ЗЕМСКАЯ РЕФОРМА 1864 г. ГОРОДСКАЯ РЕФОРМА 1870 г.

После проведения крестьянской реформы царское пра- 1 ]] вительство было вынуждено осуществить и некоторые другие преобразования, в том числе и в системе местного самоуправления. В 1864 г.

губернских и уездных учреждениях, а в 1870 г. — Городовое положение.

Сущность земской реформы заключалась в привлечении общества к хозяйственно-административному управлению на местах (уездах и городах); реформа устанавливала регулирование капиталов, имущества земства, содержания земских зданий и путей сообщения, учреждений здравоохранения, образования и т.д.

Выделялись исполнительные и распорядительные (уездное земское собрание) органы самоуправления. Губернские и уездные земские собрания и земские управы являлись выборными органами. Выборы гласных в собрания органов местного самоуправления проводились по трем куриям: уездных землевладельцев, городских обществ и крестьян. Для участия в первой и второй куриях следовало отвечать определенному имущественному цензу: крупные землевладельцы (имущественный ценз — 100 минимальных крестьянских наделов); представители сельских обществ; городские избиратели (имущественный ценз — 15 тыс. руб. в год). Третья курия строилась по сословному принципу. Для крестьян был установлен очень сложный порядок выборов: трехстепенный — для выборов гласных в уездные земские собрания и четырехстепенный — в губернские. Крестьяне избирали одного представителя от 10 дворов на волостной сход, волостной сход избирал выборщиков, в выборщики от волостей на своем уездном избирательном собрании избирали земских гласных. В уездных земских собраниях дворянам принадлежало 42% всех мест, крестьянам — 38%, купцам, промышленникам и мещанам — 20—25%. В губернских собраниях процент гласных от дворянства был значительно выше.

Компетенция земских собраний: местные хозяйственные нужды, местная торговля и промышленность, образование, здравоохранение и т.д.

(*=51 16 июля 1870 г. было принято Городовое положение.

3 Сущность реформы заключалась в образовании ор- га нов городского общественного управления (городское избирательное собрание и городская дума с городской управой).

Городская дума — выборный орган, возглавляемый городским головой, который назначался из кандидатов, предложенных думой или губернатором, министром внутренних дел, в Москве и Петербурге — императором. Необходимым условием для кандидатов было прохождение через возрастной (25-летний) и имущественный ценз. Имущественный ценз определялся по куриям налогоплательщиков: наибольшая часть налогов, на треть меньше, еше на треть меньше.

Не могли избираться в земские органы власти осужденные лица, подследственные либо лишенные духовного сана.

В компетенцию городских учреждений входило назначение выборных должностных лиц, установление городских сборов (сборы с торговли, трактиров, жилых помещений и т.п.), управление городским имуществом, городская недвижимость, кредиты-займы.

Бюджет городских учреждений, которыми ведал губернатор, состоял из. отчислений на социальную сферу (учебные, благотворительные заведения и т.п.) и содержание тюрем, полиции, местных воинских частей.

Л 51.