§ 1. Общая характеристика нормативно-правовой основы создания, деятельности и ликвидации финансово- промышленных групп

В целях настоящей работы считаем необходимым исследовать вопрос об определении понятия нормативно-правовая основа.

В настоящее время во многих нормативно-правовых актах РФ используется понятие «правовая основа»105.

В нормативно-правовых актах РФ в качестве правовой основы ретулирования каких-либо отношений указываются не все формы существования права в РФ106. Проанализируем такие формы права, как правовой обычай, правовой прецедент, нормативный договор и нормативно-правовой акт.

М. Н. Марченко правовым обычаем признает санкционированное государством правило поведения, сложившееся в обществе в результате его многократного и длительного применения1.

В. J1. Кулаков под прецедентом понимает такое решение государственного органа, которое принимается за образец (правило) при последующем рассмотрении аналогичных дел. С его помощью может быть подтвержден или объяснен какой-либо аналогичный факт или обстоятельство2.

Нормативный договор это совместный юридический акт, выражающий взаимное изъявление воли правотворческих органов, встречное принятие на себя каждым из них юридических обязанностей. Это такой документ, в котором содержится волеизъявление сторон но поводу прав и обязанностей, устанавливается их круг и последовательность, а также закрепляется добровольное согласие выполнять принятые обязательства3.

Нормативно-правовые акты являются основной и наиболее совершенной формой современного права. Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом4.

В начале 90-х годов XX века высказывались различные точки зрения о целесообразности создания финансово-промышленных групп и их роли в развитии российской экономики5.

Марченко М. II. Теория государства и права. - М.: Велби: Проспект, 2002. С.528. 2

Кулаков В. JT. Формы права И Теория государства и права: Курс лекний / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. - 2-е изд., перераб. и дон. - М.: Юристь, 2001. С'.374. 3

Rem еров Б. А. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов. 3-е изд. -М.: Юриспруденция, 2000. С.368.

* Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» от 20 января 2003 года №2 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003.

т.

5 См. например, Клочкова И. Финансово-промышленные группы - путь к стабилизации российской экономики // Экономика и жизнь (Экономическая газета). 1994. №31 (июль).

промышленных групп в приоритетных для Российской Федерации направлениях развития промышленного комплекса была определена в нормативно-правовых актах и обосновывалась следующими предпосылками: 1)

необходимость соединения процессов приватизации, демонополизации и структурной перестройки промышленности; 2)

острая потребность в создании новой системы инвестирования промышленности, в формировании интегрированных структур, способных к саморазвитию в условиях рынка; 3)

рост количества коммерческих банков и торговых фирм, являющихся потенциальными инвесторами промышленности, а также увеличение их финансовых активов; 4)

наличие серьезного структурного и финансово-инвестиционного кризиса в промышленности, особенно в сфере научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и высоких технологий; 5)

необходимость укрепления и обновления сложившихся технологических цепочек и кооперационных связей в производстве конкурентоспособной продукции, в том числе государствами-участниками СНГ; 6)

сложность и недостаток опыта самостоятельного выхода отечественных предприятий на внешний рынок; 7)

потеря значительной части внутреннего товарного рынка России из-за появления на нем продукции крупных зарубежных, в том числе транснациональных, компаний1.

Правильно отмстил В.

В связи с этим началась работа по принятию нормативно-правовых актов, которые стали бы основой создания, деятельности и ликвидации финансово- промышленных групп. Процесс принятия нормативно-правовых актов в РФ, регулирующих создание, деятельность и ликвидацию финансово- промышленных групп, начался в начале 90-х годов XX века. Причем нормативно-правовые акты содержали не только меры гражданско-правового регулирования, но и меры административно-правового регулирования, такие как регнетрацношю-легализующий порядок образования и деятельности, целевое программирование формирования и развития корпораций в приоритетных для государства сферах, антимонопольное регулирование и другие107.

При этом следует отметить мнение В. Д. Рудашевского о том, что стремление облечь в адекватную правовую форму нововведение институционального характера не может и не должно вести к пренебрежению детальной кропотливой работой над каждым юридическим актом108. Для того, чтобы ФПГ не стали в экономике чужеродным образованием, нужно вписать соответствующую локальную нормативную базу н общую правовую систему регулирования социально-экономических отношений таким образом, чтобы не возникали эффекты отторжения или пренебрежения и ухода в нелегальные, теневые или латентные формы существования.

Одним из первых нормативно-правовых актов, предусматривающих создание финансово-промышленных групп', был Указ Президента РФ от 5 декабря 1993 года №2096 «О создании финансово-промышленных групп в Российской Федерации»109, утвердивший Положение о финансово- промышленных группах и порядке их создания.

В тоже время следует отметить, что принимаемые нормативно-правовые акты, регулирующие создание финансово-промышленных групп в РФ, кроме положений стимулирующих создание ФПГ, содержали положения ограничительного характера, которые исследователями110 рассматривались как антимонопольные, а также связанные с опасениями относительно того, что начнут образовываться конгломераты, состоящие из технологически не связанных друг с другом предприятий. Так, в этом же Указе Президента РФ от 5 декабря 1993 года №2096 «О создании финансово-промышленных групп в Российской Федерации» содержались следующие ограничения (п.6): 1)

запрещалось перекрестное владение акциями участниками финансово - промышленной группы; 2)

запрещалось добровольное объединение участниками финансово- промышленной группы капитала, если доля в нем государственной собственности превышает 25 процентов; 3)

запрещалось передача акций в доверительное управление предприятию или приобретение акций предприятием, в уставных капиталах которых доля государственной собственности, а также собственности общественных объединений, благотворительных и иных общественных фондов и их предприятий превышает 25 процентов; 4)

запрещалось участие в финансово-промышленной группе таких объединений как союзов, ассоциаций, концернов, межотраслевых, региональных и других объединений, а также холдинговых компаний, в структуре капитала которых материальные активы составляют менее 50 процентов; 5)

запрещалось владение входящим в ipynny кредитно-финансовым учреждением или инвестиционным институтом более чем 10 процентами акций любого предприятия - участника финансово-промышленной группы, а также вложение в акции предприятий этой группы более 10 процентов активов указанных учреждений.

Но развивающаяся нормативно-правовая основа формирования финансово-промышленных групп кроме ограничений предусматривала и меры государственной поддержки при формировании финансово-промышленных групп.

Так, было принято Постановление Правительства РФ от 16 января 1995 года №48 «О программе содействия формированию финансово-промышленных групп»112, утвердившее одноименную программу.

Программа определяет предпосылки, цели и задачи создания финансово- промышленных групп, приоритетные направления деятельности финансово- промышленных групп, такие как нормативно-правовое обеспечение, научно- методическое обеспечение, организационное обеспечение, финансово- инвестиционнос обеспечение, внешнеэкономическое обеспечение, информационно-техническое обеспечение, комплекс мероприятий по содействию формированию финансово-промышленных групп.

Следующим основным комплексным нормативно-правовым актом, устанавливавшим правовые основы создания, деятельности и ликвидации финансово-промышленных групп в Российской Федерации, стал Федеральный закон от 30 ноября 1995 года №190-ФЗ «О финансово-промышленных группах»\ Он закреплял понятие финансово-промышленной фуппы, порядок государственной регистрации ФПГ, понятие деятельности ФПГ, меры государственной поддержки деятельности ФПГ, ответственность участников ФПГ, порядок ликвидации ФПГ, а также и другие вопросы.

Принятие Закона о ФПГ, по мнению Ю. Винелава, в определенной мере способствовало лучшему уяснению экономической сущности ФПГ как специфической формы объединения юридических лиц, обладающих реальным и достаточно крупным промышленным и финансовым капиталом, способных к эффективной и совместной деятельности па приоритетных направлениях промышленной и социальной политики государства1.

Б. И. Зеленко утверждает, что в настоящее время финансово- промышленные группы не только активно влияют на экономическую ситуацию в государстве, но и в известной мере определяют состояние и перспективы развития политической системы РФ в целом2.

Федеральный закон «О финансово-промышленных группах» был признан утратившим силу3.

Таким образом, в содержании параграфа отразится анализ положений Закона о ФПГ, определявшего правовую основу создания, деятельности и ликвидации ФПГ, и которая (основа) продолжает существовать, а также особенности правового регулирования создания, деятельности и ликвидации ФПГ с учетом отмены Закона о ФПГ. 1

Виислав Ю. Российские ФПГ: пройденный путь и императивы роста Н Российский экономический журнал. 1996. №5-6. С.32. 2

Зеленко Б. И. Финансово-промышленные группы в российском политическом процессе И Социс. 2004. №5(241). С. 108-109. 3

Федеральный закон «О признании утратившим силу Федерального закона «О финансово-промышленных группах» от 22 нюня 2007 г. №115-ФЗ Н Собрание законодательства РФ. 2007. №26. Ст.3088.

Статья 1 Закона о ФПГ определяла нормативно-правовую основу создания, деятельности и ликвидации ФПГ помимо Закона о ФПГ. Так, отношения, вытекающие из участия ФПГ в реализации федеральных целевых программ, регулировались и регулируются законодательством Российской Федерации о федеральных целевых программах. Отношения, вытекающие из участия ФПГ в реализации региональных целевых программ, регулируются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

По отдельным вопросам создания, деятельности и ликвидации ФПГ регулирование осуществляется нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации113 и нормативными правовыми актами других уполномоченных органов исполнительной власти2. Государственное регулирование создания, деятельности и ликвидации ФПГ осуществляется уполномоченным на то федеральным государственным органом, указанные функции которого являлись исключительными3.

Отношения, не урегулированные Законом о ФПГ, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, регулировались договором о создании финансово-промышленной группы, другими договорами, заключавшимися между участниками финансово- промышленной группы.

Анализируя положения ст.1 Закона о ФПГ, следует отметить, что в статье лишь общим образом была указана нормативно-правовая основа создания, деятельности и ликвидации ФПГ. В качестве нормативно-правовой основы создания, деятельности и ликвидации ФПГ был указан Закон о ФПГ, законодательство РФ о федеральных целевых программах.

Федеральные целевые программы, т. е. программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно- исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально- экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации114. Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти. В качестве примеров федеральных целевых программ можно назвать следующие: федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы115, федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России» на 2002-2006 годы116, федеральная целевая программа «Юг России» на 2008-2012 годы117 и другие. Как отмечает В. А. Цветков, ФПГ реально не участвуют в выработке федеральных программ, не получают в первую очередь заказы по целевым программам правительства. Лишь одной ФПГ «Союзагропром» достался госзаказ на формирование федерального фонда продовольствия для государственных нужд, чтобы хоть как-то изменить баланс закупок в пользу отечественных товаропроизводителей118.

В то же время следует отметить, что ФПГ участвуют в реализации национальных проектов в РФ. Так, ФПГ «Золотое зерно Алтая» участвует в реализации на Алтае национального проекта «Развитие АПК»119. ФПГ «Русский уголь» на основании подписанного с Администрацией Кемеровской области соглашения о сотрудничестве инвестирует 14,5 млн. рублей на реализацию национальных проектов на Кузбассе120. Однако, более активное участие в реализации национальных проектов принимают банки, оказывая государству содействие в решении важнейших задач социально-экономического развития121.

Перечисленные выше нормативно-правовые акты можно объединить в одну группу - федеральные нормативно-правовые акты. К ним относятся Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законодательство о федеральных целевых программах, подзаконные нормативно-правовые акты.

В качестве региональных нормативно-правовых актов, являющихся основой создания, деятельности и ликвидации ФПГ, в ст.] Закона о ФПГ указывались законодательные акты субъектов РФ, посвященные участию ФПГ в региональных целевых программах. Региональной целевой программой (на примере Белгородской области) является разрабатываемый субъектом бюджетного планирования комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на решение конкретной тактической задачи, стоящей перед распорядителем средств областною бюджета, описываемой измеряемыми целевыми индикаторами122.

Ч. 4 ст.1 Закона о ФПГ выделяла и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, что позволяет нам сделать вывод о том, что кроме законодательных актов субъектов РФ, посвященных участию ФПГ в региональных целевых программах, возможно существование и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, регулирующих вопросы создания, деятельности и ликвидации ФПГ.

При этом законодатель в определении нормативно-правовой основы создания, деятельности и ликвидации ФПГ на этом не остановился. В ч. 4 ст. 1 Закона о ФПГ отмечалось, что отношения по созданию, деятельности и ликвидации ФПГ регулируются договором о создании финансово- промышленной группы, другими договорами, заключаемыми между участниками финансово-промышленной группы, если эти отношения не урегулированы Законом о ФПГ, другими нормативно-правовыми актами РФ и субъектов РФ.

Обратим внимание и на положения ст.4 Закона о ФПГ, в которой определялось, что особенности создания, деятельности и ликвидации межгосударственных финансово-промышленных групп устанавливаются межправительственными соглашениями.

В связи с этим представляется, что положения Закона о ФПГ, а также действующее гражданское законодательство РФ, хотя прямо не выделяли и не выделяют, но позволяют разделить правовые основы создания, деятельности и ликвидации ФПГ на несколько групп.

Д. Н. Подшибякин, проводя классификацию нормативно-правовых актов, регулирующих отношения по созданию, деятельности и ликвидации ФПГ, разделял их на следующие подгруппы:

1. Федеральное законодательство. 2.

Региональное законодательство. 3.

Законодательство, посвященное конкретным ФПГ123.

С.В. Крутикова и О.А. Герасимов, говоря о законодательстве о финансово- промышленных группах, проводят его анализ с точки зрения хронологии принятия нормативно-правовых актов, выделяя, как правило, два временных этапа: до принятия Закона о ФПГ и после его принятия124.

Считаем, что приведенные классификации являются не полными и не учитывают все нормативно-правовые акты, регулирующие отношения по созданию, деятельности и ликвидации ФПГ. Например, приведенные классификации не учитывают общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Кроме того, данные классификации проведены в отношении не всех нормативно-правовых актов и не включают в себя договор о создании ФПГ и иные договоры, заключаемые между участниками группы по вопросам создания, деятельности и ликвидации группы, которые являются разновидностью нормативно-правовых актов и являются нормативно-правовой основой создания, деятельности и ликвидации группы.

В связи с указанным, считаем необходимым привести несколько иную классификацию нормативно-правовой основы, регулирующей вопросы создания, деятельности и ликвидации финансово-промышленных групп.

Первая группа - международные акты.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации125общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Таким образом, Конституция РФ закрепляет приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ над нормами российского права.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 15 июля 1995 года №101- ФЗ «О международных договорах РФ»126 международный договор представляет собой международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Б качестве примеров назовем следующие: 1)

Договор о создании экономического союза127, подписанный государствами-участниками 24 сентября 1993 года в Москве, предусматривающий формирование условий стабильного развития экономик Договаривающихся Сторон, поэтапное создание общего экономического пространства на базе рыночных отношений, создание равных возможностей и гарантий для всех хозяйствующих субъектов, совместное осуществление экономических проектов, представляющих общий интерес; решение совместными усилиями экологических проблем, а также ликвидация последствий стихийных бедствий и катастроф. 2)

Соглашение о содействии в создании и развитии производственных, коммерческих, кредитно-финансовых, страховых и смешанных транснациональных объединений от 15 апреля 1994 года128, предусматривающее создание транснациональных объединений в таких формах как совместные финансово-промышленные группы, международные хозяйственные объединения, корпорации, холдинговые компании, ассоциации, союзы, совместные предприятия, торгово-носреднические организации типа торговых домов, агентств и международных бирж, совместные коммерческие банки и их объединения, финансовые и страховые компании и другие акты.

Считаем, что законодательное закрепление положения о том, что международные акты являются правовой основой создания, деятельности и ликвидации ФПГ, позволило бы говорить о международных актах как об одной из главных правовых основ восстановления утраченных хозяйственных связей между предприятиями стран СИГ путем создания ФПГ.

Вторая группа - федеральные акты. В данную группу включены акты федеральных opj-апов законодательной, исполнительной власти РФ, Президента РФ. Данную группу актов считаем целесообразным разделить на две подгруппы:

а) федеральные акты, посвященные общим вопросам создания, деятельности и ликвидации финансово-промышленных групп. К таким актам относятся ГК РФ, Указ Президента РФ от 01 апреля 1996 года №443 «О мерах по стимулированию создания и деятельности финансово-промышленных групп»129, Постановление Правительства РФ от 23 мая 1994 года №508 «О порядке проведения экспертизы проектов создания финансово-промышленных групп, представляемых на рассмотрение Правительства Российской Федерации»130 и другие;

б) федеральные акты, посвященные вопросам создания, деятельности и ликвидации конкретных финансово-промышленных групп. В качестве примеров можно привести следующие. Указ Президента РФ от 18 мая 1995 года №496 «О финансово-промышленной группе «Российский авиационный консорциум»3, Постановление Правительства РФ от 10 июля 1995 года №688 «О межгосударственной финансово-промышленной группе «Интеррос»131 и другие.

Третья группа - акты субъектов РФ или региональные акты. В качестве примера можно привести Постановление Правительства Москвы от 14 июня 1994 года «Об основных принципах и подходах в концепции формирования финансово-промышленных групп в Москве»132. К этой группе относятся уже упоминавшиеся нормативно-правовые акты о региональных целевых программах.

Кроме того, отношения по созданию, деятельности и ликвидации ФПГ регулируются договором о создании финансово-промышленной группы, другими договорами, заключаемыми между участниками финансово- промышленной группы, если эти отношения не урегулированы нормативно- правовыми актами РФ и субъектов РФ. Исходя из этого, считаем возможным выделить в отдельную группу договор о создании ФПГ и другие договоры, заключаемые между участниками ФПГ, как акты, также составляющие правовую основу создания, деятельности и ликвидации ФПГ. Наибольшее значение среди договоров, заключаемых между участниками ФПГ, имеет договор о создании ФПГ. Такие акты, по мнению Б. А. Вснгерова, называются локальными нормативно-правовыми актами и являются разновидностью нормативно-правовых актов в целом133. Эти акты создаются, чтобы действовать в конкретных организациях и на предприятиях, либо предназначены для определенного круга лиц, на определенной территории. По мнению В. Л. Кулакова специфика этих актов заключается в том, что они имеют также локальную, ограниченную сферу действия, регулируя как управленческие, так и непосредственно производственные, коммерческие, научные, учебные и иные отношения, связанные с функциональным назначением предприятия134.

В связи с тем, что ГК РФ содержит нормы права, посвященные большому количеству договоров, а также то, что Закон о ФПГ не содержал никаких положений о «других договорах», представляется необходимым рассмотреть, что подразумевается под формулировкой «другие договоры, заключаемые между участниками ФПГ».

Наличие в ст.1 Закона о ФПГ формулировки «другие договоры» Н. И. Михайлов объяснял тем, что такой подход обусловлен общей концепцией построения ФПГ как специфических производственно-финансовых комплексов, формируемых прежде всего на добровольных началах субъектами предпринимательства с учетом особенностей и имущественных интересов каждого участника группы135.

Договоры, заключаемые между участниками ФПГ должны регулировать отношения, не урегулированные Законом о ФПГ и иными нормативно- правовыми актами. Последние должны регулировать отношения по созданию, деятельности и ликвидации финансово-промышленных групп.

Единственный договор, который был назван непосредственно в Законе о ФПГ и, который в настояще-е время регулирует отношения между участниками созданных ФПГ, это договор о создании ФПГ. Закон о ФПГ не устанавливал необходимость заключения иных договоров между участниками ФПГ при ее создании, но также не устанавливал и запрет на их заключение.

Какие договоры могут заключаться между участниками ФПГ для регулирования ее деятельности? Деятельностью ФПГ в соответствии с Законом о ФПГ признавалась деятельность ее участников, ведущаяся ими в соответствии с договором о создании ФПГ и (или) ее организационным проектом при использовании обособленных активов. Причем эта деятельность должна быть направлена на достижение целей, ради которых ФПГ была создана. Законодательно закреплялось, что целями ФПГ являются технологическая или экономическая интеграция для реализации инвестиционных и иных проектов и программ, направленных на повышение конкурентоспособности и расширение рынков сбыта товаров и услуг, повышение эффективности производства, создание новых рабочих мест. Таким образом, договор!,( должны регулировать деятельность участников ФПГ, направленную на достижение целей создания. Достижение указанных целей каждой ФПГ осуществляется самостоятельно и в соответствии со стратегией развития конкретной ФПГ, т. с. так, как этого захотят сами участники ФПГ. При этом такая деятельность должна осуществляться в соответствии с действующим законодательством РФ. Представляется, что участники ФПГ могут использовать в своей деятельности любые не запрещенные действующим законодательством РФ способы и средства достижения целей, ради которых конкретная ФПГ была создана. Так следует признать, что участники ФПГ ради достижения целей создания ФПГ могут заключать любые договоры как предусмотренные законодательством РФ, в частности ГК РФ, так и непредусмотренные.

Заключение между участниками ФПГ иных договоров, отличных от договора о создании ФПГ, может быть направлено на прекращение деятельности ФПГ. В связи с тем, что ФПГ может создаваться на основе договора, т. е. представляет собой договорное объединение, то решение о прекращении деятельности группы может быть выражено в форме договора.

Подводя итог, следует отметить следующее.

Отмена Закона о ФПГ как специального нормативно-правового акта не означает автоматическую ликвидацию уже созданных финансово- промышленных групп. Наоборот, с отменой указанного закона особо остро стоит вопрос об имеющейся нормативно-правовой основе, позволяющей заполнить тот правовой вакуум, который образовался в рассматриваемой сфере. На наш взгляд особую роль в регулировании отношений, связанных с деятельностью и ликвидацией созданных ФПГ, должны сыграть договор о создании ФПГ и акты судебных органов. При этом следует заметить, что ст.27 АПК РФ136 к компетенции арбитражных судов отнесла экономические споры с участием образований, не имеющих статуса юридического лица.

Несмотря на то, что с отменой Закона о ФПГ нормативно - правовая база, регулирующая создание, деятельность и ликвидацию ФПГ сократилась, принципы организации ФПГ как объединения юридических лиц в практике остались и, безусловно, будут реализовыватъся, но уже в новых правовых рамках и с использованием новых правовых механизмов, существующих в гражданском законодательстве. В связи с тем, что финансово-промышленная группа по Закону о ФПГ представляла собой объединение юридических лиц, то отношения в области создания, деятельности и ликвидации финансово- промышленных групп будут регулироваться Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а также иными нормативно-правовые актами.

В настоящее время всю совокупность нормативно-правовых актов, составляющих основу создания, деятельности и ликвидации финансово- промышленных групп в РФ можно разделить на следующие группы (по признаку юридической силы): 1.

Международные акты. 2.

Федеральные акты: 1)

федеральные акты, посвященные общим вопросам создания, деятельности и ликвидации финансово-промышленных групп; 2)

федеральные акты, посвященные вопросам создания, деятельности и ликвидации конкретных финансово-промышленных групп. 3.

Акты субъектов РФ или региональные акты. 4.

Договор о создании ФПГ и другие договоры, заключаемые между участниками ФПГ и иные локальные акты.

Одними из наиболее значимых актов являются локальные, и особенно договор о создании ФПГ. В связи с тем, что многие вопросы, касающиеся создания, а особенно деятельности ФПГ, не урегулированы международными, федеральными и региональными актами, эти вопросы освещаются именно в договоре о создании ФПГ.

J 1ри этом Э. Коган отмечает, что существующая нормативно-правовая база в РФ является достаточной для создания и успешного функционирования финансово-промышленных групп и решения экономических проблем137. Приведенная классификация говорит лишь о том, какие нормативно-правовые акты могут приниматься для регулирования отношений при создании, деятельности и ликвидации ФПГ. В то же время это не означает, что принято достаточное количество нормативно-правовых актов каждой группы, чтобы признавать нормативно-правовую базу достаточной для создания и успешного функционирования финансово-промышленных групп. Более предпочтительным является мнение о том, что законодательство РФ о финансово-промышленных группах далеко не совершенно и требует существенных доработок138.