§ 1. Реализация прав, свобод и обязанностей как динамика конституционно-правового статуса индивидуального предпринимателя

Проблема прав, свобод и обязанностей человека и гражданина является составной частью общей проблемы реализации права. В юридической литературе последней уделяется серьезное внимание.

Так, С. С. Алексеев под правореализацией в широком смысле понимает претворение, воплощение юридических норм в фактической деятельности организаций, органов, должностных лиц и граждан, в самом поведении участников общественных отношений.1 Реализация права осуществляется в четырех основных формах: осуществление (использование), исполнение, соблюдение, применение.2 Использование индивидуальным предпринимателем тех или иных форм осуществления права обеспечивает формирование целой системы конкретных прав, возможностей, отношений, которые, в конечном счете, меняют, развивают его статус. Динамика конституционно-правового статуса осуществляется именно в процессе реализации прав, свобод и обязанностей индивидуального предпринимателя. Как подчеркивается в литерат>гре, в отличие от реализации правовых норм реализация прав и свобод личности связана лишь с определенным видом норм - управомочивающими нормами.'

Конституция Российской Федерации 1993 года провозгласила основные права и свободы личности, а также объявила их высшей

Алексеев С. С. Общая теория права. - М.: Юридическая литература, 1981. Т. 1. - С. 303. 2

Общая теория государства и нрава. Академический курс: в 2-х т. Т. 2. - М: Зсрцало-М, 2001.-С.252. 3

Ростовщиков И. В. Реализация прав личности и деятельность органов внутренних дел. - Волгоград, 1996.-С. 19.

ценностью. В Основном Законе эти права и свободы сформулированы как достаточно абстрактные статутные иравоположения. В связи с этим в теории возникает проблема изучения механизма превращения конституционных норм в конкретные права и обязанности индивидуальных субъектов. В. А. Кучинский попытался ответить на этот вопрос. В своей монографии «Личность, свобода, право» он сформулировал мысль о том, что правовое регулирование общественных отношений происходит путем определения правового статуса субъектов права, наделения их на этой основе и в зависимости от существующих жизненных обстоятельств конкретными правами и обязанностями; фактического осуществления этих нрав и обязанностей во взаимоотношениях между людьми.

При этом, подчеркнул В. А. Кучинский, воздействие права на общественные отношения людей через поведение отдельных граждан проходит три основные стадии: а) установление и изменение правового статуса (статутных прав, обязанностей и ответственности) граждан; б) возникновение благодаря определенным юридическим фактам, составам, состояниям их индивидуальных (субъективных) прав и обязанностей; в) реализация субъективных прав и обязанностей граждан.1

Формирование субъективных прав и обязанностей индивидуального предпринимателя, их изменение или прекращение в процессе реализации конституционных норм формирует его индивидуальную правоспособность. В юридической литературе ведется дискуссия по вопросу о соотношении понятий «субъективное право» и «правоспособность». Еще Н. Г. Александров утверждая, что субъективное право является элементом

правоспособности граждан. Е. И. Козлова и О. Е. Кутафин считают, что основные права и свободы выступают в качестве предпосылки любого

* Кучинский В. Л. Личносгь, свобода, право. - М: Юридическая литература, 1978. - С. 152- 153.

~ Атександров Н. I'. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма. - М.: Юридическая литература, 1961. - С. 193.

правоотношения в конкретной сфере, постоянного, неотъемлемого права каждого участника правоотношения.1

Специалисты в области общей теории права рассматривают правоспособность в качестве первой стадии развития правосубъектной связи, как возможность (способность) обладания лицом правами и обязанностями. Как подчеркивает С. И. Лрхипов, правоспособность - это формальная граница, отделяющая личность неправовую от правовой, а, как всякая граница, она не только разделяет, но и объединяет. Действительно, если мы проанализируем цепочку: «Конституционная норма - правоспособность - субъективное право и субъективная обязанность», то увидим, что здесь правоспособность выступает не только границей, но и объединяющим фактором между конституционной нормой и субъективным правом и обязанностью индивидуал ьного предпринимателя.

11рсдназначсние правоспособности так же состоит в том, что она выступает связующим звеном между конституционным праворегулированием и отраслевым. Однако субъективные права и обязанности, которым предшествуют конституционные права и свободы, до конца не становятся чисто отраслевыми. Они сочетают в себе конституционно-правовые и отраслевые начала. Это важно учитывать при подготовке отраслевых нормативных актов. Между тем, как уже отмечалось в литературе, право гражданина на предпринимательскую деятельность в ст. 18 Гражданского кодекса Российской Федерации фактически сведено к элементу гражданской правоспособности. А это, как правильно считает В. И. Крусс, совершенно недопустимо.

Динамика конституционно-правового сгатуса и нди видуального предпринимателя осуществляется, прежде всего, в рамках общих правоотношений. При этом правовая возможность связана с наличием определенных условий. К числу этих условий И. Н. Плотникова относит юридические факты, заключающиеся в использовании имущества и имущественных прав собственником либо владельцем, пользователем, либо уполномоченным лицом для ведения предпринимательской деятельности, в применении гражданином знаний, умений, навыков, в осуществлении i-осу дарственной регистрации индивидуального предпринимателя, а также отдельных административных, налоговых и финансовых отношений.1

Что же касается отраслевых правоотношений, то их роль в динамике конституционно-правового статуса состоит в обеспечении процесса реализации конституционного права граждан на предпринимательскую деятельность. В то же время нельзя не отметить, что конституционно- правовой статус индивидуального предпринимателя нельзя свести только к его возможности осуществлять предпринимательскую деятельность. Индивидуальный предприниматель - это личность со всеми вытекающими из этого последствиями. Его конституционно-правовой статус - это сложное социально-правовое явление, структура которого «отражает содержание, продиктованное местом человека в обществе и государстве», не во всем его социальном многообразии, а фиксирует в себе только те важнейшие конституционно-правовые закономерности, которые необходимы и достаточны для формирования и устойчивого функционирования конституционно-правового статуса личности».2 Отсюда, исследование конституционно-правового статуса индивидуального предпринимателя как активно действующей личности не сводится к изучению его права на предпринимательскую деятельность.

Оно предполагает изучение механизма реализации личных прав и свобод индивидуального предпринимателя, его политических прав и свобод, экономических, социальных и культурных прав, а также обязанностей и гарантий, определенных основными правоположениями Российской Конституции. Нельзя отрывать закрепленные в Основном Законе государства экономические права и обязанности от всей системы конституционных прав и свобод.

В динамике конституционно-правовой статус индивидуального предпринимателя впитывает в себя всю совокупность предусмотренных Конституцией прав и свобод, а затем воплощает их в сложную систему конкретных (индивидуальных) субъективных прав и обязанностей каждого отдельно взятого индивидуального предпринимателя.

Реализация закрепленных в конституционных положениях прав, свобод и обязанностей индивидуального предпринимателя представляет собой систему правовых и организационных мер, которые принимаются различными субъектами правоотношений и которые обретают определенную форму своего внешнего проявления. В юридической литературе прочно закрепилась классификация форм реализации норм права по признаку характера действий субъектов права. Согласно этому признаку выделяют четыре формы реализации права: осуществление (использование), исполнение, соблюдение и применение.

Осуществление выражено в виде активных действий субъекта права на основе предоставленных нормой возможностей. Гак, если говорить об индивидуальном предпринимателе, то осуществляемые им как гражданином Российской Федерации конституционные права (право на жизнь, достоинство личности, право на свободу и личную неприкосновенность и другие) реализуются в процессе свободного волеизъявления. Однако механизм осуществления конституционных норм о правах и свободах человека и гражданина включает в свое содержание и соответствующие действия органов государства и должностных лиц. Для них, в отличие от индивидуального предпринимателя, осуществление конституционных прав сопряжено с исполнением конституционных обязанностей по созданию благоприятных организационных и правовых условий, способствующих реализации индивидуальными предпринимателями своих конституционных прав, свобод и обязанностей.

Надо отметить, что структура органов государства строится с учетом этого требования. Так, если мы проанализируем структуру федеральных органов исполнительной власти, то увидим, что многие федеральные службы и агентства сформированы применительно к функциям реализации конституционных прав и свобод. В системе подведомственных Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации органов образованы: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития; Федеральная служба по труду и занятости. В системе Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации создана Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия; в системе Министерства образования и науки Российской Федерации - Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам. Обеспечение осуществления органами государства и должностными лицами конституционных прав, свобод и обязанностей реализуется в основном путем правотворчества. «Правотворчество есть процесс познания и оценки правовых потребностей общества и государства, формирования и принятия правовых актов уполномоченными субъектами в рамках соответствующих процедур». Импульсом для правотворчества в сфере реализации конституционных прав, свобод и обязанностей индивидуальных предпринимателей является, с одной стороны, сама Конституция Российской Федерации, а с другой - социальные интересы и потребности самих индивидуальных предпринимателей.

К числу факторов, побуждающих органы государства и права и должностных лиц к правотворчеству, следует отнести: экономические, политические, социальные, психологические и другие. Все они влияют на соответствующие действия органов власти и должностных лиц как объективные начала. Однако в процессе правотворчества всегда имеют место субъективные факторы, отражающие интересы правящей элиты или отдельных должностных лиц.

Правотворчество в процессе осуществления норм Конституции Российской Федерации о правах, свободах и обязанностях индивидуальных предпринимателей решает широкий круг вопросов конкретизации и индивидуализации конституционных норм.

Так, например, Федеральный закон от 14 июня 1995 года № 88-ФЗ «О государственной поддержке» малого предпринимательства» конкретизирует положение ч. 1 ст. 34 Конституции Российской Федерации, в которой сказано: «Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности». Эта конкретизация состоит, прежде всего, в том, что ч. 1 ст. 3 вышеназванного Закона относит к субъектам малого предпринимательства физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Далее в ст. 6 перечисляются основные направления государственной поддержки малого предпринимательства: -

формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства; -

создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально- технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий; -

установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации выпускаемой ими продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности; -

поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие установлению и поддержанию ими торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами; -

организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.

Реализация конституционных норм о правах, свободах и обязанностях индивидуальных предпринимателей осуществляется в форме их исполнения. В Конституции Российской Федерации сформулированы обязанности граждан (обязанности соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, своевременно и в полном объеме уплачивать налоги и т. п.). Исполнение этих обязанностей каждым индивидуальным предпринимателем может производиться как путем совершения определенных действий, так и в виде воздержания от совершения тех или иных действий. Реализация конституционных норм о правах, свободах и обязанностях индивидуальных предпринимателей может осуществляться и в такой форме, как соблюдение норм Конституции Российской Федерации. Главное социальное назначение этой формы состоит в необходимости не допустить совершения действий, нарушающих права и свободы других лиц, и не нанести ущерб обществу.

Наиболее распространенной формой реализации конституционных норм о правах и свободах индивидуального предпринимателя является применение права. Характерной особенностью этой формы является то, что в процессе се использования создаются властные индивидуально-конкретные акты. Н. Н. Вопленко так характеризует правоприменительную деятельность: «В самом общем виде применение права есть властная организационная деятельность компетентных, то есть специально на это уполномоченных, органов и должностных лиц по рассмотрению и разрешению юридических дел путем издания индивидуальных правовых предписаний на основе и во исполнение действующего законодательства». В большинстве случаев применение норм Конституции Российской Федерации осуществляется опосредованно, через нормативную базу, призванную конкретизировать нормы Основного Закона государства. Однако в отдельных случаях государственный орган может непосредственно применять нормы Конституции Российской Федерации. В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года «О некоторых вопросах применения судами Конституции при осуществлении правосудия» сказано, что суд, разрешая дело, применяет Конституцию, в частности, когда:

а) закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, обязанности человека и гражданина и другие положения;

б) суд придет к выводу, что федеральный закон, действующий на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции, противоречит ей;

в) суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции;

г) закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Федерации по предметам ведения Российской Федерации и ее субъектов, противоречит Конституции, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.

Развитие (динамика) конституционно-правового статуса индивидуального предпринимателя порождает огромное число самых разнообразных правоотношений между отдельными субъектами индивидуальной предпринимательской деятельности, государством, его органами, обществом и отдельными гражданами. В этом все богатство творческой предпринимательской деятельности.

<< | >>

↑

Источник: ЮСУПОВ Виталий Витальевич. Диссертация - КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Волгоград.. 2006

Еще по теме § 1. Реализация прав, свобод и обязанностей как динамика конституционно-правового статуса индивидуального предпринимателя:

- Господарче право України - Хозяйственное право России -