§ 1. Германия в период с 1800 по 1871 год

Во второй половине XVIII в. «Священная римская империя германской нации» по-прежнему представляла собой раздробленное феодальное государство, в состав которого входило более 300 светских и духовных княжеств.

В результате войны с Францией в конце XVIII - начале XIX в. «Священная римская империя германской нации» перестала существовать. Разгромив Австрию, стоявшую во главе империи, Наполеон в 1806 г. уничтожил и саму империю. 6 августа 1806 г. Франц II отказался от титула императора Германии, объявив себя только императором Австрии. Наполеон изменил карту Германии. Княжества, расположенные по течению Рейна, он объединил в так называемый Рейн

ский союз под своим протекторатом. Остальные, также укрупненные им княжества (около 40), остались самостоятельными.

В государствах Рейнского союза Наполеон ввел французский Гражданский кодекс, отменил крепостное право и феодальные привилегии. Когда империи Наполеона пришел конец, Рейнский союз распался. Однако восстановления прежней Германской империи не произошло. Вместо нее, созванный в 1815 г. Венский конгресс, постановил учредить новый, так называемый Германский союз, где ведущую роль заняла Австрия. В него вошли 34 монархии и 4 вольных города.

Верховным органом власти союза стал Союзный сейм, распола^ гавшийся во Франкфурте-на-Майне. Он состоял из представителей государств - членов, обязанных постоянно консультироваться со своими правительствами. Они имели возможность решать вопросы только в пределах отведенной им компетенции, четко следуя инструкциям своего руководства.

Общей тенденцией развития большинства германских государств в первой половине XIX в. стало развитие капиталистических отношений. Постепенно отменялась крепостная зависимость, барщина заменялась трудом наемных батраков, неуклонно развивалось промышленное производство. В связи с этим экономическая и политическая раздробленность Германии вступала в противоречия с интересами развивающейся буржуазии. Кроме этого, к середине XIX в. более явственно обозначились противоречия между Австрией и Пруссией.

В 1833 г. Под эгидой Пруссии был собран новый Таможенный союз, в который вошло 18 германских государств. Таможенный трактат устанавливал «общую таможенную и торговую систему» (§ 2) государств-членов. Для осуществления намеченной политики был создан Совет уполномоченных. Австрия отказалась быть членом этого союза, что создало условия для усиления влияния Пруссии на германские государства. В отличие от католической многонациональной Австрии, Пруссия представляла собой протестантское государство с преимущественно немецким населением. Сторонниками немецкого национального движения стали связывать свои надежды на объединение с действиями Пруссии.

Революция 1848. Развитие капитализма в Германии требовало создания централизованного государства, общего правового пространства, единой таможенной и денежной системы. Главным тормо

зом развития капитализма стали феодальные пережитки: политическая раздробленность, сохранение в ряде германских государств самодержавной формы правления, крупного дворянского землевладения, крепостного права. Все это создавало условия для буржуазной революции.

Начало революции было ускорено неурожаем 1845—46 гг.

Главной задачей революции стала ликвидация политической раздробленности и феодально-абсолютистского строя.

Революция началась практически одновременно в нескольких германских государствах. Март 1848 г. ознаменовался выступлениями в Бадене, Гессен-Дармштадте, Вюртемберге, Баварии, в Берлине. Восставшим удалось добиться некоторых уступок. В частности, в Пруссии были упразднены помещичьи суды над крестьянами, суд присяжных стал распространяться на политические преступления, провозглашены выборы в Учредительный ландтаг и т.п.

В общегерманском масштабе германские правительства дали согласие на созыв во Франкфурте-на-Майне Учредительного собрания. Его задачей должна была стать разработка единой общегерманской конституции. В марте 1849 г. работа над ней была завершена.

Конституция 1849 г. предусматривала создание германской империи на территории прежнего Германского союза (отд. I, ст. 1, § 1). К компетенции общеимперских властей относилось: осуществление внешних дипломатических сношений; право распоряжения армией и флотом; право на издание законов и осуществление контроля в отношении военного дела, путей сообщения, таможенной политики, денежной системы (отд. II).

Законодательная власть должна была осуществляться императором совместно с рейхстагом, состоявшим из двух палат: палаты государств и палаты народа (отд. III, ст. 3, §80).

Палата государств (192 члена) образовывалась из представителей германских государств (отд. IV, ст. 2, § 86). Они назначались на 6 лет наполовину правительством, наполовину народным представительством, соответствующих государств (отд. IV, ст. 2, § 88). При этом количество представителей от различных земель не было одина

ковым: от Пруссии 40 членов, от Австрии 38, от Баварии 18, от Саксонии 10, от Гамбурга 1 и т.д (отд.

Палата народа избиралась на 3 года всеобщим голосованием, пропорционально количеству населения в каждом германском госу- дарстве (отд. IV, ст. 3). Обе палаты наравне с императором наделялись законодательной инициативой (отд. III, § 80, отд. IV, § 99). Для принятия закона требовалось согласие обеих палат и утверждение законопроекта императором. Если законопроект, не утвержденный имперским правительством, принимался без изменения в трех непосредственно следующих одна за другой сессиях, то после закрытия третьей сессии он становился законом (отд. IV, ст. 5, § 101).

Исполнительная власть должна была осуществляться наследственным императором «при посредстве назначенных им ответственных министров» (отд. III, ст. 2, § 73). Император объявлялся главой государства и наделялся широкими полномочиями. К ним относились: назначение высших общеимперских должностных лиц (министров, дипломатических представителей и консулов); командование вооруженными силами; заключение международных договоров; право роспуска народной палаты; право помилования в уголовных делах, входящих в компетенцию имперского суда и др. (отд. III).

Общеимперская судебная власть должна была отправляться имперским судом (отд. V, ст. 1, § 128).

Германская конституция 1849 г. содержала раздел, провозглашавший основные права германского народа. Декларировалось, что «каждый немец имеет права гражданства» и пользуется ими в каждом немецком государстве (отд. IV, ст. 1, § 132). Отменялись все сословные привилегии - «всякие отношения крепостной зависимости», объявлялось равенство «всех сословий перед законом» (отд. VI, § 137, 166). Провозглашался и ряд важнейших демократических свобод: неприкосновенность личности, жилища, собственности, свобода слова, печати, вероисповедания (отд. VI, § 138, 140, 143, 144, 164).

Имперская корона была предложена сначала австрийскому, а затем прусскому королям. Получив отказ монархов наиболее крупных государств, входивших в Германский союз, Франкфуртское собрание обратилось 3 мая 1849 г.

Во многих государствах и городах народные массы развернули борьбу за имперскую конституцию. Так к середине мая 1849 г. в Дрездене, Дюссельдорфе, Золингене, а потом и в Бадене, Пфальце и др. местах шли бои за имперскую конституцию. Последним оплотом

движения был Раштадт, выступления в котором были подавлены 23 июля 1849 г.

Разгром восстания на юго-западе Германии повлиял на отзыв депутатов из Франкфурта от Пруссии и Австрии. Заседания были перенесены в Штутгарт, где были разогнаны правительством Вюртемберга. Так закончилась буржуазная революция в Германии.

Германская революция 1848-1849 гг. оказалась незавершенной: страна осталась политически раздробленной, феодально-абсолютист- ские позиции были во многом сохранены.

Прусская конституция 1850 г. Первая конституция была «дарована» Фридрихом-Вильгельмом IV прусскому народу еще в 1848 году под давлением революционных выступлений. Она провозглашала всеобщее избирательное право, гражданские свободы и предусматривала оформление конституционной монархии. После разгрома революции в Пруссии, как и в других государствах, наступил период реакции. Однако прусский король не решался отменить «дарованную» им конституцию, а лишь ограничился ее пересмотром.

30 мая 1849 г. был введен новый избирательный закон, который в замаскированной форме вводил высокий имущественный ценз вместо завоеванного народом в марте 1848 г. всеобщего избирательного права. Согласно закону все граждане, достигшие 25 летнего возраста в зависимости от величины уплаченных ими налогов делились на 3 разряда. Первый разряд (4,43 % всех избирателей) составляли крупные налогоплательщики, уплачивающие в совокупности 7з общей суммы всех государственных налогов. Ко второму разряду (15,76% всех избирателей) относились лица, платившие каждый в отдельности меньшую сумму налогов, а в совокупности также 7з общей суммы. Третий, самый многочисленный разряд (79,81 % избирателей) составляли мелкие налогоплательщики, уплачивающие последнюю треть государственных налогов.

В окончательном варианте конституция 1850 г. устанавливала Дуалистическую форму конституционной монархии.

Законодательная власть вверялась королю и парламенту (ст. 62). Парламент - ландтаг состоял из двух палат: палаты господ и палаты представителей.

Палата господ формировалась из принцев королевского дома, князей и других, назначенных короной пэров.

Палата представителей избиралась на основе трехразрядной (куриальной) системы, установленной еще законом от 30 мая 1849 г.

Король и обе палаты ландтага обладали правом законодательной инициативы (ст. 64). Закон, утвержденный палатами, считали принятым лишь при согласии короля (ст. 62). Королю же предоставлялось дополнительное право «в случаях, когда того требует сохранение общественной безопасности..., и палаты не заседают» издавать распоряжения, имеющие силу закона. Правда эти распоряжения должны были получать одобрение палат в ближайшую сессию (ст. 63). Кроме этого королю предоставлялось ничем не ограниченное право роспуска парламента (ст. 51).

Исполнительную власть конституция вверяла «одному королю». Он назначал и отзывал министров и других должностных лиц в армии и государстве; осуществлял высшее военное командование, имел право объявлять войну, заключать мир, подписывать международные договоры (ст. 45-48).

Судебная власть должна была осуществляться «независимыми, не подчиняющимися другой власти, кроме закона, судами» (ст. 86). Судьи назначались королем пожизненно и могли быть смещены только на основании судебного решения по причинам, установленным законом (ст. 87).

Конституция 1850 г. содержала и разделы о правах граждан. Провозглашалось равенство пруссаков перед законом, гарантии личной свободы, неприкосновенность собственности и жилища, свобода слова, печати, вероисповедания, собраний, союзов и др. (титул II). Однако ст. 111 конституции допускала временную приостановку действия ряда статей «в случае войны или восстания».