§1. Поняття і структура цивільного законодавства
Як співвідносяться між собою цивільне право і цивільне законодавство?
•'Цивільне право — це сукупність юридичних норм.
Цивільне законодавство — система нормативних актів. Цивільне право — внутрішня форма права, зміст якого визначається соціальноекономічними особливостями суспільних відносин, що ним регулюються; цивільне законодавство — зовнішня форма права, тісно зв'язана з його змістом. Отже цивільне право становить зміст цивільного законодавства, а останнє є формою вираження цивільного права.1'1• Структура цивільного законодавства є будовою і внутрішньою формою організації системи цивільних нормативних актів. Цивільноправові акти в залежності від їх юридичної сили і престижу перебувають на різних структурних рівнях, а тому система цивільних правових актів в цілому є поліструктурною.
14
•Найважливішими нормативними актами є закони. Вони поділяються на основні (конституційні) і звичайні. ' Закони можна розглядати як центр всієї структури цивільного законодавства. Це пояснюється тим, що відповідно до конституційного законодавства нормативні акти вищих виконавчих і розпорядчих органів державної влади носять підзаконний характер, видаються на підставі і на виконання законів і інших рішень законодавчих органів. Даному положенню відповідає зміст законодавчих актів, оскільки в них закріплюються начала політичного і суспільноекономічного життя держави. Наприклад, закони України про власність, підприємства, банки і банківську діяльність, цінні папери і фондову біржу, захист ринку набули важливого значення для розвитку цивільного законодавства в Україні.
В Українській державі законодавча влада здійснюється Верховною Радою.
Отже, закон — це нормативний акт, який затверджується Верховною Радою України. Одним з найважливіших законів України є Цивільний кодекс України (ЦК України), який був затверджений Верховною Радою УРСР 18 липня 1963 р.
В нього внесені зміни і доповнення відповідно до нового цивільного законодавства України, в тому числі Закону України «Про власність» і Закону України «Про заставу». Це оновлення ЦК України дає можливість стверджувати про деякі його ринкові риси і пристосувати його для регламентації майнових відносин в умовах становлення ринкової економіки в Україні.'Подальший розвиток ринкових відносин в Україні вимагає створення цілком ринкового Цивільного кодексу України. Перший варіант проекту такого кодексу вже підготовлено. В процесі його підготовки перед авторським колективом постало складне і відповідальне завдання — створити перший Цивільний кодекс суверенної незалежної України. Він має відповідати вимогам ринкової економіки. Цивільне законодавство України в цілому і, зокрема, проект Цивільного кодексу України, повинно спиратися на найновіші досягнення світової правової науки і культури, в тому числі і країн СНД. Проект Цивільного кодексу України має відзначатися чітким приватноправовим змістом і спрямованістю на приватну особу.2
'Право України. 1993, №11—12. С.1167.
20нопенко В.В. Актуальні проблеми кодифікації цивільного законодавства суверенної України. Автореф. д... канд. юрид. наук. Київ, 1994.
15
Структура проекту Цивільного кодексу складається з семи розділів: 1 — Загальні положення; 2 — Право власності; 3 — Володіння та інші речові права; 4 — Зобов'язальне право; 5 — Право інтелектуальної власності; 6 — Спадкове право; 7 — Міжнародне приватне право.
Перший розділ проекту «Загальні положення» складається з цивільноправових норм, які мають загальне значення для інших цивільноправових інститутів. До цього розділу включені такі глави: «Основні положення», «Суб'єкти цивільного права», «Фізичні особи», «Юридичні особи», «Держава і адміністративнотериторіальні утворення», «Об'єкти цивільних прав», «Правочини», «Представництво і довіреність», «Позовна давність». До безперечних досягнень в галузі підготовки першого розділу слід віднести вперше врегульований в межах проекту ЦК правовий статус Української держави і адміністративнотериторіальних утворень як суб'єктів цивільних прав і обов'язків, а також главу про об'єкти цивільних прав.
Декілька слів про главу про об'єкти прав, якої чинний Кодекс не має. Об'єкти прав — загальний цивільноправовий інститут і включення його до «Загальних положень» Кодексу є цілком закономірним. Це дозволило зосередити в загальній частині проекту ЦК всі елементи цивільноправового відношення. Другий розділ проекту — «Право власності» також містить суттєві зміни, в якому знайшли своє відбиття норми Закону України «Про власність».Третій розділ: «Володіння та інші речові права» передбачає нові речові інститути: володіння, права на чужі речі (сервітутні права, суперфіцій і емфітевзис), право повного господарського відання, право оперативного управління, довірча власність.
Четвертий розділ «Зобов'язальне право» складається з п'яти підрозділів. Перший і другий підрозділи присвячені загальним положенням про зобов'язання, тобто вони передбачають норми загального значення для всіх конкретних зобов'язальних відносин. Маються на увазі такі інститути загальної частини зобов'язального права як поняття і підстави виникнення зобов'язань, виконання зобов'язань, забезпечення виконання зобов'язань, уступка вимоги і переведення боргу, відповідальність за порушення зобов'язань, припинення зобов'язань, загальні положення про договір.
Третій підрозділ передбачає окремі види договірних зобов'язань і складається з восьми глав: зобов'язання про платну реалізацію майна (гл.27); зобов'язання рво платну передачу
16.«^,».. '
майна в користування (гл.28); зобов'язання по виробництву робіт (гл.29); зобов'язання по наданню послуг (гл.30); зобов'язання по страхуванню (гл.31); розрахункові і кредитні відносини (гл.32); зобов'язання по сумісній діяльності (гл.33); зобов'язання про безоплатну передачу майна у власність або користування (гл.34). Кожна із зазначених глав передбачає відповідну групу цивільних договорів, які породжують зобов'язальні відносини. Всі договірні інститути значно і принципово оновлені з тим, щоб вони змогли задовольнити майнові інтереси суб'єктів ринкових відносин.
В зв'язку з цим вперше на рівні Цивільного кодексу врегульовані такі договори як оренда, лізинг, побутовий прокат, підряд на виробництво проектних і розвідувальних робіт, підряд на виконання науководослідних і дослідноконструкторських робіт, надання послуг, експедиція та інші.Четвертий підрозділ присвячений двом оновленим і тому по суті новим цивільноправовим інститутам: публічному обіцянню винагороди і веденню чужих справ (гл. 35, 36).
Охоронні зобов'язання врегульовані в нормах п'ятого розді, лу. За структурою цей розділ складається з трьох глав: зобо'в'язання, що виникають внаслідок заподіяння шкоди (гл.37);
^зобов'язання, що виникають внаслідок створення погрози вжиттю і здоров'ю громадян, а також їх майну і майну юриІдичних осіб в зв'язку з порушенням природного навколишнього середовища (гл.38); зобов'язання, що виникають внаслідок придбання або збереження за рахунок коштів іншої особи без достатніх підстав (гл.39). Щодо першого виду зобов'язань, то це традиційні деліктні зобов'язання, які є і в чинному Кодексі. В проекті ЦК вони радикально оновлені. Розширена сфера застосування деліктних зобов'язань за рахунок збільшення закріплених в Кодексі деліктів (правопорушень), які породжують зобов'язальні відносини. Йдеться про відшкодування моральної шкоди, шкоди, заподіяної взаємодією (зіткненням) джерел підвищеної небезпеки, відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок недоліків товару і робіт і інші. Регламентація деліктних зобов'язань побудована на засадах принципів вини і повного відшкодування заподіяної шкоди.
Другий вид зобов'язань із створення погрози життю і здоров'ю, а також майну є новим і вперше врегульований в межах ЦК. Цивільноправові норми, що регулюють зазначений вид зобов'язання, безперечно мають попереджувальновиховне значення. Під страхом майнових санкцій вони стимулюють юридичних іІТриичшцлллО, ц^ доцушувати.ириродне навко
лишнє середовище. Також оновлені зобов'язання, що виникають внаслідок безпідставного придбання або збереження майна.
П'ятий розділ «Право інтелектуальної власності» складається з двох підрозділів: «Авторське право і суміжні права» і «Право промислової власності і інші результати творчої діяльності».
В цей розділ інкорпоровані норми нового авторського і винахідницького законодавства України.Розділ шостий регулює спадкові відносини.
Сьомий розділ присвячений міжнародному приватному праву.
Така структура і зміст проекту ЦК України. Є підстави сподіватися, що в свій час проект набере силу закону. Прийняття ЦК України буде великим досягненням Української держави, бо цивілізованість держави, крім інших факторів, зумовлюється досконалістю і потенційними можливостями правової системи держави і передусім його цивільного законодавства.'
Важливим законом України, який передбачає цивільноправові норми, є Житловий кодекс України, прийнятий ЗО червня 1983 р.2 В 1993 р. був прийнятий Повітряний кодекс України, в якому, поряд з іншими галузевими нормами, містяться цивільноправові норми, в тому числі про страхування цивільної відповідальності повітряного перевізника.3
Елементом системи цивільного законодавства України є Укази Президента України. Наприклад, Указ Президента України «Про обов'язкове страхування цивільної відповідальності власників транспортних засобів».4 Кабінет Міністрів України на підставі і на виконання зазначеного Указу Президента затвердив Положення про порядок і умови обов'язкового страхування цивільної відповідальності власників транспортних засобів.5
Значну роль в регулюванні майнових відносин відіграють декрети і постанови Кабінету Міністрів України. Наприклад, Декрет Кабінету Міністрів України «Про перелік майнових комплексів державних підприємств, організацій, їх структурних підрозділів основного виробництва, приватизація або пе
'Див. зазн. роб. Онопенка В. В. С.З.
відомості Верховної Ради УРСР.—1983.—Додаток до №28.—С. 574. відомості Верховної Ради України,—1993.—№25.—С.576. відомості Верховної Ради України.—1994.—№1.—С.96 'Збірник постанов Уряду України—1994.—№10.—С.96.
18
редача в оренду яких не допускається від 31 грудня 1992 р.' На рівні постанов Кабінету Міністрів України затверджуються досить важливі нормативні акти.
Так; Правила відшкодування власником підприємства, установи і організації або уповноваженим ним органом шкоди, заподіяної працівникові ушкодженням здоров'я, пов'язаним з виконанням ним трудових обов'язків, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 червня 1993 р. №472 (із змінами і доповненнями до них, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 1994 р. №492).2Наступною частиною структури законодавства є відомчі нормативні акти. В юридичній літературі зазначається, що вони є найменш організованою частиною ієрархічної структури законодавства. Це пов'язано як з відсутністю в даній структурі активного центру, так із іншими обставинами, зокрема, з множинністю відомчих нормативних актів.
У сфері цивільного законодавства діє чимало відомчих нормативних актів. Наприклад, Наказ Державного комітету України по житловокомунальному господарству «Про затвердження Положення про порядок передачі квартир (будинків) у власність громадян.3 Між тим необхідність дальшого зміцнення законності в сфері нормотворчості настійно вимагає підвищення рівня організації відомчих нормативних актів. Досягненню цього могли б сприяти такі заходи: а) скорочення кількості відомчих актів за рахунок зменшення питань, з яких відповідні відомства вправі їх видавати; б) забезпечення повної узгодженості між нормативними актами вищих органів влади, з одного боку, і відомчими актами, з іншого. У зв'язку з цим було б бажано нормативно закріпити обов'язковість такої узгодженості і встановлення санкцій за її недодержання.
Місцеві Ради народних депутатів приймають рішення в межах своїх повноважень.
2. Елементами системи цивільного законодавства є також примірні статути кооперативних і громадських організацій, схвалені органами державного управління або прийняті вищими органами (наприклад, з'їздами) кооперативних та інших систем.
'Збірник постанов Уряду України.—1993.— №2.— С. 223.
2Урядовий кур'єр від 28 липня 1994 р.
3 Законодавство про приватизацію: Збірник законів і науковопрактичний коментар. Вип.2(А.Р.Мацюк, І.В.Зуб, А.М.Ришелюк, Б.С.Стичинський).—К.: КПНВ центр Паритет. РВА «Текст»,1993.—С. 193200.
19
Вдосконаленню майнових відносин між оганізаціями в нових умовах господарювання служать також акти Вищого арбітражного суду України.