ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О созыве десятого чрезвычайного (внеочередного) Съезда народных депутатов Российской Федерации

Верховный Совет Российской Федерации постановляет:

Незамедлительно созвать десятый чрезвычайный (внеочередной) Съезд народных депутатов Российской Федерации с повесткой дня «О политическом положении в Российской Федерации в связи с совершенным государственным переворотом».

Председатель Верховного Совета Российской Федерации Р. И. ХАСБУЛАТОВ

Москва, Дом Советов России

22 сентября 1993 года

№ 5782-1

Москва. Осень-93: Хроника противостояния. 2-е изд. М.: Республика. С. 33.

Позиция Генерального прокурора Российской Федерации В. Г. Степанкова по всем этим вопросам была достаточно полно изложена им в выступлениях на заседаниях седьмой сессии Верховного Совета 22 и 23 сентября 1993 года, которые мы приводим в извлечениях

Из выступления Генерального прокурора РФ В. Г. Степанкова

22 сентября 1993 года

Председательствующий. …Давайте послушаем Генерального прокурора. Валентин Георгиевич, наверное, вы уже возбудили уголовное дело. (Смех в зале.) Пожалуйста.

Степанков В. Г. Уважаемые народные депутаты! Я никак не рассчитывал, что в моей прокурорской судьбе, так же как и в вашей, придется дважды присутствовать при таких событиях, которые в этом зале называются госпереворотом. Но в то же время те события меня многому научили. Поэтому я вам могу сегодня сказать только одно, что прокуратура будет действовать, исходя из признанной и законной Конституции и того закона о прокуратуре, который вы приняли. Конституцию и этот закон мы будем выполнять и, исходя из этого, будем принимать те меры, которые этим законом и Конституцией определены. (Аплодисменты)…

Из выступления Генерального прокурора РФ В. Г. Степанкова

23 сентября 1993 года

Председательствующий. Следующий у нас вопрос — Генеральный прокурор Российской Федерации Валентин Георгиевич Степанков — о принимаемых мерах по пресечению государственного переворота.

Степанков В. Г. Уважаемый Председатель! Уважаемые народные депутаты! Исходя из той ситуации, которая сложилась у нас на сегодняшний день, органы Прокуратуры Российской Федерации принимают следующие меры.

Оценка указов Президента не входит в компетенцию органов Прокуратуры, поэтому мы воспринимаем только то решение Конституционного Суда, которое есть, и оно основывается на ныне действующей Конституции. Отсюда я и не вправе подвергать анализу и давать оценки того или иного указа. Мы принимаем это решение Конституционного Суда и его исполняем.

В то же время нынешняя ситуация, и анализ действий как Президента Бориса Николаевича Ельцина, так и действий вице-президента Александра Владимировича Руцкого, и решения, которые принимались Верховным Советом, оценивались в Прокуратуре в аспекте правовых действий, которые следует нам принимать.

Исходя из анализа содержания ряда статей Конституции, в Генеральной прокуратуре пришли к следующему выводу о том, что вопрос о лишении полномочий Президента, регулируемый статьей 121-6, — это самостоятельный вопрос, и вопрос отрешения Президента от должности, который регулируется статьей 121-10, — это самостоятельный вопрос. Поэтому после отрешения от должности Президента, если это произойдет по тому механизму, который предусмотрен действующей Конституцией, и принимается решение о вступлении в должность другого человека. Перечень этих лиц предусмотрен в статье 121 пункт 11. К сожалению, сегодня в стране создалась такая ситуация, когда действия, вызванные Указом Президента, оценка ему дана Конституционным Судом, и последующие наши действия вошли в тот конфликт, когда они противоречат ныне действующим нормам Конституции. Отсюда органы Прокуратуры крайне затруднены в своих действиях.

Тем не менее я считаю, что обсуждаемый на Верховном Совете вопрос о первоочередных действиях по антигосударственному перевороту (и этим первоочередным действием называется возбуждение уголовного дела и арест), сама постановка этого вопроса является неправильной.

Отсюда я могу вас заверить и заявить, что Прокуратура выступает гарантом той ситуации, которая сейчас сложилась, и не допустит никаких волюнтаристских действий ни одной из сторон, чтобы эта политическая ситуация переросла в меры репрессивные...

Бабурин С. Н. Уважаемый Валентин Георгиевич, лично я с вами полностью согласен, что наиболее разумным и реальным выходом из любого политического кризиса являются выборы.

Но мы ведь сейчас говорим не об этом... Мы говорим о том, что гражданином Российской Федерации Борисом Николаевичем Ельциным, занимавшим пост Президента, совершен государственный переворот. Им единолично принята Конституция…

Ликвидирована или, скажем, прекращена деятельность высших представительных органов власти, назначены выборы следующие. Оцениваете ли вы это как шалость, которая может перерасти в противоправные деяния, или как вообще можно тогда назвать то, что сделано реально Борисом Николаевичем Ельциным?

Степанков В. Г. Оценивать органам исполнительной, представительной власти как заговор с целью захвата власти или как государственный переворот возможно только по суду...

Поэтому я считаю, что рамки тех понятий, которые есть в Уголовном кодексе, и должны оцениваться судебной властью. Что касается возбуждения уголовного дела, то по нашей Конституции, по закону о Президенте, Президент, не отрешенный от должности, является лицом неприкосновенным.

Председательствующий.

Степанков В. Г. Статья 121 со значком 6 означает, что Президент решением Верховного Совета отлучен от полномочий, но от статуса Президента он может быть отлучен как от должностного лица Президента статьей 121 пункт 10.

Бабурин С. Н. Означает ли это, что со стороны Президента не было нарушения закона, за которые он должен быть привлечен к ответственности?

Степанков В. Г. Нарушения Конституции, действующие и допущенные Президентом, даны в решении Конституционного Суда, и я его под сомнение не ставлю...

Челноков М. Б. Прежде чем задать свой вопрос, разрешите зачитать выдержки из Закона Российской Федерации о защите конституционных органов власти в Российской Федерации, выдержки, которые, по-моему, имеют непосредственное отношение к сегодняшней ситуации.

Итак, статья 1: «Никто не вправе присваивать полномочия конституционных органов власти, установленные Конституцией и законами Российской Федерации и конституциями и законами республик в составе Российской Федерации». Подчеркиваю дальше: «Приостановление или прекращение деятельности конституционных органов власти либо создание структур власти вне порядка, предусмотренного конституциями и законами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, является незаконным. А органы, присвоившие себе полномочия конституционных органов власти, подлежат роспуску Верховным Советом Российской Федерации» и так далее. А Президент приостановил деятельность законно избранного органа высшего... Распустил, простите, совершенно правильно мне подсказывают, законно избранный высший орган власти: представительный и законодательный Российской Федерации. Я полагаю, что эти деяния прямо подпадают под закон о защите конституционных органов власти.

И еще. Дополнить Уголовный кодекс статьей 79-прим, которая называется «Воспрепятствование деятельности конституционных органов власти». Вот к нашей ситуации имеют прямое отношение «насильственные действия» (у нас насильно арестован гараж и так далее), направленные на воспрепятствование законной деятельности конституционных органов власти, а равно неисполнение в установленный срок Постановления Верховного Совета Российской Федерации, Верховных Советов республик в ее составе и так далее, о роспуске структур.

Итак, Валентин Георгиевич, я прошу вас ответить, подпадают ли действия Президента под Закон о защите конституционных органов власти в Российское Федерации? Если не подпадают, попрошу вас как следует это аргументировать. А если подпадают, попрошу вас ответить на вопрос о ваших дальнейших действиях по этому поводу.

Степанков В. Г. То, что вы процитировали, и то, что Указ Президента не соответствует действующей Конституции, я уже в очередной раз это говорю, у меня сомнений не вызывает. Мы просто ведем речь о том, как выходить из этой ситуации. Если вести речь о том, что из этой ситуации можно выйти, как кто-то считает, возбуждением уголовного дела и началом каких-то арестов, я не убежден, что именно это первоочередной и правильный шаг. Я не ставлю под сомнение ни выводы Конституционного Суда, ни оценку, данную Верховным Советом в его постановлении, когда он признал это незаконным и обратился в Конституционный Суд.

Я считаю, что это не путь и он не сможет быть реализован, и надо искать тот путь, который не приведет к дальнейшему противостоянию и возможному кровопролитию. Мы не пойдем на то, чтобы это было допущено.

Председательствующий. Но все-таки хотелось бы, извините, с точки зрения права чтобы вы отвечали, а вы отвечаете как депутат.

Аксючиц В. В. Как только что вы заявили, Генеральная прокуратура считает, что Верховный Совет не отрешил от должности Президента, а лишил его полномочий. Тогда как Генеральная прокуратура относится к тому, что лишенный полномочий Президент издает указы, распоряжения и эти указы, распоряжения выполняются различными должностными лицами? В частности, например, постановлением правительства только что Центральный банк должен прекратить всякие операции по финансированию Верховного Совета. Как вы квалифицируете в данном случае постановление правительства?

И далее. Вы сказали, что с этим можно согласиться, как с декларацией, что вы считаете, что это не путь возбуждения уголовного дела. Но нас очень интересует — это не только ваша точка зрения частная, а вот с точки зрения права: обязаны вы как прокурор в этой ситуации возбуждать уголовные дела или не обязаны?

Степанков В.

Председательствующий. Но, Валентин Георгиевич, ведь это уже вопрос, собственно, один и тот же. А вот указ Президента о назначении вас Генеральным прокурором, как вы это расцениваете?

Степанков В. Г. Я исхожу из того, что полномочия Генерального прокурора получены от Верховного Совета и Съезда, а данный указ свидетельствует только о том, что Президент понимает, что такое органы прокуратуры, и не допускает там двоевластия…

Москва. Осень-93: Хроника противостояния. 2-е изд. М.: Республика. С. 92—94.

По факту столкновений, произошедших в Москве 3—4 октября 1993 года, а также расстрела Верховного Совета РСФСР правительственными войсками, Генеральным прокурором Степанковым следственные действия по московским событиям были начаты уже 3 октября. В своем интервью радиостанции «Эхо Москвы» В. Г. Степанков сообщил, что уже возбуждены уголовные дела и готовятся материалы на арест лиц, относящихся как к «организаторам, так и к исполнителям происшедшего». Однако эти действия не спасли его от отставки. 5 октября 1993 года новым Генеральным прокурором Российской Федерации стал А. И. Казанник, некогда уступивший Ельцину свое место в Верховном Совете СССР.