Основные процессуальные условия осуществления права на судебную защиту жилищных прав

Гарантируя каждому судебную защиту прав и свобод, Конституция Российской Федерации одновременно предусматривает, что порядок судопроизводства определяется федеральным законодательством (п.

Согласно п. 1 ст. 11 ЖК РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 5 апреля 2005 г. № 3-ФКЗ)

Подведомственность — это относимость споров о праве или иных дел к ведению различных государственных либо негосударственных органов, полномочных разрешать эти

споры и дела[51]. Правила подведомственности гражданских дел арбитражным судам и судам общей юрисдикции содержатся соответственно в Арбитражном процессуальном кодексе РФ (глава 4, § 1) и Гражданском процессуальном кодексе РФ (глава 3). Согласно этим правилам дела по искам о защите жилищных прав, как правило, подведомственны судам общей юрисдикции.

Конституция Российской Федерации

Статья 126

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Однако при разрешении вопроса о подведомственности дел, связанных с нарушениями прав жилищного кооператива, который является некоммерческой организацией в форме потребительского кооператива, следует также обратить внимание на следующие два разъяснения высших судебных органов.

Конституция Российской Федерации

Статья 47, ч. 1

Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Необходимо отметить, что Жилищный кодекс РФ, обращая внимание на подведомственность гражданских дел при судебной защите жилищных прав, не указывает на необходимость соблюдения их подсудности. Между тем, после того как подведомственность будет определена, в каждом случае предстоит выбирать конкретный суд в рамках данного ведомства.

Подсудность — это относимость дела к ведению конкретного суда в рамках определенного судебного ведомства.

Нормы о подсудности гражданских дел арбитражным судам содержатся в § 2 главы 4 АПК РФ, судам общей юрисдикции — в главе 4 ГПК РФ.

По общему правилу, иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика, а иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации (ст. 28 ГПК РФ).

Однако у гражданских дел по спорам о защите жилищных прав есть одна важная особенность: как правило, объектом жилищных прав является недвижимость, поэтому в отношении них применяется особая подсудность, именуемая исключительной.

Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за III квартал 2007 года

(утв. постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 ноября 2007 г.)

В Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации конкретно не указано, о защите каких именно прав на недвижимое имущество подлежат предъявлению иски по правилам исключительной подсудности, следовательно, данная подсудность установлена для исков о любых правах на перечисленное в ст. 30 ГПК РФ недвижимое имущество.

При этом, как показывает анализ судебной практики, «права на недвижимость» в смысле ст. 30 ГПК РФ следует толковать предельно широко. B частности, исходя из разъяснений, данных в Обзорах судебной практики по гражданским делам Верховного Суда РФ за IV квартал 2003 г. (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 апреля 2004 г.), за I квартал 2006 г. (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 г.), за III квартал 2007 г. (утв. постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 ноября 2007 г.) следует, что по месту нахождения жилого помещения должны предъявляться следующие иски:

• о признании права собственности на жилое помещение;

• о признании права пользования жилым помещением;

• о признании права на вселение в жилое помещение;

• о вселении или выселении из жилого помещения;

• о нечинении препятствий в пользовании жилым помещением (устранении нарушения права собственника, не влекущие лишения владения);

• об определении порядка пользованием жилым помещением;

• о признании недействительными договоров, где объектом является жилое помещение (в том числе купли-продажи, дарения, мены, ренты, аренды, найма жилого помещения).

B противном случае исковое заявление будет возвращено истцу в связи с неподсудностью данному суду (п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ). Возвращение искового заявления не препятствует повторному обращению истца в суд с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям, если истцом будет устранено допущенное нарушение.

При использовании такого способа защиты жилищных прав, как признание судом недействующими полностью или в части нормативного правого акта государственного органа либо нормативного правового акта органа местного самоуправления, нарушающих жилищные права и противоречащих ЖК РФ или принятым в соответствии с ним федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа либо нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу, дело подлежит рассмотрению в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений. Этот порядок регулируется главами 23 и 24 ГПК РФ. Следует отметить, что в таком случае подается не исковое заявление, а заявление, поэтому лицо, обращающееся в суд, именуется заявителем, а не истцом. Как следствие, стороны ответчика тут также нет — органы публичной власти и прочие участники процесса выступают в качестве заинтересованных лиц. Статьей 251 ГПК РФ для таких дел предусмотрено особое правило — заявление подается в районный суд по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших нормативный правовой акт.

Жилищный кодекс не запрещает использовать такой способ защиты жилищных прав, как оспаривание решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (г. 25 ГПК РФ). B этом случае согласно ст. 254 ГПК РФ заявление может быть подано гражданином в суд как по месту его жительства, так и по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.

B ходе реализации права на судебную защиту жилищных прав следует также обратить внимание на обязанность уплаты государственной пошлины (ст. 132 ГПК РФ). Государственная пошлина (далее — госпошлина) — это сбор, взимаемый с организации и физических лиц при их обращении в уполномоченные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, за совершение в отношении этих лиц юридически значимых действий. Порядок уплаты госпошлины предусмотрен главой 25.3 Налогового кодекса РФ.

Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за III квартал 2006 года

(утв. постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2006 г.) Поскольку иск о признании недействительными договоров купли-продажи или дарения, а также спор о применении последствий недействительности сделки связан с правами на имущество, государственную пошлину при подаче таких исков следует исчислять в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации — как при подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, в зависимости от цены иска.

Иски о защите жилищных прав могут носить как имущественный, так и неимущественный характер. Выше было указано, что жилищные права, как правило, связаны с недвижимостью. Недвижимость подлежит оценке, и ее стоимость составляет цену соответствующих исков. Согласно подп. 1 п. 1 ст. 33319 НК РФ госпошлина по искам, подлежащим оценке, рассчитывается в процентном отношении к цене иска: чем больше стоимость имущества — тем больше размер госпошлины[52]. Как следствие, государственная пошлина по многим искам о защите жилищных прав является весьма значительной.

В связи с этим следует обратить внимание на определение Конституционного Суда РФ от 13 июня 2006 г. № 272-0, где указано, что отсутствие у заинтересованного лица возможности — в силу его имущественного положения — исполнить обязанность по оплате государственной пошлины не должно препятствовать осуществлению им права на судебную защиту, поскольку иное вступало бы в противоречие с положениями Конституции Российской Федерации, гарантирующими государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод (ч.

Одним из важнейших процессуальных условий осуществления права на судебную защиту является соответствие искового заявления или заявления требованиям, установленным ст. 131, 132 ГПК РФ или cm. 125, 126 АПК РФ. Среди этих правил особого внимания заслуживает требование закона об указании нарушенного права. Так, согласно подп. 4 и 5 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении обязательно указывается, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования, а также те обстоятельства, на которых истец основывает свои требования и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства. B соответствии с подп. 4 и 5 ч. 2 ст. 125 АПК РФ исковое заявление обязательно должно содержать требования истца к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а при предъявлении иска к нескольким ответчикам — требования к каждому из них, обстоятельства, на которых основаны исковые требования, и подтверждающие эти обстоятельства доказательства.

Поэтому, прежде чем обращаться за защитой жилищных прав в суд, необходимо определить, какое конкретно право нарушено или нарушается. При этом с учетом социального характера многих гражданских дел, рассматриваемых в судах общей юрисдикции (в большинстве случаев сторонами по делу являются граждане, не имеющие, как правило, юридической квалификации), ГПК РФ прямо не требует при указании нарушенного прав ссылаться на нормы закона. Однако это не значит, что при защите жилищных прав не требуется нормативного обоснования требований. Хотя отсутствие ссылок на нормы права формально и не является препятствием к принятию искового заявления (заявления) к производству, эти обстоятельства должны быть и во всех случаях подлежат выяснению в ходе судебного процесса.

20.3.