<<
>>

ОБ УСИЛЕНИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОННОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ, ЗАКОННОСТЬЮ И ОБОСНОВАННОСТЬЮ СУДЕБНЫХ ПРИГОВОРОВ Приказ Генерального прокурора СССР от 23 марта 1963 г. № 18 с

Осуществляя мероприятия по дальнейшему усилению борьбы с преступностью и устранению отмечавшихся ЦК КПСС недостатков в судебной практике и прокурорском надзоре, органы прокуратуры продолжают расширять и укреплять связь с общественностью, улучшать координацию с органами министерств охраны общественного порядка и судами, принимают меры к повышению уровня деятельности прокуратур тех районов и городов, где преступные проявления наиболее распространены, а состояние прокурорско-следственной работы не отвечает предъявляемым требованиям.

Однако в органах прокуратуры имеют место серьезные недостатки в работе по борьбе с преступностью, прежде всего с особо опасными преступлениями — хищениями государственного и общественного имущества, взяточничеством, умышленными убийствами и тяжкими телесными повреждениями, изнасилованиями, разбойными нападениями, кражами. Многие преступления остаются нераскрытыми либо раскрываются несвоевременно. Вследствие поверхностного расследования преступлений не всегда обеспечивается разоблачение всех участников или обвиняемые разоблачаются не во всех совершенных ими преступлениях.

Требования приказа Генерального прокурора СССР от 30 июня 1962 г. «0 мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности органов прокуратуры в борьбе с преступностью и нарушениями законности» многими прокурорско-следственными работниками выполняются неудовлетворительно.

Особенно нетерпимы грубые нарушения социалистической законности, допускаемые в ряде мест работниками органов прокуратуры, милиции и суда.

За последнее время вскрыто немало фактов необоснованного возбуждения уголовных дел, незаконных арестов граждан, неосновательного привлечения их к уголовной ответственности и осуждения, а в органах милиции — сокрытия преступлений от учета, незаконного задержания граждан, применения запрещенных законом методов расследования, случаи избиения граждан.

Руководители органов прокуратуры не принимают решительных мер к искоренению нарушений законности в деятельности органов предварительного следствия и дознания, к повышению личной ответственности каждого прокурорско-следственного работника за порученное ему дело.

Многие прокуроры республик, краев, областей, городов и районов недооценивают опасности этих нарушений законности, нередко примиренчески относятся к тем работникам, которые нарушают закон. Начальники управлений и отделов Прокуратуры СССР не всегда остро реагируют на вскрытые нарушения законов, не делают необходимых выводов для улучшения руководства органами прокуратуры на местах.

Нередко прокуроры безответственно санкционируют аресты граждан, не знакомясь с материалами расследования, не допрашивают подозреваемых, особенно несовершеннолетних, вопреки требованиям закона, не всегда учитывают обстоятельства совершенного преступления и данные, характеризующие личность правонарушителя.

Наряду с этим есть случаи, когда прокуроры, нарушая законность, оставляют на свободе опасных преступников, которые затем скрываются и совершают новые преступления.

Вскрывая факты незаконного задержания граждан, фальсификации материалов дознания и другие грубые нарушения законности в органах милиции, прокуроры часто мирятся с ними, остро на них не реагируют, ограничиваются формальным внесением представлений — иногда тем же руководителям органов милиции, которые сами повинны в этих нарушениях.

Вместе с тем имеют место факты, когда отдельные прокуроры необоснованно привлекают работников милиции к уголовной ответственности, а суды осуждают их за действия, которые они правомерно совершили в отношении преступников, выполняя свой служебный долг.

Многие следователи до сих пор грубо нарушают установленные законом сроки содержания обвиняемых под стражей, а прокуроры не принимают коренных мер к устранению нарушений.

Не по всем делам обеспечивается неуклонное выполнение требований установленного законом порядка расследования преступлений несовершеннолетних.

В ряде районов, городов, областей, краев и республик прокуроры неудовлетворительно осуществляют надзор за соблюдением законности в деятельности органов дознания и предварительного следствия, поверхностно изучают дела, не обеспечивают своевременного устранения недостатков расследования, неправильной квалификации преступлений и иных нарушений закона, утверждают обвинительные заключения по таким делам и неосновательно направляют их для рассмотрения в суды. В результате значительное количество дел возвращается для дополнительного расследования, а по ряду дел выносятся обоснованные оправдательные приговоры либо определения о прекращении их вследствие отсутствия в действиях обвиняемых состава преступления. Прокуроры же не всегда обсуждают такие дела, не делают необходимых выводов, не привлекают лиц, виновных в нарушениях закона, к ответственности.

Установлены неединичные факты, когда, поддерживая государственное обвинение в суде, давая заключение в кассационной инстанции, прокуроры не реагируют на нарушения законности, допущенные в процессе расследования или судебного рассмотрения дел, и, более того, при отсутствии достаточных доказательств настаивают на вынесении обвинительных приговоров.

Прокуроры не выполняют требования закона об опротестовании в кассационном порядке каждого необоснованного и незаконного приговора. В результате принесение протестов в надзорном порядке становится вместо исключительного обычным. Многие жалобы осужденных на местах неосновательно отклоняются, что часто вызывает обращение заявителей и их родственников в центральные органы.

Продолжают иметь место серьезные недостатки в осуществлении прокурорского надзора в исправительно-трудовых учреждениях, тогда как по закону ответственность за соблюдение законности в местах лишения свободы возлагается именно на органы прокуратуры. Прокуроры нерегулярно проверяют тюрьмы, несвоевременно выявляют факты необоснованных арестов и нарушения установленных законом сроков содержания обвиняемых под стражей.

При проверке соблюдения законности в исправительно-трудовых колониях прокуроры не вскрывают фактов необоснованного осуждения к лишению свободы лиц, совершивших впервые преступления, не представляющие значительной общественной опасности. Руководящие работники прокуратур республик, краев, областей сами редко проверяют соблюдение законности в тюрьмах и исправительно-трудовых колониях.

На расширенном заседании коллегии Прокуратуры СССР с участием актива руководящих работников органов прокуратуры в феврале с. г. был специально обсужден вопрос об усилении прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности органов дознания и предварительного следствия, законностью и обоснованностью судебных приговоров. Коллегия, решительно осуждая имевшие место нарушения законности, ставит как одну из важнейших задач перед всеми прокурорско-следственными работниками покончить с недооценкой опасности этих нарушений, искоренить их как порочащие органы прокуратуры и тем более нетерпимые, что прокуратура сама призвана осуществлять надзор за исполнением законов.

П р и к а з ы в а ю:

1. Начальникам управлений и отделов Прокуратуры СССР, прокурорам республик, краев, областей, городов, районов и военным прокурорам принять решительные меры к дальнейшему улучшению работы по борьбе с преступностью и усилению прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности органов дознания и предварительного следствия, за законностью и обоснованностью судебных приговоров, обеспечивая полное искоренение нарушений прав граждан. Лиц, допускающих нарушения законности, строго наказывать, очищая органы прокуратуры от скомпрометировавших себя недостойным поведением работников.

2. Прокурорам республик, краев, областей тщательно проверять сигналы о нарушениях социалистической законности, допущенных подчиненными работниками, обсуждать такие факты, вскрывать причины допущенных нарушений и принимать меры к их устранению. На каждом случае нарушения социалистической законности воспитывать прокурорско-следственных работников, повышать их принципиальность, требовательность к себе, создавая обстановку нетерпимости к малейшим нарушениям законности.

3. При выявлении фактов фальсификации материалов дознания и следствия, применения незаконных методов расследования, злоупотребления служебным положением производить следствие в установленном законом порядке. О каждом таком факте нарушения законности, допущенном работником органов прокуратуры или милиции, немедленно доносить вышестоящему прокурору, как о чрезвычайном происшествии. Прокурорам союзных республик доносить об этом Генеральному прокурору СССР.

4. Прокурорам республик, краев и областей осуществлять постоянный контроль за неуклонным соблюдением законности при возбуждении уголовных дел, арестах, задержании, привлечении граждан к уголовной ответственности; обеспечивать соблюдение установленных законом сроков содержания обвиняемых под стражей. В этих целях практиковать выезды в подчиненные прокуратуры, разбираться на месте в причинах каждого факта нарушения законности.

Систематически рассматривать на коллегиях и оперативных совещаниях состояние работы по осуществлению прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности органов дознания и предварительного следствия, за законностью и обоснованностью судебных приговоров.

5. Прокурорам республик, краев, областей, городов и районов, военным прокурорам, начальникам следственных отделов обеспечить соблюдение установленных законом сроков содержания обвиняемых под стражей; за всеми делами, по которым сроки следствия продлены, соответствующим прокурорам осуществлять личный контроль, обеспечить правильную организацию по ним расследования и их быстрейшее окончание.

Установить, что вопрос о причинах возбуждения ходатайства перед Генеральным прокурором СССР о продлении срока содержания обвиняемого под стражей предварительно обсуждается на коллегии или оперативном совещании прокуратуры республики, края, области с вызовом следователя, ведущего расследование по делу, и прокурора, осуществляющего надзор за следствием.

6. Повысить ответственность прокуроров при поддержании государственного обвинения за соблюдение законности при рассмотрении уголовных дел в суде.

Строго выполнять требования закона об опротестовании каждого незаконного и необоснованного приговора в кассационном порядке. Тщательно рассматривать жалобы осужденных, обеспечивая объективный разбор жалоб и обязательное оповещение осужденных о результатах разбора их доводов.

7. Прокурорам республик, краев и областей обеспечить систематическую, не реже одного раза в месяц, проверку соблюдения законности в тюрьмах, своевременно выявлять факты незаконных арестов и нарушения установленных сроков содержания арестованных под стражей.

Результаты проверок, как правило, обсуждать на коллегиях или оперативных совещаниях и принимать меры к устранению нарушений закона. Руководящим работникам Прокуратуры СССР, прокуратур республик, краев и областей регулярно проверять соблюдение законности в местах лишения свободы, глубже вникать в их работу с целью улучшения дела исправления и перевоспитания осужденных, остро реагировать на нарушения законности.

8. Начальникам управлений и отделов Прокуратуры СССР, прокурорам республик, краев и областей, всем руководящим работникам органов прокуратуры сосредоточить свои усилия на воспитании прокуроров и следователей в духе партийной принципиальности, самокритичного подхода к своей работе, создания обстановки нетерпимости к нарушениям законности в деятельности органов прокуратуры, неуклонно обеспечивая усиление прокурорского надзора за строжайшим соблюдением органами следствия, дознания и судом законности всех процессуальных норм.

* * *

Приказ обсудить на коллегиях и оперативных совещаниях; систематически проверять исполнение приказа и о его выполнении заслушивать отчеты подчиненных прокуроров. Прокурорам союзных республик о ходе выполнения приказа сообщать в Прокуратуру СССР в очередных докладах.

Сборник приказов и инструкций Генерального прокурора СССР. М.: Воениздат, 1978. С. 202—207.

После того как в 1977 году была принята новая Конституция СССР, Прокуратура Союза ССР приступила к разработке на ее основе Закона о Прокуратуре СССР, которому предстояло заменить утвержденное в 1955 году Положение о прокурорском надзоре в СССР, действовавшее уже 25 лет.

КОНСТИТУЦИЯ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН)

СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК

Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР

девятого созыва 7 октября 1977 г.

(Извлечение)

VII. ПРАВОСУДИЕ, АРБИТРАЖ И ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

Глава 21

Прокуратура

Статья 164. Высший надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми министерствами, государственными комитетами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, исполнительными и распорядительными органами местных Советов народных депутатов, колхозами, кооперативными и иными общественными организациями, должностными лицами, а также гражданами возлагается на Генерального прокурора СССР и подчиненных ему прокуроров.

Статья 165. Генеральный прокурор СССР назначается Верховным Советом СССР, ответствен перед ним и ему подотчетен, а в период между сессиями Верховного Совета — перед Президиумом Верховного Совета СССР, которому подотчетен.

Статья 166. Прокуроры союзных республик, автономных республик, краев, областей и автономных областей назначаются Генеральным прокурором СССР. Прокуроры автономных округов, районные и городские прокуроры назначаются прокурорами союзных республик и утверждаются Генеральным прокурором СССР.

Статья 167. Срок полномочий Генерального прокурора СССР и всех нижестоящих прокуроров — пять лет.

Статья 168. Органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Генеральному прокурору СССР.

Организация и порядок деятельности органов прокуратуры определяются Законом о прокуратуре СССР.

Советская прокуратура. Сборник документов. М.: Юридическая литература, 1981. С. 224, 227.

<< | >>
Источник: Звягинцев А. Г., Орлов Ю. Г.. Неизвестная Фемида. Документы, события, люди — М.: ОЛМА-ПРЕСС. 2003

Еще по теме ОБ УСИЛЕНИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОННОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ, ЗАКОННОСТЬЮ И ОБОСНОВАННОСТЬЮ СУДЕБНЫХ ПРИГОВОРОВ Приказ Генерального прокурора СССР от 23 марта 1963 г. № 18 с:

  1. ОБ УСИЛЕНИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОННОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ, ЗАКОННОСТЬЮ И ОБОСНОВАННОСТЬЮ СУДЕБНЫХ ПРИГОВОРОВ Приказ Генерального прокурора СССР от 23 марта 1963 г. № 18 с
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -