КУРСКИЙ Дмитрий Иванович (1874 — 1932), видный советский государственный и политический деятель, дипломат.

Родился в Киеве в семье инженера-технолога. Образование получил в гимназии г. Прилуки Полтавской губернии, а затем в коллегии П. Галагана в Киеве, которую окончил с золотой медалью.

После Февральской революции солдаты избрали прапорщика Д. И. Курского председателем своего Совета, а затем и делегатом на 1-й Всероссийский съезд Советов. В ноябре 1917, когда в Москве установилась Советская власть, Курскому поручили организовать новый, пролетарский суд. Он возглавил комиссию по судебным делам. В апреле 1918 Курский стал заместителем народного комиссара юстиции РСФСР, а в ноябре того же года утвержден в должности наркома, сменив на этом посту П. И. Стучку. В 1919—1920 без освобождения от своих прямых обязанностей наркома Дмитрий Иванович был также комиссаром главного и полевого штабов и членом Реввоенсовета республики.

16 января 1928 постановлением Президиума ВЦИК Д. И. Курский был освобожден от обязанностей наркома юстиции и прокурора республики и назначен полномочным представителем СССР в Италии. Там он пробыл около пяти лет. В октябре 1932 вернулся на родину.

Д. И. Курский был членом ВЦИК, Президиума ЦИК СССР, Ревизионной и Центральной контрольной комиссий ЦК партии, делегатом многих партийных съездов.

Д. И. Курский скончался 20 декабря 1932.

Народный комиссариат юстиции, руководимый Д. И. Курским, активно включился в созидательную деятельность Советского правительства. Огромная работа проводилась по подготовке первых советских законов: Конституции РСФСР, Кодекса законов о труде, законов о гражданском состоянии, о национализации промышленности, о едином суде и многих других.

В конце 1921 года остро встал вопрос о создании органа, способного обеспечить надзор за соблюдением законов, поскольку отделы юстиции с этой задачей явно не справлялись. По мысли В. И. Ленина, таким органом могла стать прокуратура, но организованная уже на новых принципах. По поручению вождя ведомство Д. И. Курского приступило к подготовке проекта декрета о создании советской прокуратуры.

В январе 1922 года было намечено провести 4-й Всероссийский съезд деятелей советской юстиции. Повестка дня была довольно насыщенной. На обсуждение выносились вопросы: о роли и значении советской юстиции в связи с новой экономической политикой; о видах наказания; о приближении суда к населению; об организации прокуратуры и адвокатуры; о работе милиции, рабоче-крестьянской инспекции, уголовного розыска и следствия; о нотариате и исполнении судебных решений и др.

Незадолго до открытия съезда, по решению коллегии Наркомюста РСФСР, утвержденному Д. И. Курским, был основан первый советский юридический журнал «Еженедельник советской юстиции». Он вышел в свет 1 января 1922 года. В нем был опубликован проект декрета о государственной прокуратуре, разработанный Народным комиссариатом юстиции РСФСР.

Проект декрета о государственной прокуратуре, разработанный Наркомюстом

(Извлечение)

В целях усиления надзора органов юстиции за законностью деятельности всех органов Советской власти и в интересах правильной постановки борьбы с преступлениями утверждается следующее положение о государственной прокуратуре:

1) Надзор за законностью деятельности центральных органов Советской власти, а также наблюдение и руководство деятельностью народных прокуроров, осуществляет народный комиссариат юстиции через Отдел прокуратуры НКЮ, во главе которого стоит Прокурор республики.

2) Надзор за соблюдением местными органами Советской власти законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства и за борьбою с преступлениями в пределах губернии или области осуществляется отделами юстиции через состоящих при них народных прокуроров.

3) Прокурор республики назначается Президиумом ВЦИК и состоит членом коллегии НКЮ. Народные прокуроры назначаются и увольняются коллегией наркомюста.

П р и м е ч а н и е: губотюстам предоставляется право намечать кандидатов на должности народных прокуроров, доводя об этом до сведения НКЮ.

4) Народный прокурор, состоя при местных отделах юстиции, присутствует на заседаниях его коллегии с совещательным голосом и представляет доклады ему о своей деятельности.

5) Народный прокурор в своей деятельности может пользоваться аппаратами всех местных органов юстиции губерний или областей. В непосредственном подчинении Народному прокурору состоят его помощники в числе, определяемом на каждую губернию или область народным комиссариатом юстиции, находящиеся как непосредственно при народном прокуроре в губернском городе, так и в уездных городах.

П р и м е ч а н и е: помощники народного прокурора назначаются отделами юстиции, причем народный прокурор имеет право отвода.

6) На обязанности народного прокурора лежит:

а) внесение в Коллегию губотюста вопросов о представлении губисполкому об отмене постановлений и распоряжений местных органов власти, явно противоречащих действующему законодательству.

б) Внесение в коллегию губотюста вопросов, касающихся представления в Отдел Прокуратуры НКЮ о неправильных постановлениях губисполкома;

в) возбуждение судебного преследования против любого из должностных и частных лиц как по собственной инициативе, так и по поступившим к нему жалобам и заявлениям…

г) наблюдение за производством предварительного следствия всеми следственными органами в пределах губернии, для чего все означенные органы обязаны сообщать ему в течение 24 часов о всех поступивших в их производство делах... а также о принятии или изменении меры пресечения и времени направления дела в подлежащий орган для расследования по существу. Наблюдение прокурора заключается в праве его проверять, имеются ли в деянии, которое вменяется в вину тому или иному лицу, признаки преступления, производится ли следствие с надлежащей быстротой, правильно ли избрана мера пресечения. Народный прокурор может затребовать по любому делу все необходимые сведения, как о подлежащих судебно-следственных, так и всех прочих органов Советской власти, а также непосредственно осматривать подлинные производства по делу, опрашивать обвиняемых, осматривать вещественные доказательства и т. д. Во всех случаях, когда он усмотрит какую-либо неправильность в ведении следствия, он входит с представлением в подлежащий орган об отмене или изменении постановлений или распоряжений следственных органов или о даче им соответственных указаний или предписаний;

д) проверка правильности содержания под стражей во всех без исключения местах лишения свободы губернии или области и представление подлежащим органам о немедленном освобождении неправильно содержащихся под стражей;

е) общественное обвинение на суде как непосредственно, так и через своих помощников;

ж) обжалование, как непосредственно, так и через своих помощников, в кассационном порядке и в порядке Высшего Судебного Контроля приговоров и постановлений всех судебных органов РСФСР, а также всех органов административных, имеющих право налагать взыскания…

7) На Отдел Прокуратуры НКЮ возлагается:

а) наблюдение за деятельностью народных прокуроров, которые представляют ему через отделы юстиции отчеты о своей деятельности каждую четверть года.

б) внесение в Коллегию НКЮ проектов представлений в Президиум ВЦИК об отмене явно незаконных постановлений и распоряжений как Губисполкома... так и центральных Советских органов.

П р и м е ч а н и е: обжалованию не подлежат лишь постановления Совета Народных Комиссаров и Совета Труда и Обороны;

в) осуществление функций народных прокуроров в тех случаях, когда по тем или иным причинам это является необходимым.

Еженедельник советской юстиции. 1922. № 1. С. 12—13.

По этому проекту развернулась острая полемика. Разработанный Наркомюстом проект был подвергнут резкой критике. Одни считали, что по проекту прокуроры действуют не как «стражи закона», а как своего рода «наблюдатели», обязанные доносить отделу юстиции о творимых беззакониях. Другие возражали против употребления в проекте слов, типа «народный прокурор» и «общественное обвинение», которые, по их мнению, отдают «эсеровским душком первых месяцев советской власти», третьи — полагали, что прокуратура должна быть строго централизованным органом и т. п. Особенно остро оппонировал авторам проекта Н. В. Крыленко, который настаивал на том, что «орган наблюдения за исполнением законов должен быть независим от местных властей».

После проведения 4-го Всероссийского съезда деятелей советской юстиции, где шла жаркая полемика по вопросу о создании органов прокуратуры (доклад сделал Н. В. Крыленко), Народный комиссариат юстиции продолжал работать над проектом. В конце февраля 1922 года коллегия наркомата одобрила новый вариант проекта декрета о прокуратуре и внесла его на рассмотрение Малого Совнаркома. 2 марта 1922 года он был опубликован в 9-м номере «Еженедельника советской юстиции». По сравнению с первым вариантом он претерпел серьезные изменения. В таком виде он и поступил на рассмотрение 3-й сессии ВЦИК РСФСР 9-го созыва, которая открылась 12 мая 1922 года в Кремле.

Председатель Совнаркома В. И. Ленин, из-за болезни не участвовавший в работе сессии ВЦИК, но пристально следивший за ходом обсуждения всех вопросов, был принципиально не согласен с решением по проекту декрета о прокуратуре. Он посчитал нужным немедленно вмешаться, чтобы не загубить хорошее дело и не создать еще один бюрократический орган, находящийся «под пятой» местной власти. В. И. Ленин предложил перенести вопрос о создании прокуратуры на рассмотрение Политбюро ЦК партии. Предварительно, 20 мая 1922 года, он продиктовал по телефону свое знаменитое письмо, адресованное И. В. Сталину «для Политбюро»: «О «двойном» подчинении и законности». В нем содержится теоретическое обоснование необходимости единой законности для всего Советского государства.

В. И. Ленин подчеркивал, что «законность не может быть калужская и казанская, а должна быть единая всероссийская и даже единая для всей федерации Советских республик». И далее: «Прокурор имеет право и обязан делать только одно: следить за установлением действительно единообразного понимания законности во всей республике, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным влияниям… Прокурор отвечает за то, чтобы ни одно решение ни одной местной власти не расходилось с законом, и только с этой точки зрения прокурор обязан опротестовывать всякое незаконное решение… Защита «двойного» подчинения по отношению к прокуратуре и отнятие у нее права опротестовывать всякое решение местных властей не только неправильна принципиально, не только мешает основной нашей задаче неуклонного водворения законности, но и выражает интересы и предрассудки местной бюрократии и местных влияний… Я предлагаю ЦК отвергнуть в данном случае «двойное» подчинение, установить подчинение местной прокурорской власти только центру и сохранить за прокурорской властью право и обязанность опротестовывать все и всякие решения местных властей с точки зрения законности этих решений или постановлений, без права приостанавливать таковые, а с исключительным правом передавать дело на решение суда».

26 мая 1922 года сессия ВЦИК приняла Положение о прокурорском надзоре, в котором идеи, поддержанные В. И. Лениным, были полностью сохранены. 28 мая постановление сессии подписал Председатель ВЦИК М. И. Калинин. В этот день была создана Государственная прокуратура РСФСР.

Положение о прокурорском надзоре.

Постановление 3-й сессии Всероссийского Центрального

Исполнительного Комитета 9 созыва от 28 мая 1922 г.

В целях осуществления надзора за соблюдением законов и в интересах правильной постановки борьбы с преступностью ВЦИК постановляет:

1. Учредить в составе Народного Комиссариата Юстиции Государственную Прокуратуру.

2. На Прокуратуру возложить:

а) осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих законов постановлений;

б) непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов дознания в области раскрытия преступлений, а также за деятельностью органов Государственного Политического Управления;

в) поддержание обвинения на суде;

г) наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.

3. Во главе Прокуратуры, в качестве Прокурора Республики, стоит Народный Комиссар Юстиции. В непосредственном заведовании Прокурора Республики находится входящий в состав Народного Комиссариата Юстиции Отдел Прокуратуры.

4. При Прокуроре Республики в числе, определенном штатами, состоят его помощники, из которых один выполняет прокурорские обязанности при Верховном Трибунале Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета. Помощники Прокурора Республики утверждаются Президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета по представлению Прокурора Республики.

5. В непосредственном подчинении Прокурора Республики в каждой губернии и области состоит Прокурор по назначению Прокурора Республики, как из работников центра, так и из числа кандидатов, выдвигаемых руководящими местными органами. Увольнение, перемещение и отстранение от должности прокурора производятся Прокурором Республики.

6. При губернских Прокурорах состоят назначаемые и отзываемые Прокурором Республики по представлению Прокурора соответствующей губернии или области Помощники Прокурора, соответственно распределяющего между ними лежащие на прокуратуре в пределах губернии или области обязанности. Число Помощников Прокурора определяется штатами, положенными для каждой губернии.

7. При Революционных Военных Трибуналах и Военно-Транспортных Революционных Трибуналах состоят Военные Прокуроры, непосредственно подчиненные Помощнику Прокурора Республики, состоящему при Верховном Трибунале Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.

Военные Прокуроры назначаются, увольняются и перемещаются Прокурором Республики.

8. В Автономных Республиках Прокурор соответствующей Республики назначается и отзывается Центральным Исполнительным Комитетом той же Республики и располагает всеми подлежащими правами в пределах данной Республики, кроме вопросов общефедерального законодательства, по которым Прокуратура Автономных Республик подчинена и подотчетна Прокурору РСФСР.

В Автономных Областях прокуратура Автономной Области организуется и действует на основаниях, тождественных с организацией и деятельностью Прокуратуры при Губернских Исполнительных Комитетах.

9. На Прокурора Республики возлагается:

а) наблюдение за законной деятельностью всех Народных Комиссариатов и иных центральных учреждений и организаций и предложение об отмене или изменении изданных ими незаконных распоряжений или постановлений;

б) опротестование указанных выше распоряжений и постановлений в Совете Народных Комиссаров и Президиуме Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета на предмет их отмены; принесение протеста Прокурором не приостанавливает, однако, проведения в жизнь опротестованного постановления или решения;

в) руководство и наблюдение за деятельностью Помощников Прокурора Республики, а также Прокуроров и их помощников на местах и дача им разъяснений и указаний по всем возникающим в их деятельности вопросам;

г) непосредственное осуществление функций Прокуроров в тех случаях, когда Прокурором Республики это будет признано необходимым.

10. Прокурор Республики представляет ежегодно в Президиум Всероссийского Исполнительного Комитета отчеты о своей деятельности и всех подведомственных ему Прокуроров.

11. В круг обязанностей Прокуроров на местах входит;

а) входить с представлением в Исполнительные Комитеты об отмене или изменении изданных ими или подчиненными им органами незаконных распоряжений и постановлений;

б) опротестовывать указанные выше распоряжения и постановления через Прокурора Республики в Совет Народных Комиссаров или Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.

12. Прокурор имеет право присутствовать на всех заседаниях местных Исполнительных Комитетов с совещательным голосом.

13. В области борьбы с преступностью на Прокурора возлагается:

а) возбуждение судебного преследования против должностных и частных лиц, как по собственной инициативе, так и по поступающим к нему жалобам и заявлениям;

б) надзор за производством дознания и предварительного следствия и дача указаний и разъяснений органам дознания и предварительного следствия по вопросу о мере пресечения, а равно и по другим, связанным с предварительным следствием вопросам;

в) разрешение вопроса о предании суду и прекращении дел, поступающих к нему от органов дознания; предложения Прокуратуры о предании суду по данной категории направляются непосредственно в суд;

г) утверждение обвинительных заключений следователей по всем делам, по которым производилось предварительное следствие, составление обвинительного акта и постановление о прекращении дела и, в случаях несогласия прокурора с заключением следователя, с направлением таковых в распорядительное заседание суда для окончательного утверждения;

д) участие в распорядительных заседаниях суда по вопросам о предании суду и прекращении дел во всех случаях, когда Прокуратура признает свое личное участие в этих заседаниях необходимым;

е) поддержание обвинения на суде;

ж) опротестование в кассационном порядке приговоров и определений, выносимых судом, а также опротестование в порядке высшего судебного контроля вошедших в законную силу приговоров судов первой инстанции и кассационных решений Советов Народных Судей;

з) проверка правильности содержания под стражей во всех без исключения местах лишения свободы и освобождение лиц, неправильно содержащихся.

14. Прокурор осуществляет предоставленные ему права как лично, так и через своих Помощников.

15. Прокуроры вправе требовать от всех действующих в губернии административных учреждений и должностных лиц необходимые им сведения и материалы, каковые требования являются для означенных учреждений и лиц обязательными.

П р и м е ч а н и е. Органы Государственного Политического Управления, признавая то или иное дело имеющим особо секретный характер, вправе требовать, чтобы ознакомление с делом производилось непосредственно самим прокурором.

16. Прокурор представляет каждые 3 месяца отчет о деятельности своей и своих Помощников Прокурору Республики и в Губернский Исполнительный Комитет,

17. Военная Прокуратура, состоящая при Военных и Военно-Транспортных Революционных Трибуналах, осуществляет права Прокуроров в отношении учреждений и должностных лиц военного ведомства, железнодорожного и водного транспорта в тех местах, где нет общей Прокуратуры или где военные и транспортные учреждения и должностные лица соответствующих ведомств изъяты из ведения Губернского Прокурора.

18. С изданием настоящего Положения все обязанности, лежащие до сего времени на Отделах Юстиции и возлагаемые настоящим Положением на органы Прокуратуры, переходят в исключительное ведение последних.

Советская прокуратура: Сборник документов. М.: Юридическая литература, 1981. С. 39—42.

Об отсрочке до 1 августа введения института прокуратуры

и уголовного процессуального кодекса

Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета

от 8 июля 1922 г.

Сроком введения института прокуратуры назначить 1 августа 1922 года.

В связи с этим отсрочить введение уголовного процессуального кодекса также до 1 августа 1922 года.

Советская прокуратура: Сборник документов. М.: Юридическая литература, 1981. С. 42.

После учреждения органов прокуратуры, нарком юстиции Дмитрий Иванович Курский стал первым прокурором РСФСР. Началом работы советской прокуратуры следует считать 25 июля 1922. Именно тогда состоялось совещание 32 назначенных прокуроров губерний и областей. Открывая его, Курский назвал собравшихся «первыми застрельщиками в борьбе за законность». 29 июля 1922 Курский утвердил «Временную инструкцию губернским прокурорам об общих задачах, возлагаемых на прокурора». 1 августа 1922 в 11 губерниях прокуроры приступили к работе. В течение августа-сентября открылись еще 35 губернских прокуратур. К 1 января 1923 были назначены все 58 губернских прокуроров. В июне 1923 Наркомюст РСФСР организовал в Москве большое совещание прокурорских работников. В конце 1924 было впервые выпущено «Руководство для прокуроров».

30 декабря 1922 года в Москве состоялся I Съезд Советов СССР. Он принял два важнейших документа — Декларацию и Договор об образовании Союза ССР. Встал вопрос и об учреждении общесоюзных суда и прокуратуры. В первой Конституции СССР, принятой 2-й сессией ЦИК СССР 6 июля 1923 года и утвержденной II Съездом Советов СССР 31 января 1924 года, отмечалось, что «в целях утверждения революционной законности на территории СССР при Центральном Исполнительном Комитете СССР учреждается Верховный Суд». Статья 43 Конституции СССР устанавливала компетенцию Верховного Суда СССР: дача верховным судам союзных республик руководящих разъяснений по вопросам общесоюзного законодательства; рассмотрение и опротестование перед ЦИК по представлению прокурора Верховного Суда СССР постановлений, решений и приговоров верховных судов союзных республик; дача заключений по требованию ЦИК СССР о законности тех или иных постановлений союзных республик с точки зрения Конституции СССР, а также рассмотрение по первой инстанции дел исключительной важности.

Первым Председателем Верховного Суда СССР стал профессиональный революционер А. Н. Винокуров.