§ 4. Право полного хозяйственного ведения и право оперативного управления
326
ния у государственных предприятий, которые занимаются производственнохозяйственной деятельностью и находятся, как правило, на самостоятельном хозяйственном расчете, значительно шире, чем у оперативного управителя, т.е. учреждений и организаций, находящихся на государственном бюджете. •
В период перехода к рыночной многоукладной экономике, в которой все субъекты гражданского оборота (физические, юридические лица и государство) становятся подлинно юридически равными, возникла настоятельная необходимость разграничить права собственников или учредителей и создаваемых ими юридических лиц. Представляется, что сами юридические яйца, независимо от того, кто их создает (государство либо физические лица) не могут обладать имуществом на праве собственности, а только на ином, зависимом и производном от права собственности, вещном праве.
Безусловно, что и полномочия этих юридических лиц должны быть различными по объему в зависимости от целей и видов хозяйственной деятельности.Право лаемого хозяйственного ведения представляет собой особое вещное право юридического лица (корпорации), которое может владеть, пользоваться и распоряжаться предоставленным ему имуществом собственником в установленных законом пределах для осуществления предпринимательской деятельности.
Осуществляя право полного хозяйственного ведения закрепленным за ним имуществом, юридическое лицо осуществляет в отношении этого имущества права и обязанности собственника в соответствии с учредительными документами м в пределах, установленных законодательными актами. Хотя юридическое лицо и осуществляет в отношении закрепленного за ним имущества права и обязанности собственника, это вовсе не означает, что оно заменяет собой собственника. Собственник имущества, переданного юридическому лицу, сохраняет в отношении его следующие права. Вопервых, сам собственник решает вопросы создания юридического лица. Вовторых, он определяет цели деятельности создаваемого юридического лица и тем самым устанавливает
327
объем его право и дееспособности. Втретьих собственник может, осуществлять контроль за эффективностью использования и сохранения этого имущества, для чего может проводить либо аудиторскую, либо комплексную ревизию финансовохозяйственной деятельности. Вчетвертых, собственник может принимать решение о реорганизации или ликвидации юридического лица и, соответственно, о судьбе имущества ликвидируемого юридического лица. И, наконец, впятых, собственник имеет право на получение прибыли от использования имущества, переданного в полное хозяйственное ведение. Размер доли прибыли, получаемой собственником, определяется учредительными документами.
Как видно из приведенного, хотя собственнику и принадлежат весьма существенные права, в то же время это не столь уже значительно влияет на возможности юридического лица пе осуществлению своих правомочий как носителя (субъекта) этого вещного права.
Осуществляя правомочие владения, юридическое лицо фактически обладает определенным имуществом, учитывает находящиеся на его самостоятельном балансе основные и оборотные средства.Осуществляя правомочие пользования, юридическое лицо по своему усмотрению использует имущество собственника для достижения уставных задач. При этом юридическое лицо самостоятельно планирует и реализует производственную, маркетинговую, рекламную, финансовую и иную деятельность, а собственник не вправе вмешиваться в производственнохозяйственную деятельность юридического лица.
Правомочие распоряжения реализуется юридическим лицом путем совершения незапрещенных законом возмездных либо безвозмездных сделок по отчуждению произведенной продукции, имущества, выполнению работ, оказанию услуг. Как уже отмечалось, собственник имеет право на часть прибыли, оставшейся же частью распоряжается само юридическое лицо, направляя на создаваемые либо вкладывая в существующие фонды, на премирование работников, на расширение социальнокультурной базы и т.п.). Юридическое лицо вправе ста
328
новится эмитентом, т.е. выпускать ценные бумаги в пределах стоимости уставного фонда, заключать различные договоры: брать кредит, передавать имущество в аренду, покупать сырье и полуфабрикаты и т.д. и т.п.
В соответствии с законом, созданное собственником юридическое лицо отвечает по свои обязательствам всем закрепленным (как на праве полного хозяйственного ведения, так и на праве оперативного управления) за ним имуществом, на которое в соответствии с законом может быть обращено взыскание по требованию кредиторов (п.2 ст.7 Закона Украины "О собственности"). Согласно закону собственник не отвечает по обязательствам созданных им юридических лиц, а они не отвечают по обязательствам собственника, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами Украины. Так, например, в соответствии с Законом Украины "О хозяйственных обществах" учредители обществ с дополнительной ответственностью, полных и командитных, если имущества этих обществ не хватает для полного возмещения вреда отвечают и своим собственным имуществом в недостающей части в размерах, установленных законом.
Право оперативного управленая это финансируемое за счет собственника особое вещное право юридического лица (организации), владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом в пределах, установленных законодательными актами, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.
Субъектами права оперативного управления (оперативными управителями) могут быть юридические лица как занимающиеся предпринимательской деятельностью (например, создаваемые общественными организациями предприятия), так и не занимающиеся ею (профсоюзы, религиозные организации, некоторые госбюджетные учреждения и организации).
Собственник при передаче имущества в оперативное управление имеет право изымать это имущество или перераспределять его между другими созданными им юридическими лицами по своему усмотрению в соответствии с законодательными актами.
Оперативный управитель не329
может самостоятельно распоряжаться закрепленным за ним имуществом по своему усмотрению, а только в пределах, установленных законодательными актами или собственником. Особенно четко это проявляется в отношении финансируемых за счет собственника юридических лиц, в частности государственных бюджетных организаций или учреждений, которые не могут выходить за пределы установленной для них сметы расходов. Кроме этого, имущество, закрепленное за оперативным управителем, должно использоваться строго по целевому назначению (например, здания учебных заведений).
В тех случаях, когда оперативные управители имущества осуществляют дозволенную им собственником предпринимательскую деятельность, они имеют право самостоятельно распоряжаться оставшимися в их распоряжении доходами от такой деятельности и приобретенным за их счет имуществом. Но и в этом случае эти доходы или имущество принадлежит такому юридическому лицу не на праве собственности, а на праве полного хозяйственного ведения и на него распространяются соответствующие нормы о праве полного хозяйственного ведения.
В отличие от субъекта права полного хозяйственного ведения оперативный управитель несет не полную, а ограниченную ответственность по своим обязательствам средствами, имеющимися в его распоряжении. При недостаточности этих средств у оперативного управителя для полного возмещения ущерба ответственность (субсидиарную) в недостающей части несет собственник имущества.
В последнее время в украинском гражданском законодательстве возник новый институт вещного права доверительная собственность. В соответствии с Декретом Кабинета Министров Украины "О доверительных обществах", данные общества принимают от доверителей имущества (как физических, так и юридических лиц) полномочия собственников этого имущества и осуществляют правомочия по владению, пользованию и распоряжению в пределах, установленных договором. От имени доверительного общества с Доверителями иму
330
щества договор заключает доверенный.
В данном договоре устанавливаются пределы осуществления полномочий доверенного, который должен действовать в интересах доверителя, устанавливается размер вознаграждения за эти действия. Объектами данного вещного права, производного и зависимого от права собственности, может быть любое имущество, не исключенное из гражданского оборота. Когда доверителем имущества выступает лицо физическое, то чаще всего объектом выступают ценные бумаги, в том числе приватизационные.В юридической литературе высказывалось мнение о существовании и иных ограниченных вещных прав юридических лиц на имущество собственника, в частности о праве арендного предприятия на арендованное имущество1. Представляется, «по приведенные авторами аргументы не позволяют согласиться с тем, что это особое вещное право, иначе пришлось бы признать, что во всех случаях, когда имущество собственника временно по договору (найма, бытового проката, безвозмездного пользования имущества, хранения и т.д.) переходит во владение или пользование к контрагенту, то у последнего возникает особое вещное право. Представляется все же, что эти отношения носят обязательственноправовой, а не вещноправовой характер.
На лиц, которые владеют имуществом на праве полного хозяйственного ведения, оперативного управления и доверительной собственности распространяются положения относительно защиты права собственности. Эта защита осуществляется судом, арбитражным или третейским судом.
* Гражданское право. Т.1 / Под ред. Е.А.Суханова. М., 1993. С.291292.