Закон Тафта-Хартли и Маккарэна-Вуда

После второй мировой войны в США были приняты законы, дополняющие, корректирующие законодательство «нового курса», но главные направления экономической и социальной политики американского государства оставались неизменными.

Закон Вагнера (принят в 1935 г. в кризисной ситуации) создал определенный баланс политических сил, ограничил свободу действий, «нечестную трудовую практику» только предпринимателей, что не могло не вызвать бурного протеста с их стороны. Борьба вокруг Закона 1935 г. началась сразу же после его принятия. До 1937 г. борьба велась за признание его неконституционным, затем за пересмотр закона Конгрессом. В 1947 г.

такой пересмотр состоялся и был принят Закон Тафта-Хартли, который действует до сих пор.

Этот закон призван был создать средства пресечения забастовок, а также предотвращения политизации профсоюзов. Он пресекал ряд направлений «нечестной трудовой практики» профсоюзов, запрещал некоторые виды забастовок, в том числе юрисдикционные, нарушающие условия контракта, забастовки государственных служащих, стачки, создающие «национальные чрезвычайные положения», стачки солидарности и другие. Допустимые формы забастовок оговаривались рядом условий: введением двухмесячного «охладительного периода», обязательным извещением предпринимателя о намерении провести забастовку, голосованием рабочих перед объявлением забастовки и т.д.

Закон подробно регулировал порядок заключения коллективных договоров, рассматривал, каким условиям должен отвечать профсоюз, добивающийся права участия в коллективно-договорных отношениях, требовал от руководителей профсоюзов подписки о непричастности к деятельности Коммунистической партии, подачи ежегодных отчетов министерству труда о своих финансовых делах и пр.

Вновь созданный орган, Федеральная служба посредничества и примирения, должен был разрешать споры между предпринимателями и рабочими путем встреч их представителей и коллективных переговоров.

Главная роль в деле проведения в жизнь положений закона отводилась Национальному управлению по трудовым отношениям (НУТО) и судам, которым принадлежало право вынесения запретительных приказов в отношении незаконных забастовок, рассмотрения гражданских исков и уголовных дел, касающихся ложных показаний о принадлежности к Коммунистической партии, политической деятельности профсоюзов и пр.

Закон создал также постоянно действующий чрезвычайный президентский механизм для пресечения недозволенной профсоюзной активности. Президент мог запретить стачку на 80 дней, если, с его точки зрения, она «угрожала национальным интересам», мог обратиться в суд для вынесения судебного приказа о запрещении стачки и т.д.

Антипрофсоюзная направленность Закона Тафта-Хартли была усилена Законом Лэндрама-Гриффина 1959 г., поставившего профсоюзы под еще больший контроль государственных органов, которые получили право регулировать проведение выборов в профсоюзные организации, определять размеры членских взносов, требовать представления в министерство труда отчетов, копий уставов, постановлений профсоюзов и пр.

Центральное место среди антидемократических правовых актов этого времени принадлежало Закону о внутренней безопасности 1950 г., получившему название по имени его авторов - Закона Маккарэна-Вуда. Он исходил из посылки, что коммунистические организации США создают «явную и реальную угрозу» общественному строю и «существованию свободных американских учреждений». Закон предусматривал наказание в виде тюремного заключения на срок до 10 лет или штраф в 10 тыс. долларов, или то и другое вместе за любые действия, которые были расценены следственными органами как содействующие установлению в США «тоталитарной диктатуры».

Вторая часть Закона Маккарэна-Вуда предоставляла президенту право провозглашать «чрезвычайное положение внутренней безопасности» в случае вторжения на территорию или во владения США неприятеля, а также «восстания внутри США», что давало возможность главному отторнею содержать под стражей любое лицо на основании простых подозрений, что это лицо может принять «участие или сговориться с другими лицами принять участие в актах шпионажа и саботажа». Таким образом, узаконивалось антиконституционное право превентивного ареста и помещения в концлагеря неугодных режиму лиц без суда и следствия.

Принятый вслед за Законом Маккарэна-Вуда в 1954 г. Закон Хэмфри-Батлера о контроле над коммунистической деятельностью прямо объявлял Коммунистическую партию «орудием заговора, замышляющего свержение правительства США», и объявил ее вне закона.

С принятием Закона Маккарэна-Вуда был завершен процесс создания юридической базы для широкого наступления сил реакции на демократические права американских граждан, получившего название «маккартизма» по имени Д . Маккарти.

В 1976, 1977 г.г. в обеих палатах конгресса США были созданы постоянные комитеты по делам разведывательных учреждений, где указывалось на необходимость усиления надзора законодателей за разведкой и связанной с разведкой деятельностью, которая должна осуществляться в соответствии с «конституцией и законами». Но уже с 1977 г.

начался процесс пересмотра «несправедливой» деятельности политической полиции и разведки в американском конгрессе. В специальном разъяснении министерства юстиции говорилось уже о допустимых пределах тайной слежки за деятельностью общественных организаций и отдельных граждан. К этому времени относится и создание компьютеризированной системы слежки и сбора разведывательной информации, дающей ФБР в централизованном порядке получить все необходимые сведения.

Повседневный контроль над деятельностью ЦРУ был вверен инспектору, назначаемому из собственных сотрудников этого ведомства, хотя все другие ведомства находились под контролем независимых инспекторов. Принятая в 1989 г. поправка к законопроекту об ассигнованиях на нужды разведки предусмотрела должность еще одного независимого генерального инспектора, которому вменялось в обязанность дважды в год докладывать о своей контрольной деятельности. Формально широкие контрольные права генерального директора ЦРУ, получившего доступ ко всем его архивам, ограничивались, однако, правом общего надзора за его деятельностью со стороны директора ЦРУ, который может запретить проведение в своем ведомстве каких- либо расследований под предлогом «защиты жизненно важных национальных интересов США».