<<
>>

ОБЖАЛОВАНИЕ ДЕЙСТВИЙ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ (ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ)

В районный (городской) народный

суд области (края, АССР)

от

(ф. и. о. гражданина, подающего

жалобу, адрес)

ОТВЕТЧИК

(орган государственного управлення или должностное лицо, чьи действия обжалуются, адрес)

ЖАЛОБА

на неправомерные действия должностного лица (органа государственного управления)

» 19 г.

(указать должностное лицо,

место его работы (орган государственного управления), какие совершены действия, нарушающие права и законные интересы гражданина, подающего

жалобу, время их совершения)

Неправомерные действия

(указать должностное лицо или орган подтверждаются следующим:

государственного управления)

(указать мотивы, по которым заявитель считает действия органа государственного управления (должностного лица) неправомерными,

ущемляющими его интересы) _ 19 г. я обратился с жалобой на эти

действия к вышестоящему в порядке подчиненности

(указать

наименование вышестоящего в порядке подчиненности должностного

лица или органа)

Однако обжалуемые мною действия необоснованно признаны законными (ответ в установленный срок не дан).

Па основании ст.ст. 1—4 Закона СССР «О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан»9,

П Р О Ш У:

обязать

(должностное лицо) (наименование органа государственного

устранить допущенное нарушение моего

управления)

права .

В порядке подготовки дела к слушанию истребовать материалы по моей жалобе от

(наименование вышестоящего в порядке подчиненностн

должностного лица или органа)

П р и л о ж с н и е: 1.

Ответ органа государственного управления нли должностного лица, в связи с которым подана жалоба. 2.

Имеющиеся письменные доказательства неправомерности действий должностного лица, органа государственного управления 3.

Копия жалобы. 4.

Квитанция (марка) об уплате госпошлины.

Подпись

Дата

Законом Союза Советских Социалистических Республик «О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан» гражданину предоставлено право обратиться в суд с жалобой, если он считает, что действиями органа государственного управления или должностного лица ущемлены его права. В суд, к примеру, могут быть обжалованы любые неправомерные, единолично или от своего имени или от имени представля- емого ими органа (в том числе коллегиального) действия лиц, работающих как в государственных органах, так и в общественных организациях, и которые по должности или по специальному поручению совершают юридически значимые действия или уклоняются от их совершения, что влечет за собой нарушение нрав и свобод граждан либо возложение па них обязанностей, не предусмотренных законом. При этом не имеет значения, занимает ли должностное лицо свой пост постоянно или временно, по выборам или по назначению.

К действиям органов государственного управления или должностных лиц, совершенным с нарушением закона, превышением полномочий, ущемляющим права граждан, относятся коллегиальные и единоличные действия, в результате которых:

гражданин незаконно лишен возможности полностью пли частично осуществить право, предоставленное ему законом или нормативным актом;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность.

Суд вправе рассмотреть жалобу на отказ администрации в выдаче рабочему или служащему, по их просьбе, справки о работе на данном предприятии, в учреждении, организации с указанием специальности, квалификации, должности, времени работы п размера заработной платы (ст. 40 Кодекса законов о труде РСФСР и соответствующие статьи КЗоТ других союзных республик). Может быть обжалован в суд отказ в принятии на работу по мотивам, связанным с беременностью или кормлением ребенка, а также в связи с обстоятельствами, свидетельствующими о прямом или косвенном ограничении права на работу в зависимости от пола, расы, национальной принадлежности и отношения к религии; отказ в принятии на работу молодого специалиста, окончившего профессионально-техническое или техническое училище, высшее или среднее специальное учебное заведение и направленного в установленном порядке на работу в данное предприятие, учреждение, организацию (ст.

182 КЗоТ РСФСР и соответствующие статьи КЗоТ других союзных республик); отказ в принятии па работу лиц, освобожденных от отбывания наказания, при наличии предписания исполнительного комитета местного Совета народных депутатов об их трудоустройстве, а также отказ в принятии на работу в других случаях, когда в соответствии с установленным порядком администрация обязана заключить с гражданином трудовой договор1.

Суд также может рассматривать жалобы на действия должностных лиц, связанные с отказами гражданам: в прописке; в выдаче разрешения на приобретение и хранение охотничьего оружия; в регистрации транспортных средств; регистрации строения в бюро технической инвентаризации; в зачислении в конкретное дошкольное либо школьное учреждение; в выдаче документов о праве на дополнительную жилую площадь по состоянию здоровья; в выдаче жилищных документов должностными лицами из жи- лищно-эксплуатационных организаций; в выдаче или свидетельст- вовании должностными лицами предприятий, учреждений и организаций копий документов, касающихся прав и законных интересов обратившихся к ним граждан, в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР «О порядке выдачи и свиде- тельствовании предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан» от 4 августа 1983 г.1. Суд также рассматривает жалобы, связанные с незаконными ограничениями на содержание скота и птицы в личной собственности граждан и на другие действия должностных лиц, ущемляющих права граждан, если законодательством не предусмотрен иной порядок их обжалования10. С учетом конституционного права граждан на охрану здоровья (ст. 42 Конституции СССР) суд вправе рассмотреть жалобу на необоснованный отказ в госпитализации, а равно в оказании бесплатной квалифицированной медицинской помощи учреждениями здравоохранения.

Судам подведомственны жалобы на действия исполкомов Советов народных депутатов и других коллегиальных органов, учреждаемых в соответствии с действующим законодательством. К веденню суда относятся вопросы, связанные с назначением пенсий, определением их размера, постановкой на учет но улучшению жилищных условий, очередностью предоставления жилья, выдачей разрешения на занятие индивидуальной трудовой деятельностью, а также жалобы работников, должности которых указаны в известных перечнях № 1 и № 2.

Не могут быть обжалованы в суд в соответствии с настоящим Законом действия должностных лиц, в отношении которых уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным законодательством, законодательством об административных правонарушениях и другим законодательством Союза ССР и союзных республик предусмотрен иной порядок обжалования.

Не подлежат обжалованию в суд в порядке настоящего Закона действия судьи, прокурора, следователя, дознавателя, судебного исполнителя.

Если вышестоящий коллегиальный орган по жалобе гражданина в связи с запросом суда или по собственной инициативе пересмотри! решение подчиненного должностного лица и примет собственное решение по существу данного вопроса,— обжалованию подлежит решение этого коллегиального органа.

Не подлежат судебному обжалованию акты органов государственного управления и должностных лиц, имеющие нормативный характер.

Жалобы на нотариальные действия или на отказ в их совершении суд рассматривает по правилам главы 32 ГПК РСФСР

Жалобы граждан на действия административных оріанов в связи с наложением административных штрафов, лишением специальных прав (например, лишением водительских прав, права охоты) рассматриваются судом по правилам Основ об административных правонарушениях Союза ССР и союзных республик, кодексов союзных республик об административных правонарушениях, ГГІК РСФСР (глава 24).

Порядок подачи жалобы. Согласно ст. 4 Закона жалоба гражданина на неправомерные действия органа государственною управления или должностного лица, ущемляющие права гражданина, может быть подана им в суд после обращения к вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу или органу, если гражданин остался неудовлетворенным ее разрешением. Жалоба на действия органа государственного управления или должностного лица подается в районный (городской) народный суд по месту нахождения органа государственного управления пли по месту работы должностного лица, действия которого обжалуются. В случае перехода должностного лица на иное место работы жалоба подается в суд по прежнему месту работы должностного лица, где им было совершено обжалуемое действие.

Правом на обращение в суд с жалобой на неправомерные действия органов государственного управления или должностных лиц наделены граждане, считающие свои права ущемленными, и их представители. Полномочия представителей должны быть оформлены в соответствии со ст. 45 ГПК РСФСР.

По просьбе гражданина с жалобой в суд на действия органа государственного управления или должностного лица может обратиться представитель общественной организации либо трудового коллектива. Его полномочия удостоверяются применительно к ст. 147 ГПК РСФСР выписками из постановления общею собрания или выборного органа общественной организации пли коллектива.

В соответствии со ст. 29 Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов гражданина вправе обратиться прокурор.

Для обращения в суд с жалобой установлен месячный срок.

При непосредственном обращении в суд он исчисляется со дня, когда гражданину стало известно о неправомерных в отношении него действиях органа государственного управления или должностного лица. В случае, когда с жалобой в суд гражданин обращается после обжалования неправомерных действий вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу или органу, месячный срок исчисляется:

а) либо со дня получения отказа в удовлетворении жалобы вышестоящим в порядке подчиненности должностным лицом или органом;

б) либо со дня истечения установленного законом срока для рассмотрения жалобы, если на нее не получен ответ.

Судья не вправе отказать в принятии жалобы по мотивам пропуска месячного срока для ее подачи. При наличии уважительных причин пропущенный на подачу жалобы месячный срок может быть восстановлен судом по правилам ст. 105 ГПК РСФСР.

В жалобе, с которой гражданин обращается в суд, должно быть указано:

наименование суда, в который подается жалоба; фамилия, имя, отчество заявителя, его место жительства; наименование органа государственного управления, его место нахождения (фамилия, имя, отчество, занимаемая должность и место работы лица), чьи действия обжалуются;

какие действия органа государственного управления или должностного лица обжалуются и время их совершения;

мотивы, по которым заявитель считает действия органа государственного управления или должностного лица неправомерными, ущемляющими его интересы; требования заявителя;

перечень прилагаемых к жалобе документов, в том числе и письменный ответ органа государственного управления или должностного лица, в связи с которым подана жалоба.

Жалоба подписывается заявителем либо его надлежаще уполномоченным представителем. Жалоба гражданина на неправомерные действия органа государственного управления или должностного лица оплачивается государственной пошлиной в установленном порядке.

Если гражданин подал жалобу на неправомерные действия органа государственного управления или должностного лица вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу или органу и установленный срок для ее разрешения не истек или продлен, судья отказывает в принятии жалобы на те же неправомерные действия по п. 1 ст. 129 ГПК РСФСР, так как у гражданина еще не возникло право на судебное рассмотрение жалобы.

В случае, если это обстоятельство будет установлено при рассмотрении дела, оно подлежит приостановлению по п. 4 ст. 214 ГПК РСФСР до истечения установленного ст.ст. 9 и 10 Указа Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» от 12 апреля 1968 г. (в редакции Указа от 4 марта 1980 г.)11 срока на разрешение жалобы в административном порядке.

Определение судьи об отказе в принятии жалобы может быть обжаловано и опротестовано в кассационном порядке.

Рассмотрение жалобы в суде происходит по правилам гражданского судопроизводства, с изъятиями и дополнениями, установленными настоящим Законом и другими законодательными актами. Жалоба рассматривается судом в десятидневный срок, как правило, в открытом судебном заседании, в котором участвуют: гражданин, подавший жалобу, должностное лицо, их представители пли представитель органа государственного управленим, действия которого обжалуются, прокурор. В соответствии с требованиями ст. 157 ГПК РСФСР суд может рассмотреть жалобу в их отсутствие, если они надлежащим образом извещены о времени судебного разбирательства, но не явились в суд без уважительных причин. Однако суд вправе признать явку заявителя и должностного лица пли представителя органа государственного управления, чьи действия обжалуются, обязательной.

Порядок и размер налагаемого судом штрафа, за неявку в суд без уважительных причин, на гражданина и на должностное лицо, чьи действия обжалуются, определен гражданско-процессуальным законодательством (ст. 157 Г'ПК РСФСР).

Статьей 5 Закона СССР «Об ответственности за неуважение к суду» предусмотрено, что неуважение к суду, выразившееся в злостном уклонении от явки в суд свидетеля, потерпевшего, истца, ответчика либо в неподчинении указанных лиц и иных граждан распоряжению председательствующего или в нарушении порядка во время судебного заседания, а равно совершение кем бы то ни было действий, свидетельствующих о явном пренебрежении к суду или установленным в суде правилам, влекут наложение административного взыскания в виде административного ареста на срок до пятнадцати суток или штрафа в размере до ста рублен.

Жалоба гражданина может быть оставлена судом без рассмотрения, если гражданин, не просивший о разбирательстве дела в его отсутствие, не явился без уважительных причин по вторичному вызову, а суд не считает возможным разрешить жалобу по имеющимся в деле материалам.

Права и обязанности участвующего в деле должностного лица, (представителя органа государственного управления), действия которого обжалуются, как и гражданина, обратившегося с жало бой в суд, регламентированы ст. 24 Основ гражданского судопроизводства (ст. 30 ГПК РСФСР).

При разбирательстве по жалобе суд проверяет правильность действий органа государственного управления или должностного лица, не противоречат ли эти действия закону. Если орган госу дарственного управления или должностное лицо, чьи действия обжалуются, руководствовалось инструкциями, приказами, распоряжениями, противоречащими законодательству Союза ССР или союзных республик, то такие действия не могут быть признаны судом правомерными.

Производство по делу может быть прекращено в случае отказа гражданина от жалобы по правилам ст. 41 Основ гражданского судопроизводства. По результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение. Если суд признает обжалуемые действия органа государственного управления или должностного лица неправомерными, он выносит решение об обоснованности жалобы и обязанности соответствующего органа государственного управления или должностного лица устранить допущенное нарушение права гражданина.

В частности, установив незаконность отказа в прописке, суд обязывает соответствующее должностное лицо органа внутренних дел прописать заявителя по конкретному адресу. При отказе должностного лица медицинского учреждения в выдаче гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, заключения о таком заболевании, необходимого ему для подтверждения права на дополнительную жилую площадь, суд признает это действие неправомерным и обязывает должностное лицо выдать заявителю соответствующий документ для предоставления жилищному органу.

Если суд установит, что обжалуемые действия были совершены в соответствии с законом, в пределах полномочий органа государственного управления или должностного лица и право гражданина не было ущемлено, суд выносит решение об отказе в удовлетворении жалобы.

Если при рассмотрении жалобы суд обнаружит признаки преступления в действиях должностного пли другого лица, он сообщает об этом прокурору либо возбуждает уголовное дело.

В целях ограждения должностного лица от клеветнических, мешающих нормальной работе измышлений, при разрешении жалоб суд принимает меры воздействия по отношению к недобросовестному заявителю с учетом разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 18 апреля 1986 г. № 9 «О применении судами законодательства об ответственности должностных лиц за нарушение порядка рассмотрения предложений, заявлений, жалоб граждан и преследование за критику»1. В пункте 9 этого постановления, в частности, обращено внимание судов на то, что, защищая права и интересы граждан, закон в то же время предусматривает ответственность лиц за подачу заявлений, жалоб в клеветнических целях. При установлении, что они содержат заведомо ложные, позорящие другое лицо измышления, этому лицу должно быть разъяснено его право требовать возбуждения в отношении виновного уголовного дела за клевету.

Обжалование решения суда по жалобе. Закон предоставляет право лицам, участвующим в деле, обжаловать решение суда в кассационном порядке в соответствии со ст. 44 Основ гражданского судопроизводства в сроки, установленные законодательством союзных республик. Предметом кассационного обжалования и опротестования могут быть не только резолютивная часть решения суда, но и его выводы в мотивировочной части решения.

В соответствии со ст. 283 ГПК РСФСР кассационные жалобы и протесты подаются в суд, вынесший решение. Вместе с тем подача жалобы или протеста в пределах установленного срока непосредственно в кассационную инстанцию не является препягст-

' См.: Бюллетень Верховного Суда СССР. 1986. № 3.

виєм для их рассмотрения н не требует восстановления срока на кассационное обжалование.

Исполнение решения суда. Решение суда по жалобе для устранения допущенных нарушений закона или другого нормативного акта направляется руководителю органа государственною управления или должностному лицу, чьи действия были обжалованы, либо вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу.

Исполнение решения по жалобе производится применительно к ч. 5 ст. 7 Закона не позднее, чем в месячный срок с момента вынесения решения, если суд не обратил решения к немедленному исполнению. Принесение протеста в кассационном или надзорном порядке па судебное решение по жалобе является основанием для обязательного приостановления исполнения этого решения (ст.9 Закона). Подача кассационной жалобы гражданином органом государственною управления или должностным лицом приостанавливает исполнение решения, если иное не предусмотрено 1! решении суда.

Должностное лицо или орган государственного управлении, чьи действия признаны судом незаконными, обязаны в месячный срок со дня вынесения решения суда сообщить гражданину и суду о мерах, принятых во исполнение решения суда по жалобе.

За неисполнение решения суд вправе наложить на должностное лицо штраф и назначить ему новый срок для исполнении решения суда. Закон допускает повторное и последующее наложение штрафа на должностное лицо. Согласно ст. 4 Закона СССР «Об ответственности за неуважение к суду» умышленное неисполнение должностным лицом решения суда либо воспрепятствование его исполнению наказывается штрафом от трехсот до тысячи рублей. Уплата штрафа не освобождает должностное лицо от исполнения решения.

Действующий порядок распределения судебных издержек по делу, предусмотренный ст. 90 ГГІК РСФСР, распространяется и на рассмотрение жалоб Издержки, связанные с рассмотрением жалобы, могут быть возложены судом на гражданина, если суд вынесет решение об отказе в удовлетворении жалобы, либо па орган государственного управления или на должностное лицо, если установит, что действия этого органа или должностного лица являются незаконными; в таком же порядке возмещаются расходы по оплате помощи адвоката (ст. 901 ГПК. РСФСР).

<< | >>
Источник: Куницын А. Р., Масленников М. Я.. Защита права в суде (образцы заявлений).— М.: Юрид. лит. — 336 с.. 1990

Еще по теме ОБЖАЛОВАНИЕ ДЕЙСТВИЙ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ (ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ):

  1. § 2 Нотариат в системе органов государственного управления
  2. 8.3. Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
  3. § 3. Принципы государственной службы
  4. § 3. Акты государственного управления
  5. § 3. Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
  6. 5.3 Административный порядок обжалования решений и действий (бездействия) органов исполнительной власти и их должностных лиц
  7. 21.7. Общественный контроль за законностью в сфере государственного управления
  8. § 6* Контроль ж соблюдением законности в государственном управлении
  9. ОБЖАЛОВАНИЕ ДЕЙСТВИЙ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ (ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ)
  10. Глава 17 Эволюция и стагнация системы государственного управления в СССР (конец 60-х — начало 80-х гг.)
  11. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -