Объект и предмет исследования.
Цель и задачи исследования.
Цель диссертационного исследования состоит в. раскрытии основных социально-юридических свойств ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц по российскому законодательству. Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи: -охарактеризовать социальную и юридическую сущность ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц; -
рассмотреть особенности объектов и субъектов ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц; -
проанализировать содержание основных видов отграничений предпринимательской деятельности иностранных лиц; -
выявить недостатки законодательного закрепления ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц и обосновать необходимость их преодоления.
Методологические и теоретические основы исследования. В процессе диссертационного исследования использовались апробированные и оправдавшие свою эффективность на практике методы научного познания гражданско-правовых явлений и процессов, в том числе историко-ггравовой, сравнительно-правовой, социологический, логический, а также юридико- тсхничсский. Использована общенаучная, теоретико-правовая, специально- юридическая и, прежде всего, гражданско-правовая литература, имеющая как прямое, так и косвенное отношение к избранной теме диссертационного исследования. В частности, были использованы научные работы С.С. Алексеева, С.С. Бровкиной, Н.Н. Вознесенской, С.Ю. Глазьева, И.В. Дойникова, Н.Г. Дорониной, Р.А. Дунаева, И.В. Ершовой, В.П. Казимирчука, В.Н. Кудрявцева, В.Л. Камышанского, Н.М. Коршунова, В.И. Курдиновского, В.В. Лаптева, А.В. Малько, Д.И. Мейера, И.М. Микрюкова, Т.Н.Ненашевой, О.Л. Рассказова и многих других ученых.
В процессе диссертационного исследования проанализирован значительный массив законодательства, закрепляющего ограничения предпринимательской деятельности иностранных лиц.
Использованы документы Конституционного суда Российской Федерации, подтверждающие теоретическую и практическую значимость исследования данной проблематики.Научная новизна работы. Диссертация является первым комплексным исследованием, посвященным ограничениям предпринимательской деятельности иностранных лиц по российскому законодательству, раскрывающим их социальную и юридическую сущность, особенности объектов и субъектов, а также содержание их наиболее важных видов.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Социальная сущность ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц состоит в объективной социально-экономической и политико-идеологической обусловленности причин и целей их законодательного установления, состоящих в защите национальной экономики и государственного суверенитета от внешних воздействий и угроз.
В силу политико-идеологического плюрализма и традиционного противостояния позиций так называемых либералов и государственников в современной России еще не выработана единая национальная концепция ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц в условиях экономической глобализации. Такая концепция должна основываться на международном и отечественном опыте ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц и обеспечивать как привлечение иностранного капитала в российскую экономику, так и ее защиту от внешних воздействий, yiроз и вызовов экономической глобализации.
Действующее законодательство не во всех случаях адекватно отражает социальную сущность устанавливаемых им ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц. В одних законодательных актах социальные цели ограничений смешиваются с юридическими способами их закрепления, а в других эти цели отсутствуют вовсе. 2. Юридическая сущность ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц состоит в частичном изъятии из ее национального правового режима определенных правовых возможностей этих субъектов посредством законодательного установления соответствующих запретов и обя- змваний.
В этом качестве ограничения предпринимательской деятельности иностранных лиц выступают юридической целью, а не средством ее нормативно-правового регулирования.Допускаемое правотворческими органами и цивилистами отождествление (смешение) правовых ограничений и способов их нормативного закреплении, законодательства и всей совокупности нормативно-правовых актов искажает юридическую сущность, снижает эффективность реализации ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц и поэтому нуждается п преодолении. 3.
Объектами ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц являются сферы экономического оборота, в рамках которых законодательно устанавливаются изъятия из национального правового режима деятельности, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, а также па создание необходимых для этого условий имущественного и личного неимущественного характера.
Основными видами объектов ограничений предпринимательской деятельности выступают отношения, возникающие гто поводу свободы передвижения, места пребывания или жительства на территории Российской Федерации, приобретения собственности, осуществления инвестиционной, внешнеторговой и банковской деятельности. 4.
Субъектами ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц являются иностранные лица, осуществляющие этот вид экономической деятельности на территории Российской Федерации, и органы государственной власти Российской Федерации, уполномоченные на установление и обеспечение реализации таких ограничений. К иностранным лицам относятся: иностранные фаждаие, лица без гражданства, иностранные юридические лица, иностранные организации, не являющиеся юридическими лицами, иностранные государства. В зависимости от сферы осуществления предпринимательской деятельности иностранные лица мотуг выступать в качестве иностранных инвесторов или групп лиц, в которую входит иностранный инвестор, иностранных заказчиков и иностранных исполнителей, нерезидентов, кредитных организаций с иностранными инвестициями, филиалов и представительств иностранных банков, стороной соглашения о разделе продукции и др.
Как субъекты ограничений предпринимательской деятельности иностранные лица обладают комплексной правосубъектностью, обеспечивающей их участие и в гражданско-правовых, и в публично-правовых отношениях. Правосубъектность иностранных лиц отражает правосубъектность российских субъектов предпринимательской деятельности в части, не ограниченной законодательством.
Содержание правосубъектности иностранных лиц в значительной степени определяется личным законом, то есть правом государства, гражданство которого имеет физическое лицо или в котором учреждено юридическое лицо.В качестве субъектов, уполномоченных на установление и обеспечение реализации ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц, выступают: органы законодательной власти Российской Федерации; субъекты права законодательной инициативы; органы исполнительной власти Российской Федерации (президент и правительство, министерства и ведомства, в том числе Банк России, Внешэкономбанк, Министерство экономического развития и торговли, Федеральная: антимонопольная служба, Федеральная служба безопасности и др.).
В законодательстве и научной литературе не получило признания и распространения единое легальное определение понятия «иностранные лица». Допускается смешение (отождествление) понятий «иностранное лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность» и «иностранное лицо, осуществляющее инвестиционную деятельность». Не всегда правильно разграничиваются понятия «иностранный гражданин», «лицо без гражданства», «иностранец». Не во всех случаях указываются конкретные названия исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на обеспечение реализации предусмотренных законом ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц. В процессе проводимого в соответствии с Указом Президента Российской Федерации совершенствования Гражданского кодекса Российской Федерации целесообразно предусмотреть в его части 4 пункта 1 статьи 2 легальное закрепление понятия иностранных лиц. 5.
Ограничения предпринимательской деятельности иностранных лиц могут быть классифицированы на различные виды, в том числе на общие и специальные, постоянные и временные, законные и договорные, экономические и технические, эквивалентные и неэквивалентные, замаскированные и открытые, пропорциональные и непропорциональные, дискриминационные и недискриминационные, косвенные и прямые. 6.
Косвенные ограничения предпринимательской деятельности иностранных лиц состоят в законодательном установлении запретов и обязыва- ний, сужающих правовые возможности создания необходимых условий имущественного и личного неимущественного характера для осуществления этого вида экономической деятельности. Основными видами косвенных ограничений являются: ограничение права па пъезд в Российскую Федерацию и выезд за се пределы, ограничение свободы передвижения, выбора места пребывания или жительства на ее территории; ограничение права приобретения права собственности; применение специальных защитных, антидемпинговых, компенсационных мер в связи с демпинговым или субсидируемым импортом; применение в ответ на недружественные действия иностранных государств экономических мер в виде приостановления программ и договоров сотрудничества, изменения таможенных пошлин и др« 7.
Прямые ограничения предпринимательской деятельности иностранных лиц состоят в законодательном установлении запретов и обязываний, сужающих правовые возможности пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг в целях систематического получения прибыли. Основными видами прямых ограничений являются: запретительно- разрешительный порядок заключения сделок, в результате которых иностранный инвестор приобретает возможность осуществления контроля над
хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение; лишение правовой зашиты, гарантий и льгот дочерних и зависимых обществ коммерческой opi-анизации с иностранными инвестициями; лишение иностранных инвесторов, не выполняющих своих обязательств, отдельных льгот, предоставляемых им законом; предельный срок стабильности для иностранного инвестора условий и режима осуществления инвестиционного проекта, возможность запрета участия иностранных инвесторов в конкурсах и аукционах на право пользования участками недр федерального значения; обязанность иностранных инвесторов при проведении работ, предусмотренных соглашением о разделе продукции, использовать преимущественно российское технологическое оборудование и российских подрядчиков, поставщиков, перевозчиков; количественные ограничения импорта отдельных видов товаров, услуг и интеллектуальной собственности, в том числе в качестве ответных мер; инспекционный контроль качества, количества, цены отдельных видов товаров; разрешительный порядок внешнеэкономических операций по перс- даче контролируемых товаров; обязанность предоставления дополнительных документов для государственной регистрации кредитной организации с иностранными инвестициями, филиала иностранного банка и получения ими лицензии на осуществление банковских операций; квотирование участия иностранного капитала в российской банковской системе; наложение запрета на увеличение уставного капитала кредитной организации за счет средств нерезидентов и др.
8.
Законодательство, устанавливающее прямые ограничения предпринимательской деятельности, не лишено недостатков, требующих устранения. В частности, Закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» фактически не только придает обратную силу нормам права, ухудшающим правовой режим инвестиционной деятельности иностранных лиц, но и допускает возможность ее ограничения подзаконными нормативно-правовыми актами (ст. 9). Технико-юридическое исполнение положений Закона «О порядке осуществления иностранных инвестиций н хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение ;щя обороны страны и безопасности государства» допускает различное толкование устанавливаемых ограничений как в качестве факторов, сдерживающих привлечение иностранных инвестиций, так и оставляющих возможность установления иностранного контроля и сферах национальной экономики, имеющих стратегическое значение (п.2 ст. 2, ст.4 и др.).
Еще по теме Объект и предмет исследования.:
- Объект и предмет исследования.
- Объект и предмет исследования.
- Объектом и предметом исследования.
- Объект и предмет исследования.
- 4.4. Принципы судебно-медицинских идентификационных исследований.
- Объект и предмет исследования
- Объект и предмет исследования.
- Предмет исследования.
- Объект и предмет исследования.
- § 1. Объект обязательств об оказании услуг
- 2. ОБЪЕКТЫ ПРАВ И ОБЪЕКТЫ ПРАВООТНОШЕНИЙ
- 4. ПРИЗНАКИ ОБЪЕКТОВ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ
- 6. ГРАЖДАНСКИЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ И ОБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ: МЕЖСИСТЕМНЫЕ СВЯЗИ