1.5. Предпринимательство в СССР и на современном этапе
После победы социалистической революции в октябре 1917 г. была введена в действие сформулированная в политических программах революционных партий политико-правовая доктрина «слома» старого экономического и государственного устройства России.
Предпринимательские отношения в стране существенно изменились.
Новые административно-хозяйственные отношения стали основываться на таких категориях, как национализация, план, государственное регулирование. Имущественный оборот в структурном отношении распался на две части: государственный оборот, основанный на методах централизованного регулирования, и частный оборот, обслуживающий потребителя.
Крупные и средние предприниматели наряду с дворянством и купечеством были отнесены к эксплуататорским классам и подверглись репрессиям. В несколько этапов были национализированы промышленность, финансы и транспорт.
Формирование основ социалистического права началось с принятием первых декретов второго Всероссийского съезда Советов. Декрет о суде № 1 отменил действие старых законов, если они противоречили «революционному правосознанию». Конституция РСФСР была принята 10 июля 1918 г. Она закрепила диктатуру пролетариата, полновластие Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, установление социалистической собственности на средства и орудия производства, ликвидацию эксплуатации человека человеком и т.д.
В марте 1921 г. X съезд партии провозгласил переход к новой экономической политике (нэп). В этот период были возрождены некоторые элементы предпринимательской деятельности, достигнуты существенные экономические результаты. Однако по мере своего развития мелкое производство могло превратиться в среднее и крупное, которое оказало бы заметное влияние на экономику. Этого политическая власть допустить не могла. Система налогообложения и государственного контроля, ужесточавшаяся по мере развития предпринимательства, привела к укрыванию частн
В начале 30-х гг. частное предпринимательство практически перестало существовать в законных формах.
Все организации, обладающие правом юридического лица, делились на корпорации и учреждения. Закон признавал юридическими лицами различные формирования, но не предоставлял прав юридического лица тем объединениям, которые существовали «вне его прямых велений и определенного им объема правоспособности».
Все юридические лица делились следующим образом:
•
преследующие чисто хозяйственные цели;
•
преследующие цели публично-правовые, культурные, социальные.
Хозяйственные организации пользовались большей свободой, чем учреждения.
Одной из организационно-правовых форм хозяйствования были тресты. В 1921—1922 гг. тресты функционировали на основе хозяйственной и правовой самостоятельности. С 1927 г. они превратились в органы государства, выполнявшие плановые задания. Тресты имели свой организационный центр, где концентрировались и государственные предприятия. Декретом о трестах 1923 г. все имущество этих образований делилось на основной и оборотный капитал. Весь основной капитдл был изъят из гражданского оборота, но допускался государственный оборот, т.е. вышестоящие органы могли перераспределять основной капитал между государственными предприятиями.
Использовали и такие формы хозяйствования, как товарищества и акционерные общества. Особенностями акционерных обществ были складочный капитал и свободное распоряжение акционеров своими паевыми взносами. Однако плановое начало проникало и в эту форму хозяйствования. Был налажен выпуск привилегированных акций, определенное число мест в правлении закреплялось за государственными органами, вводился режим «безответственности до долгам» для определенной части имущества акционерного общества, пайщиками АО стали выступать предприятия «дочернего», вторичного типа.
Итак, значительное число акционерных обществ стало чисто государственными образованиями. На них распространялись нормативные акты и правила, регулирующие деятельность государственных предприятий.
Использовались и такие юридические формы, как государственные товарищества. Создавались они по аналогии с акционерными обществами, но имели существенные особенности: в них отсутствовал какой-либо минимум учредителей, не было общих собраний, а также членов правлений.
В первые годы после революции законодательство различало два типа товарищеских объединений:
•
товарищество лиц (полное товарищество);
•
товарищество капиталов (акционерные общества).
Постановлением СТО от 19 февраля 1926 г, государственным
предприятиям разрешалось участие в полных товариществах «при условии соответствия целей товарищества уставным целям предприятия». В 1927 г. было принято Положение об акционерных обществах. В нем указывалось, что государственные акционерные общества имеют своей целью не формирование капитала, а хозяйственную деятельность. Принцип обезличенное™ акций был заменен определенно-личностными отношениями, акции обществ не котировались на бирже, не переходили из рук в руки в качестве товара, а играли роль паев объединенных субъектов.
Государственные и смешанные акционерные общества лишь по форме являлись акционерными обществами. По существу они сохраняли черты государственного предприятия. Смешанные акционерные общества рассматривались как переходная ступень к государственным предприятиям. Акционерная форма стала неприемлемой для государственных предприятий и постепенно была вытеснена окончательно из всех отраслей и сфер жизни общества.
Использовалась и такая организационно-правовая форма, как синдикаты. Они создавались по инициативе трестов и решали общие для них вопросы (сбыта продукции, кредитования и др.). ВСНХ не в состоянии был контролировать великое множество трестов и хотел сузить круг субъектов своего контроля. Таким образом и появились синдикаты, выполнявшие функцию главков или даже министерств. Тресты были монопольными организациями в определенных отраслях. Подчиненность их правительству говорила о том, что главным монополистом во всех сферах жизни стало государство.
Юридическая природа синдикатов оказалась непонятной.
Институт синдикатов имел не частно-правовой, а публично- правовой характер. Основу синдиката составляли не договорные отношения, а властеотношения. На синдикаты возлагались следующие задачи: обслуживание производственных и торговых нужд своих членов; устранение конкуренции и установление общей плановой организации путем согласованного выступления на рынке; проведение общегосударственной линии в определенной отрасли промышленности. В дальнейшем синдикаты окончательно превратились в министерства, которым подчинялись через звенья-посредники (тресты и др.) предприятия, ставшие впоследствии государственными.
В начале 20-х гг. с прежними корпорациями было покончено. Народное хозяйство работало как одна корпорация или фабрика с множеством цехов (предприятий). Решения практически по всем важным вопросам принимались наверху (правительством, министерством), а предприятия имели право и обязанность только выполнять их. Возможность предприятия принимать самостоятельные решения и оформлять их нормативными актами определялась каждый раз вышестоящим государственным органом индивидуально.
Административно-командные методы управления продолжали действовать и после Великой Отечественной войны (1941 — 1945 гг.). Однако экономическая реформа 1965 г. открыла дорогу инициативе и самостоятельности предприятий. Предприятиям разрешалось теперь устанавливать нормы выработки, разрабатывать графики сменности, должностные инструкции, решать другие вопросы. Они могли сами регулировать вопросы премирования, устанавливать условия соревнования. Вместе с тем реформа 1965 г. не носила глубокого характера. В централизованном порядке по-прежнему регулировалось все до мелочей. Законодательство превращалось в громоздкую, негибкую систему и в результате становилось тормозом на пути экономического и социального развития.
Перестройка общества, объявленная в стране в 1985 г., выдвинула задачу расширения инициативы и самостоятельности предприятий.
Однако очередной законодательный бум (Закон о государственном предприятии, Закон об индивидуальной трудовой деятельности, Закон о собственности, Закон о кооперации и др.) не был направлен на отказ от государственной собственности и строго централизованной системы министерств и ведомств.
В то же время принятие Закона об общих началах предпринимательства и Закона о предприятиях и предпринимательской деятельности привело к развитию частной хозяйственной инициативы как в промышленности, так и в сельском хозяйстве. Переход общества к рыночным отношениям открыл дорогу развитию свободного предпринимательства.
К сожалению, следует признать, что в российском предпринимательстве уровень культуры недостаточно высок, что является немаловажным тормозом в развитии этого сектора экономики. С этим связаны и трудности реализации экономической политики Правительства Российской Федерации в области развития предпринимательской деятельности.
Образ современного отечественного предпринимателя содержит в основном негативные черты: необязательность выполнения своих обещаний; грубость, хамство, лживость; воровство; невежество; разобщенность; бездуховность; отношение к подчиненным как к рабам; жадность; безрассудность; «утопленность» в среду незаконных контактов и отношений; развращенность сознания; амбициозность и т.п.
Насыщенность российской экономики всякого рода неформальными отношениями среди участников .бизнеса, а также просачивание этих отношений в сферу государственного управления оказывают плохое влияние на культуру российского общества в целом.
Е.Т. Гайдар охарактеризовал экономическую модель России как «вороватый капитализм», Р.А. Яковлев — как «внерыночную модель криминализированной экономики, основанной на многообразии форм собственности и наемной рабочей силы».
Криминальной, т.е. преступной, экономика становится тогда, когда создаются легкие условия, как законные, так и не законные, для обогащения одних за счет других, включая в число других и само государство.
К криминальным событиям в России относятся: «обналичка» с превращением прибыли в затраты, «прокручивание» бюджетных средств банками, коррумпированность всех ветвей власти, незаконная ваучерная приватизация, незаконное лишение граждан их сбережений, попустительство со стороны государства в отношении устройства финансовых пирамид.
Несовершенство действующего законодательства, проявляющееся в неспособности упорядочить хозяйственную жизнь и в стремлении лишь «доить» налоги из предпринимательства всеми правдами и неправдами; высокая агрессивность внешней среды, выражающаяся в криминализации экономики; политическая нестабильность и неопределенность; отсутствие общественного признания предпринимателей — все это побуждает современных предпринимателей перешагивать через нормы морали и нравственности, через общечеловеческие ценности.
Чтобы достигнуть былого уровня культуры, характерного для предпринимательской деятельности в дореволюционной России, современным российским предпринимателям необходимо пройти долгий путь морально-нравственного совершенствования.
Развитию предпринимательства в нашей стране придается огромное значение, так как оно способствует изменению отраслевой структуры экономики, переориентации экономических отношений и формированию рынка, разгосударствлению и приватизации имущества предприятий, созданию новых мест, расширению потребительского рынка, повышению экспортного потенциала страны, лучшему использованию местных сырьевых ресурсов, повышению культурно-технического уровня, активности и ответственности работников, формированию новых ценностей и идеалов, развитию благотворительной деятельности.
В настоящее время перед предпринимательством в России стоит целый ряд проблем: недостаточная ресурсная база, несовершенство законодательной базы, отсутствие системы глубокого анализа деятельности предприятий.
Но зная причины возникновения, все их можно решить.
1. Недостаточная ресурсная база — материально-техническая и финансовая:
•
причина — создание сектора предпринимательства на пустом месте;
•
пути решения — льготное кредитование и налогообложение приоритетных сфер экономики.
2.
Несовершенство законодательной базы:
•
причина — нет единой законодательной основы; отсутствие законопослушания;
•
пути решения — совершенство законодательства и усиление контроля за его выполнением.
3. Отсутствие системы глубокого анализа деятельности предприятий:
•
причина — нет учета результатов их работы, несовершенство отчетности;
•
пути решения — разработка методик по диагностированию деятельности предприятий.
4.
Слабое материально-техническое обеспечение:
•
причина — ограничен доступ к высоким технологиям, отсутствуют машины и оборудование;
•
пути решения — распространение передового опыта.
5.
Недостаточный профессионализм кадров:
•
причина — низкий культурно-технический уровень участников предпринимательства;
•
пути решения — их обучение и социальная дифференциация.
6.
Отсутствие возможности производить продукцию с длительным производственным циклом, включая наукоемкую:
•
причина — отсутствие финансовых возможностей для этих целей;
•
пути решения — развитие форм сотрудничества в деловом мире, создание технополисов.
7.
Слабая государственная поддержка: '
•
причина — бюджетные ограничения, бюрократическая волокита;
•
пути решения — разработка муниципальных программ по развитию предпринимательства.