Санитарная безопасность.
В 90-х годах XX в. в Российской Федерации издается целый ряд федеральных законов и подзаконных актов, правовые нормы которых регулируют общественные отношения в области обеспечения санитарной безопасности. При этом следует отметить, что понятие "санитарная безопасность" не только заменяет понятие "санитарно-эпидемиологическое благополучие", но, будучи более широким и точным, охватывает действия по обеспечению такого благополучия: по профилактике инфекционных заболеваний, санитарному надзору и т.д. Основными законодательными актами в области обеспечения санитарной безопасности, основывающимися на Конституции РФ, являются: Федеральный закон "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г., Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г., Федеральный закон от 15 июля 2000 г. "О карантине растений", Фе-
деральный закон от 24 июня 1998 г. "Об отходах производства и потребления", Федеральный закон от 9 января 1996 г. "О радиационной безопасности населения" и др. Из подзаконных актов следует назвать: Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе и Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г., Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе МВД России, утвержденное приказом МВД России от 15 апреля 2002 г., и др.
Анализ законодательства в области обеспечения санитарной безопасности показывает, что данное понятие можно рассматривать с двух сторон.
Во-первых, санитарная безопасность представляет собой санитарно- эпидемиологическое благополучие, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Данное благополучие основано на конституционном праве граждан на охрану здоровья и благоприятную среду.В соответствии со ст. 8 Закона от 30 марта 1999 г. граждане имеют право на благоприятную среду обитания, на получение от государственной санитарно-эпидемиологической службы информации о санитарной обстановке, качестве и безопасности пищевых продуктов, оказываемых услуг. Исходя из этой нормы Закона, следует, что к индивидуальным объектам, подлежащим охране, относятся: люди; территории; среда обитания, т.е. вода, почва, атмосферный воздух, животные, растения.
Анализ санитарного законодательства показывает, что обстоятельствами, угрожающими санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, являются: инфекционные и массовые неинфекционные заболевания, которые создают угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний;
пищевые продукты, не соответствующие санитарным правилам и представляющие опасность для человека или оказывающие вредное воздействие на человека и среду обитания; водные объекты, являющиеся источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека; почвы городских и сельских поселений, содержащие потенциально опасные для человека химические и биологические вещества; атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, оказывающий вредное воздействие на человека; жилые помещения, непригодные для проживания; опасные грузы и товары, ввоз которых на территорию Российской Федерации запрещен законодательством или ввоз которых создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний; отходы производства и потребления.
С учетом сказанного, санитарную безопасность следует рассматривать как защищенность людей от обстоятельств, угрожающих их санитарно- эпидемиологическому благополучию и подлежащих нейтрализации и ликвидации. С этой стороны санитарная безопасность представляет собой совокупность мероприятий оздоровительного характера, осуществляемых путем надзора за выполнением всеми гражданами и организациями санитарно- эпидемиологических требований, а также путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений санитарного законодательства в целях охраны здоровья населения и среды обитания.
Существенно указать при этом, что санитарная безопасность обеспечивается совместными усилиями граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц и органов государства, наделенных компетенцией в этой области.В соответствии со ст. 10 Федерального закона о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства и предписания государственного санитарно-эпидемиологического надзора, заботиться о здоровье и гигиеническом воспитании своих детей, не нарушать прав других граждан на
охрану здоровья и благоприятную среду обитания . Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать санитарное законодательство, обеспечивать безопасность людей путем производства продукции производственно-технического назначения и пищевых продуктов, которые отвечают санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Из государственных и негосударственных структур, обеспечивающих санитарную безопасность, ведущую роль занимает Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Российской Федерации, которая в качестве структурного подразделения входит в систему Минздрава России и правовой статус которой определяется Федеральным законом от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и специальным Положением о ней.