагонов, осуществление взаимной информации о подходе транспортных средств и т. п.
(см. коммент. к ст. 799).Статья 789. Перевозка транспортом общего пользования 1.
В п. 1 комментируемой статьи названы особенности перевозки транспортом общего пользования. Главная из них - наличие обязанности осуществить перевозку по обращению любого гражданина или юридического лица, причем на равных условиях. В этих целях договор перевозки транспортом общего пользования признается публичным договором (ст. 426 ГК). В качестве перевозчика в этом договоре может выступать только юридическое лицо - коммерческая организация или индивидуальный предприниматель (ст. 2 УЖТ).
Оказание услуг по перевозке транспортом общего пользования "на равных условиях" отнюдь не означает, что законодательством не могут устанавливаться определенные льготы и преимущества отдельным пользователям. Так, льготы предоставляются ряду категорий пассажиров (например, при поездках в летний период в пригородном сообщении). Льготные тарифы устанавливают компетентные органы при перевозке некоторых видов грузов. 2.
Согласно ст. 426 ГК при необоснованном уклонении транспортной организации общего пользования от заключения договора перевозки заинтересованная сторона вправе в соответствии с п. 4 ст. 445 ГК обратиться в суд о понуждении к заключению договора и возмещении причиненных убытков. 3.
Абзац 2 п. 1 комментируемой статьи, предусматривая публикацию перечня организаций, относящихся к транспорту общего пользования, не определяет порядок публикации такого перечня. Практически отнесение организации к транспорту общего пользования можно сделать исходя из анализа норм транспортного законодательства.
На железнодорожном транспорте к организациям транспорта общего пользования относятся ОАО РЖД, а также любое иное юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), принявшее на себя обязанность доставлять транспортом общего пользования пассажиров, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения и выдать их получателю. На воздушном транспорте к этому виду транспорта следует отнести авиационные предприятия, имеющие основной целью своей деятельности осуществление за плату воздушных перевозок (п.
1 ст. 61 ВК). Указом Президента РФ от 21.07.95 N 747 (СЗ РФ, 1995, N 30, ст. 2907) Министерству транспорта РФ поручено учреждение государственного реестра для авиации общего назначения России. На внутреннем водном транспорте перечень перевозчиков общего пользования публикуется в сборнике правил и тарифов (п. 2 ст. 66 КВВТ).К транспорту общего пользования следует относить на автомобильном транспорте общественный пассажирский транспорт, осуществляющий регулярные рейсы по маршрутам (трамвай, троллейбус, автобус); такси, метрополитен. Отнесение предприятий, осуществляющих грузовые автоперевозки, к транспорту общего пользования может вытекать из выданных им лицензий. 4.
Признание договора публичным не означает, что перевозчик обязан осуществить перевозку между пунктами отправления и назначения, руководствуясь исключительно выбором грузоотправителя или пассажира. Железнодорожные станции могут открываться для выполнения всех или только некоторых операций, и перевозчики осуществляют перевозки между станциями, открытыми для выполнения соответствующих операций (ст. 4 УЖТ). Перечень железнодорожных станций и виды выполняемых ими операций утверждает федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта России. Перечень публикуется в соответствующем тарифном руководстве. Поэтому клиент может сдать груз к перевозке, например, в контейнере или мелкой отправкой при условии, что станции отправления и назначения открыты для выполнения таких операций. 5.
Пассажир вправе потребовать продажи билета до названной им станции назначения при условии, что эта станция открыта для выполнения соответствующей пассажирской операции (ст. 83 УЖТ).