Право на автономию
Право публичных образований на автономию является продолжением права на существование: оно представляет собой защиту от широкого круга способов вмешательства в деятельность публичного образования. Это вытекает непосредственно из п. 1 ст. 2 ГК: субъекты гражданских правоотношений обладают автономией воли, равенством и имущественной самостоятельностью. Что касается народа России, то его право на автономию называют суверенитетом, и оно регулируется нормами международного публичного права и конституционного права. Права субъектов РФ и их органов на автономию принято относить к предмету регулирования конституционного права РФ. Право на автономию муниципальных образований также базируется на нормах Конституции РФ и является предметом муниципального права, которое принято относить к числу публичных отраслей. Но оно имеет и достаточно выраженный гражданско-правовой аспект. Право публичных образований на автономию представляет собой их возможность делать свой выбор при решении проблем, связанных с гражданскими правоотношениями. Этот выбор касается решений по управлению собственностью, выраженной в натуре, в деньгах и ценных бумагах, информационных объектах. Возможность такого выбора, как и в случае с гражданами и юридическими лицами, представляет собой личное неимущественное право. Именно возможность выбора — неимущественное благо. Когда выбор сделан, решение принято и оформлено, такое решение становится информационным объектом: все, кого оно касается, обязаны его выполнять. А действия и их результаты уже приобретают вещественную или информационную оболочку. Примерное представление о поле всякого рода выборов дает ст. 17 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 (в ред. от 12.10.2005). Для решения вопросов местного значения муниципалитеты обладают широким арсеналом правовых средств: они могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, финансировать муниципальные учреждения, формировать и размещать муниципальный заказ; устанавливать тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами, и т.д. Эти свои возможности органы местного самоуправления поселений, городских округов и муниципальных районов осуществляют самостоятельно. В этих вопросах подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или долж ностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается. Используя перечисленный выше арсенал средств, муниципальные образования вправе решать любые вопросы местного значения, к которым, в частности, относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; содержание и строительство авто- мобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством. организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; организация библиотечного обслуживания населения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах поселения; обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения и ряд других. Основу автономии муниципальных поселений и районов (округов) составляют их материальные ресурсы. В Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 (в ред. от 12.10.2005) дан перечень объектов права собственности муниципальных обра зований. причем отдельно для муниципальных поселений и муниципальных районов. Так, муниципальные поселения в соответствии со ст. 50 Закона могут иметь в собственности: 1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения; 2) автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего поль зования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания; 3) жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда; 4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения; 5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; 6) объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров; 7) библиотеки; 8) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспе- чения жителей поселения услугами организаций культуры; 9) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенные в границах поселения; 10) имущество, предназначенное для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта; 11) имущество, предназначенное для органи зации благоус i ройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения; 12) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; 13) имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения; 14) имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации; 15) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами; 16) обособленные водные объекты на территории поселения; 17) леса, расположенные в границах населенных пунктов поселения. Перечисленные выше виды имуществ, которыми может обладать муниципалитет, дают представление о его возможных выборах направлений хозяйственной и иной деятельности на подведомственной территории. Наличие границ, которые определяют его право собственности на землю, определяет зрив^ые пределы автономии поселения. Как уже отмечалось, жители поселений не могут непосредственно делать выборы в области гражданско-правовых отношений и тем самым реализовывать личное неимущественное право. От их имени это делают их органы управления (п. 1 ст. 125 ГК). Право на автономию органов власти и управления, выступающих от имени людей, проживающих на территории соответствующего поселения, состоит в том, что только эти органы вправе выбирать решения в пределах своей компетенции, полученной от населения. Юридической основой автономии, например, муниципальных органов является то, что они самостоятельно управляют имуществом соответствующего образования. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 (в ред. от 12.10.2005) в ст. 51 предусматривает: «Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления». На это по ложение следует обратить особое внимание: субъекты РФ не вправе принимать нормативные правовые акты в сфере гражданского права. Значит, муниципальные образования находятся под защитой непосредственно Конституции и федеральных законов. Объекты, созданные муниципальным образованием, работниками его органов в порядке выполнения трудовых обязанностей, а также его предприятиями и учреждениями, являются собственностью этого муниципального образования >. Пространственная автономия муниципального образования определяется границами, установленными законом и частично описанными выше. Вне этих границ муниципальное образование прозрачно, для Федерации, ее субъектов, юридических и физических лиц.
Еще по теме Право на автономию: