Работа с неплательщиками

Задолженность населения по оплате жилья и коммунальных услуг - наиболее распространенный вид долгов населения. В настоящее время ЖК РФ и Правила предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ 23 мая 2006 г.

Работа с должниками предполагает использование четырех взаимосвязанных систем:

S выявление задолженности (мониторинг задолженности);

S предупреждение задолженности;

S снижение задолженности;

S взыскание задолженности через суд.

Выявление задолженности (мониторинг задолженности).

Мониторинг задолженности (работа по сбору сведений о размерах задолженности для последующего анализа) осуществляется для:

S выявления должников;

S сбора информации, необходимой для последующего совершенствования деятельности, направленной на работу с должниками.

Основными субъектами, осуществляющими выявление задолженности, являются ТСЖ, УО, многопрофильные организации ЖКХ, а также иные субъекты, занимающиеся работой по выявлению задолженности населения (например, расчетно-информационные центры (РИЦ) и расчетно-кассовые центры (РКЦ).

При проведении мониторинга осуществляются следующие действия:

S сбор информации о текущем состоянии лицевых счетов потребителей;

S обобщение информации;

S анализ информации.

Примерная форма для обобщения данных о дебиторской задолженности приведена в таблице 3.

Таблица 3. - Форма отображения сведений о дебиторской

задолженности

В соответствии с законодательством РФ меры, которые можно применить к неплательщикам, различаются в зависимости от продолжительности задолженности.

При анализе собранной информации следует учесть следующее:

S определить наиболее актуальное направление работы с потребителем (снижение задолженности или ее предупреждение);

S анализ информации производить по двум направлениям: продолжительность задолженности и сумма долга;

S определить основные меры, направленные на работу с неплательщиками.

Задолженность по оплате жилищных и коммунальных услуг можно классифицировать по критерию:

S срока исполнения обязательств (текущая задолженность, просроченная задолженность);

S возможного периода погашения (погашение ожидается в течение 2-3 месяцев с момента возникновения, погашение ожидается в течение 12 месяцев с момента возникновения, погашение

ожидается в течение 12 - 36 месяцев с момента возникновения или вообще не ожидается);

S возможности взыскания (практически подлежащие взысканию, практически не подлежащие взысканию).

Текущая задолженность - задолженность, существующая в пределах установленного срока погашения, когда срок погашения еще не истек, но обязанность по погашению уже возникла. Текущая задолженность потребителей по оплате жку - в период с первого по десятое число месяца, следующего за оплачиваемым месяцем. Следует учитывать, что допускается установление иных сроков оплаты в каждом отдельном МКД. В отношение данной задолженности неприменимы меры по взысканию или штрафные санкции. Но возможно использование различных мер по стимулированию оплаты.

Просроченная задолженность - задолженность с истекшим сроком оплаты. Возникает с 11-го числа месяца, следующего за оплачиваемым месяцем (если не предусмотрено иное). К этому виду задолженности применимы меры по взысканию и применение штрафных санкций, поскольку потребитель уже нарушил установленный срок оплаты.

Задолженность, погашение которой можно ожидать в период до 2-3 месяцев. Работа с такого рода задолженностью, как правило, не ведется, поскольку это экономически неэффективно. При этом следует учитывать, что неприменение мер за несвоевременную оплату жку позволят обязательствам перерастать в категорию долгосрочной задолженностью.

Задолженность, погашение которой можно ожидать в период до 12 месяцев (долгосрочная). Погашение долгов в рамках данного периода обусловлено активными действиями УО по привлечению должников к ответственности.

Задолженность, погашение которой можно ожидать в период от 12 до 36 месяцев или погашение которой вообще не ожидается. Устойчивая неспособность потребителя оплачивать жку подкрепляется в этом случае невозможностью (или нежеланием) их взыскания.

Практически не подлежащая взысканию задолженность. взыскание в судебном порядке задолженности за жку и последующее обращение взыскания на имущество должника является наиболее строгой мерой ответственности за неоплату. Но существуют ситуации, когда даже вынесение судебного решения о взыскании практически не влечет за собой получения истцом денежных средств для оплаты поставленных жку. Это обусловлено тем, что гражданским законодательством установлен общий срок исковой давности, по истечении которого суд отказывает во взыскании имеющихся сумм долга. В соответствии со ст. 196 ГК РФ такой срок составляет 3 года (36 месяцев). Кроме того, на этапе исполнительного производства могут возникнуть ситуации, в результате которых исполнение судебного решения окажется практически невозможным (например, в случае отсутствия должника или имущества, на которое может быть обращено взыскание). Ст. 446 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации (ГПК РФ) определяет состав имущества, принадлежащего на правах собственности гражданину-должнику, на которое взыскание по исполнительным документам не может быть обращено.

Следует отметить, что выселение гражданина-собственника из его квартиры на основании неуплаты за предоставленные жку ЖК РФ не предусмотрено.

Практически подлежащая взысканию задолженность. К такого рода задолженностям относятся все задолженности, не относимые к категории практически не подлежащих взысканию.

Классификация видов задолженности по оплате жилищных и коммунальных услуг дает возможность организации, осуществляющей управление МКД и/или предоставляющей коммунальные услуги, найти оптимальные пути решения проблемы неуплаты за фактически оказанные услуги.

Мероприятия по предотвращению задолженности. В зависимости от причин возникновения задолженности следует выбирать направления ее предупреждения. К таким направлениям можно отнести:

S повышение качества жку и совершенствование системы контроля качества жку;

S совершенствование системы платежей;

S совершенствование механизма привлечения должников к ответственности;

S совершенствование системы предоставления льгот и субсидий в сфере ЖКХ.

Совершенствование системы платежей. В рамках данного направления деятельности следует:

S организовать оперативный перерасчет за недопоставки или оказание услуг ненадлежащего качества;

S организовать регулярную и своевременную доставку

квитанций на оплату до потребителей;

S оперативно предоставлять разъяснения по начисленным суммам;

S создавать альтернативные системы оплаты.

Совершенствование механизма привлечения к ответственности должников предусматривает применение мер гражданско-правой ответственности. Основными мероприятиями в рамках предупреждения задолженности является создание правовых условий для:

S взыскания пеней за несвоевременную оплату жку;

S приостановления или ограничения предоставления

коммунальных услуг;

S временного отказа от исполнения жилищных услуг до ликвидации задолженности.

Взыскание пеней за несвоевременную оплату жку. Пеня - определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств (ст.

Следует отметить, что начисление пеней имеет две стороны: пени значительно стимулируют своевременную оплату у потребителей, имеющих доход не выше среднего и у части потребителей, имеющих доход выше среднего, но пени не влияют на потребителей, совсем не оплачивающих жку, что способствует повышению дебиторской задолженности и увеличению объема налогового бремени на организации ЖКХ.

Мероприятия по снижению задолженности. В отличие от мероприятий по предотвращению задолженности мероприятия по снижению задолженности направлены на определенного потребителя.

В зависимости от способа устранения причин роста задолженности основными направлениями задолженности признаются:

S общие мероприятия по предотвращению задолженности;

S оповещение должников;

S личный прием должников;

S заключение соглашений о погашении задолженности;

S меры договорной ответственности и предсудебного воздействия.

Необходимо использовать комплексный подход к устранению объективных причин возникновения задолженности:

S проведение организационных мероприятий;

S проведение мероприятий финансового (экономического)

характера;

S правовое обеспечение;

S информационное обеспечение.

Взыскания задолженности в судебном порядке. Меры судебного воздействия являются мероприятиями, связанными с принуждением должника к совершению действий по оплате жку.

Видами мер судебного воздействия являются:

S взыскание задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг;

S выселение должника из жилого помещения (ст. 90, 91 ЖК

РФ);

S взыскание пени (ст. 395 ГКРФ).

Обращение в суд целесообразно в случае, если:

S испробованы все методы воздействия, и они не помогли;

S имеются в наличии жилые помещения меньшей площади для переселения должников;

S существует перспектива списания «безнадежной» задолженности и/или получения возмещения из бюджета на покрытие данных убытков.

Основными принципами в работе с должниками можно считать:

S ведение единой политики четких, спланированных и регламентированных действий по отношению к потребителям услуг, потребители должны быть осведомлены о ней;

S при выстраивании взаимоотношений с потребителями необходимо знать специфику потребностей обслуживаемого сегмента;

S основное внимание должно уделяться профилактике задолженности и ее ликвидации на ранних стадиях.

7