§ 3. Содержание конституционно-правового статуса индивидуального предпринимателя

Отсюда следует, что при изучении такого социально-юридического явления, как содержание конституционно-правового статуса индивидуального предпринимателя необходимо выявить и охарактеризовать те его элементы, которые формируются под воздействием всех социальных, экономических и правовых факторов.

Ведущим из этих факторов является свобода, которая составляет фундамент прав и свобод человека и гражданина. Как подчеркивают

М. В. Баглай и Б. Н. Габричидзе, современное конституционно-правовое учение о свободе может быть выражено в следующих постулатах: а) все люди свободны от рождения и никто не вправе отчуждать их естественные права, а главным назначением государства является обеспечение и охрана этих прав; б) свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другому; в) границы свободы могут быть определены только законом, который есть мера свободы; г) часть дозволенного определяется через права человека, закрепление которых необходимо для того, чтобы помочь человеку осознать свои возможности, но ни один набор прав не исчерпывает содержания свободы; д) ограничение прав возможно исключительно с целью способствовать благосостоянию в демократическом обществе.

В содержание конституционно-правового статуса индивидуального предпринимателя включаются также нормы международного права о правах и свободах человека. Особую роль играют нормы международного 11акта об экономических, социальных и культурных правах, принятой) Организацией Объединенных Наций 16 декабря 1966 года. В частности, в ч. 1 ст. 6 данного документа прямо говорится, что участвующие в настоящем Пакте государства признают право на труд, которое включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается, и предпримут надлежащие шаги к обеспечению этого права. В Конституции Российской Федерации в ч. 4 ст. 15 сказано: «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской

Федерации являются составной частью ее правовой сист емы», а в ч. 1 ст. 17 подчеркивается, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Таким образом, нормы международного права, как и нормы Конституции Российской Федерации, становятся элементом конституционно-правового статуса индивидуального предпринимателя. Что же касается самих норм Конституции, то Основной Закон содержит целый ряд статей, относящихся к статусу индивидуального предпринимателя. К их числу относится ст. 34, регламентирующая право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; ст. 35, в которой сказано, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; ст. 36, определяющая право частной собственности на землю; ст.

В систему нормативного элемента конституционно-правового статуса индивидуального предпринимателя следует включить и отраслевые нормы, которые конкретизируют нормы международного права, нормы Конституции Российской Федерации о правах и свободах человека и гражданина. Именно отраслевые нормы являются непосредственными реализаторами конституционных правоотношений, именно они порождают конкретные правоотношения, в которых находят выражение провозглашенные права и свободы человека и гражданина на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.

Элементом конституционно-правового статуса индивидуального предпринимателя являются субъективные и объективные возможности. Философская категория «возможность» находится в парной связи с категорией «действительность». Возможность - это то, ч то может возникнуть и существовать при определенных условиях, стать действительностью. В Энциклопедии философских наук приводится высказывание Г. В. Ф. Гегеля: «Как тождество вообще действительность есть прежде всего возможность, есть рефлексия-в-самое-себя, которая положена как противостоящая конкретному единству действительного, как абстрактная и несущественная существенность. Возможность есть то, что существенно для действительности, но существенно таким образом, что есть вместе с тем только возможность».1 Различают абстрактную и реальную возможности. Как подчеркивает Л. Е. Серебряков, абстрактная возможность «...противостоит невозможности и вместе с тем не может непосредственно превратиться в действительность. Реальная возможность предполагает наличие объективных условий для ее реализации».

Субъективные возможности осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность связаны с особенностью самой личности индивидуального предпринимателя. В ч. 1 ст. 34 Конституции Российской Федерации говорится: «Каждый имеет право па свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности».

Объективные возможности как элементы конституционно-правового статуса индивидуального предпринимателя связаны, прежде веет, с наличием права собственности и имущества, а также с юридической возможностью использовать труд других людей для осуществления задач и целей индивидуального предпринимательства. «Имущество, - как справедливо отмечает В. И. Крусс, - сугубо юридическое понятие, которое включает в себя идею (признак принадлежности); оно не менее дискретно, чем схожее по смыслу понятие «вещь», и может рассматриваться по отношению к нему как родовое».

Элементами конституционно-правового статуса индивидуального предпринимателя являются также его субъективные права и обязанности. Теория субъективных прав исследовалась многими учеными-юристами. Некоторые из них, например, JI. Д. Воеводин, П. Г. Семенов* полагают, что следует различать два понятия: «правовой статус» и «правовое положение». Отсюда следует, что субъективные права и обязанности входят в содержание понятия «правовое положение» и исключаются из содержания понятия «правовой статус». И. И. Матузов, критикуя такой подход, убедительно доказал, что различия следует проводить не между правовым статусом и правовым положением одних и тех же лиц, а между правовым статусом (положением) различных лип. Он писал: «...следует различать общий для всех правовой статус граждашша, специальный (родовой) статус определенных групп граждан и индивидуальный (частный) статус конкретных лиц». В. А. Кучинский вообще отвергает возможность включения в правовой статус личности субъективных прав и обязанностей. Статусные права и обязанности индивидуального предпринимателя закреплены в Конституции Российской Федерации.

Реализация конституционных прав и свобод индивидуального предпринимателя невозможна без юридических гарантий их осуществления. Проблеме гарантий в последние годы уделяется все большее внимание. В трудах Н. А. Бобровой, В. И. Крусса, А. А. Чепурнова и других специалистов в области конституционного права рассматриваются разные аспекты этого правового явления. Некоторые авторы относят к числу гарантий юридическую конкретизацию конституционных норм. В. И. Крусс, в принципе соглашаясь с таким подходом, считает, что «точнее все же говорить о конкретизированных юридических (законоустановленных, прежде всего) гарантиях возможностей пользования основными правами и свободами». Действительно, гарантии создают реальные возможности практического осуществления прав и свобод. Иногда гарантии сводят к средствам обеспечения прав и свобод человека/ однако понятие «конституционные гарантии» более широкое по своему объему и включает в свое содержание правовой элемент. Сама Конституция Российской Федерации является правовой гарантией обеспечения прав и свобод индивидуального предпринимателя; отраслевые нормы, конкретизирующие конституционные правоположения, и даже индивидуально-конкретные акты являются гарантией провозглашенных прав и свобод.

Гарантии органически связаны с правами и обязанностями индивидуальное предпринимателя. Следовательно, они становятся элементом его конституционно-правового статуса. В то же время наличие правовых гарантий вызывает большое число конкретных правоотношений экономического, политического, идеологического и социально-культурного характера и таким образом определяет местоположение индивидуального предпринимателя в обществе, механизм его связей с другими субъектами общественных отношений.

Элементом конституционно-правового статуса индивидуального предпринимателя является конституционная юридическая ответственность. Проблема юридической ответственности в ее конституционном преломлении слабо изучена в литературе. Рядом специалистов обосновано положение о том, что конституционная ответственность персонифицирована и не может относиться к таким сообществам как народ , поскольку последний не обладает конституционной деликтоспособностыо.

Анализ ряда конституционных норм с точки зрения их связи с элементами юридической ответственности предпринят в последнее время Б. II. Габричидзе и А. Г. Чернявским. Между тем в литературе уже идет дискуссия по вопросу о понятии и содержании конституционной ответственности. Н. В. Колосова сделала попытку дать определение конституционной ответственности. Она охарактеризовала ее как необходимость наступления неблагоприятных последствий за невыполнение (ненадлежащее исполнение) субъектами права своих конституционных обязанностей и за злоупотребление своими конституционными правами. B.

И. Червонкж считает, что конституционная ответственность представляет собой «...неблагоприятные последствия, которые наступают в случае отступления от Конституции конституционно-правовых органов государства, его должностных лиц, а также иных субъектов политической деятельности».1 Б. Н. Габричидзе и А. Г. Чернявский считают, что существует два направления конституционной ответственности: а) ответственность государства и его органов за обеспечение конституционной законности в Российской Федерации и б) конституционно-международная ответственность государства за обеспечение прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.2 В литературе предлагается перечень субъектов конституционной ответственности. В. О. Лучин, например, называет десять субъектов: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Конституционный Суд РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения, граждане; должностные лица.3 Н. Н. Колосова выделяет две группы субъектов: коллективные и индивидуальные. К первым она относит: Федеральное Собрание РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Конституционный Суд РФ, Правительство РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения, субъект Федерации, Генеральная Прокуратура РФ. Ко второй группе отнесены: депутаты, должностные лица, граждане РФ, Президент РФ.4

Конституционная ответственность - сложное многомерное явление. Вряд ли ее можно сводить только к наступлению неблагоприятных последствий за невыполнение (ненадлежащее исполнение) субъектами права своих конституционных обязанностей или за злоупотребление своими 1

Червонкж В. И. Конституционное право России. - М.: Инфра-М. 2003. - С. 37-38. 2

Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Юридическая ответственность. - М.: Атьфа-М, 2005. - C.

213-232.

J Лучин В. О. Теоретические проблемы реализации конституционных норм: автореф. дис.... канд. юрид. наук. - М., 1993. - С. 65.

4 Колосова Н. М. Конституционная ответственность в Российской Федерации. - М.: Городец, 2000. - С. 67.

конституционными правами, как это предлагают Н. В. Колосова и В. И. Червонкж. Ответственность, прежде всего, имеет нравственно- личностный характер. Она находится в органической связи со свободой. «Свобода и ответственность - это две стороны одного целого - сознательной человеческой деятельности. Свобода есть возможность осуществления целенолагающей деятельности, способности действовать со знанием дела ради избранной цели, и реализуется она тем полнее, чем лучше знание объективных условий, чем больше избранная цель и средства се достижения соответствуют объективным условиям, закономерным тенденциям развития действительности. Ответственность же есть диктуемая объективными условиями, их осознанием и субъективно поставленной целью необходимость выбора способа действия, необходимость активной деятельности для осуществления этой цели... Свобода порождает ответственность, ответственность направляет свободу».

Индивидуальный предприниматель, прежде всего, личность. Его личностные моральные и правовые начала определяют осознанное использование предоставленных ему Конституцией прав и свобод. Он не может по своим убеждениям и согласно нормам Конституции действовать во вред другим людям. Как сказано в п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, «осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц».

Прежде всего, внутренняя ответственность и лишь потом юридическая (внешняя), предусмотренная за совершенные правонарушения, выступают регуляторами поведения индивидуального предпринимателя и одновременно со свободой входят в содержание его конституционно-правового статуса. На многомерность правовой ответственности указывал и Н. И. Матузов, особо подчеркивая роль позитивной ответственности, которая, по его мнению, служит укреплению правовой и нравственной основы общества, упрочению законности. Он утверждал, что ответственное поведение лица, которое характеризуется уважением к закону и праву, не может не затрагивать социальный и юридический статус гражданина. «Юридическая ответственность со всеми ее разновидностями, - писал II. И. Матузов, - важнейший элемент указанного статуса».

Конституционно-правовой статус личности - это и стабильное, и развиваемое социально-правовое явление. На него оказывает влияние вся правовая система, которая конкретизирует основополагающие нормы Конституции Российской Федерации. Разумеется, когда мы говорим о конституционно-правовом статусе личности вообще, имея в виду некую абстрактную личность, то можно сказать, что ее статус неизменен, ибо неизменны на определенном историческом отрезке времени нормы Конституции. Что же касается реализации статусных норм Конституции, то именно здесь происходит конкретное влияние правовой системы на статус отдельной личности, в том числе и индивидуального предпринимателя. Такое влияние осуществляется при помощи определенных правовых средств. Последние определяются как «правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяниях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей».

К числу средств, которые, по нашему убеждению, входят в содержание конституционно-правового статуса индивидуального предпринимателя относятся такие правовые средства, как стимулы и ограничения. Эти средства, с одной стороны, являются информационными факторами, с другой - регулятивными. А. В. Малько определяет правовой стимул как «правовое побуждение к законопослушному деянию, создающее для удовлетворения собственных интересов субъекта режим благоприятствования». Конституция Российской Федерации стимулирует деятельность личности во многих сферах социальной и экономической жизни. В ряде случаев в Основном Законе прямо поощряются те или иные виды деятельности. Например, поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности (ч. 3 ст. 39); поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию (ч. 2 ст. 41) и т. д. Стимулирующими являются и льготы, привилегии, поощрения, которые устанавливаются в различных нормативных актах как средства реализации конституционных норм о правах и свободах человека и гражданина.

Правовые стимулы и правовые ограничения - это парные юридические категории. Они обусловливают друг друга и проявляют диалектическую взаимосвязь различных сторон информационного и организационного влияния на динамику конституционно-правового статуса индивидуального предпринимателя. Под правовым ограничением А. В. Малько понимает «правовое сдерживание противозаконного деяния, создающее условия для удовлетворения интересов контрсубъекта и общественных интересов в охране и защите; это установленные в праве границы, в пределах которых субъекты должны действовать, исключение определенных возможностей в деятельности лиц». Конституция Российской Федерации содержит ряд статей, прямо устанавливающих ограничения. Например, предоставляя собственникам земли право свободно владеть, пользоваться и распоряжаться ею, Основной Закон устанавливает условия (ограничения), если это «не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц» (ч. 2 ст. 36). Конституция Российской Федерации не допускает экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34).

Все элементы конституционно-правового статуса индивидуального предпринимателя системно связаны между собой. Естественно, каждый из них взаимодействует не целиком, а своими отдельными сторонами. А. Н. Аверьянов, давая характеристику системным связям, пишет: «Взаимодействие элементов в системе осуществляется строго избирательно. Иначе говоря, элемент, входя в систему, взаимодействует с другими элементами не целиком, а одной или несколькими сторонами. Следовательно, характер и качество связи зависят от особенностей той или иной стороны элементов, находящихся во взаимодействии».

Конституционно-правовой статус индивидуального предпринимателя имеет большое значение в условиях рыночных отношений. Он осуществляет регулятивную функцию социальной и экономической жизни людей, являясь в то же время продуктом исторического развития общества.