§ 4. ТРЕТЬЯ РЕСПУБЛИКА ВО ФРАНЦИИ (1871—1917)

Франции после падения Коммуны характеризовалась не только жестоким террором по отношению к коммунарам, но и общим разгулом реакции.

Реакция взяла в свои руки и решение конституционных вопросов. Законом 31 августа 1871 г. вопреки протестам республиканцев Национальное собрание, где большинство.принадлежало монархистам,. присвоило себе учредительные функции. Лишь сложная обстановка в» стране вынудила собрание в качестве временной меры наделить Тьера как главу исполнительной власти титулом «президент Республики». Фактически в это время Франция представляла собой «республику без республиканцев», ибо первые президенты (Тьер, а затем сменивший его в 1873 г. МакМагон) были убежденными монархистами. Beeминистерства находились в руках противников республики. Сам термин «республика» перестал употребляться в официальных государственных документах.

Осуществляя в первые годы политическое руководство Третьей республикой, монархисты, однако, не смогли ликвидировать республиканский строй. Этому помешали как внутренние разногласия в самоу лагере монархистов, так и прежде всего изменения в позиции французской буржуазии. Даже консервативные ее круги не могли более не считаться с республиканскими настроениями широких народных масс. Республиканская форма открывала наибольшие возможности. для совместного господства различных фракций буржуазии, для укрепления ее экономического и политического господства.

В этих условиях в 1875 г.

("Конституционные законы 1875 г. Конституция третьей республики» разработанная монархистами, заметно отступала от предшествующих канонов французского конституционализма. В ней не было Декларации или вводной части, содержащей принципы государственно» власти, перечень прав и свобод граждан и т. д. Конституция всецелосводилась к организации высших государственных учреждений и складывалась из трех органических законов: Закона 24 февраля 1875 г,

78

•об организации сената, Закона 25 февраля 1875 г. об организации го

•сударственной власти, Закона 16 июля 1875 г. об отношениях между ьгосударственными властями. Эти законы отличались необычайной краткостью (насчитывали всего 34 статьи), а поэтому многие вопро

•сы конституционного устройства республики оставались неразработанными и решались в последующем с помощью текущего законодательствaJ

ПТредусмотренная конституцией государственная организация Третьей республики отличалась откровенным консерватизмом. Нацио.нальное собрание, согласившись большинством всего лишь в один голос на подтверждение республики, стремилось создать конституционный строй, максимально приближающийся к монархии. Именно поэтому избираемый на 7 лет и имеющий право переизбрания президент.республики наделялся многими прерогативами конституционного монарха. Он имел право законодательной инициативы, промульгировал законы и следил за их исполнением. Он мог отстрочить заседания пар

•ламента, распустить нижнюю палату (с согласия верхней).

Основные изменения в государственном строе Третьей республики в конце XIX—начале XX в. происходили не путем принятия конституционных законов, а посредством их закрепления в самой практике деятельности государственных органов. Суть этих изменений заключалась во внесении корректив в систему парламентаризма с целью придания ей большей маневренности и гибкости, приспособления к меняющимся методам политического властвования буржуазии, к новым условиям господства финансового капитала.

Развитие государственной системы Третьей республики проявилось прежде всего в существенном сокращении власти президента. Начиная с 80х гг. (с Ж. Грееи) президент на практике перестал использовать свои политически наиболее значимые конституционные полномочия (право роспуска палаты, отстрочки сессий и т. д.). Теоретически президент назначал и увольнял министров, но парламентская ответственность правительства фактически выводила Совет министров изпод контроля президента.^Конфликт Палаты депутатов и президента Греви в 1887 г. создал обстановку, когда президент оказался неспособным сформировать правительство и был вынужден сам уйти в отставку. Во избежание подобных конфликтов на будущее по молчаливому согласию основных политических партий на пост президента стали подбираться заведомо безынициативные и маловлиятельные политические деятели (Дешанель, Думерг и т. п.). формальные конституционные полномочия президента оставались для правящих кругов своего рода политическим резервом на случай кризисной или чрезвычайной обстановки. Так, во время первой мировой войны, потребовавшей максимальной централизации государственной власти, президент Пуанкаре вновь стал активной фигурой в политической жизни Франции.

Эволюция Третьей республики нашла свое отражение и в деятельности палат французского парламента.

Одним из внешних признаков «всесилия» парламента в период Третьей республики были частые правительственные кризисы. Это объяснялось тем, что при множественности партийных группировок в парламенте ни одна из них не обладала абсолютным большинством голосов, позволяющим ей сформировать однопартийное правительство. Совет министров образовывался каждый раз в результате сложных парламентских комбинаций и блоков, в результате чего его положение не могло быть стабильным и прочным. Были случаи, когда правитель

81

ство могло удержаться у власти всего лишь несколько недель или даже один день. Но, как правило, очередной правительственный кризис влек за собой лишь частичные перестановки министров, так называемое подштукатуривание кабинета. Ряд политических деятелей при частой смене кабинетов продолжали оставаться в составе правительства, превратившись 'в его завсегдатаев (ВальдекРуссо, Комб, Клеман.со и др.).

Таким образом, правительственная власть практически приобретала все большую самостоятельность по отношению к парламенту. Кроме того, постоянные смены и перестановки министров не затрагивали основ деятельности государственного административного аппарата, где существовал постоянный штат назначаемых и не зависящих от смены правительства чиновников, последовательно проводящих политику правящих кругов. В период Третьей республики образовывались новые министерства (например, министерство колоний), увеличивался контингент чиновников, который превышал 800 тыс. человек.

Немаловажную роль в системе органов Третьей республики играл Государственный совет, члены которого назначались президентом с согласия Совета министров.

Бюрократическая централизация управления в Третьей республике нашла свое выражение и в усилившемся подчинении местных органов правительственной власти. Во главе администрации департамента стоял префект, назначаемый президентом, но практически подбираемый министром внутренних дел и подчиненный последнему. Выборные генеральные советы в департаментах, ведавшие вопросами чисто местного значения (строительством школ, дорог и т. п.), фактически находились в зависимости от префекта, а через него и от центральной власти. Генеральные советы не имели своих собственных исполнительных органов и при вынесении решения должны были обращаться за помощью к префекту.

Аналогичные отношения складывались между окружными советами и подчиненными префекту представителями центральной власти в округах—супрефектами. В кантонах вообще не было органов местного самоуправления, а центральную администрацию представляли специализированные чиновничьи службы (сборщики налогов, мировой судья, нотариусы и т. д.).

Низшей единицей местного управления были коммуны или общины, где избирался муниципальный совет. С 1883 г. муниципальные советы получили право избирать своего главу—мэра. Однако и он сохранял двойственное положение, являясь одновременно представителем правительства и главой местной исполнительной власти. Центральная администрация часто использовала право отстранения мэров от должности и роспуска муниципальных советов.

Правящие круги Третьей республики, напуганные Парижской Коммуной, установили особую систему муниципального управления для Парижа, а также для крупнейших рабочих центров—Лиона и Марселя. Столица была лишена права иметь своего мэра.

82

ции и префекта департамента Сены. Префект полиции не только отвечал перед правительством за поддержание порядка в Париже и несение полицейской службы, но и осуществлял постоянное вмешательство в дела муниципалитета, вплоть до разработки муниципального бюджета.

Французская колониальная империя. Во время Третьей республики, особенно с вступлением Франции в эпоху господства финансового капитала и с ее активным участием в колониальном разделе мира (захватом огромных территорий в Африке, в ИндоКитае и т. д.), окончательно сложилась французская колониальная империя, которая к началу первой мировой войны по своим размерам была второй в мире (10,6 млн кв. км с населением около 55,5 млн человек).

С ростом колониальной империи быстро увеличивался построенный на бюрократической основе центральный и местный аппарат колониального управления, во главе которого с 1894 г. было поставлено специальное министерство колоний. Система управления в отдельных колониях определялась их статусом.

Исторически в особую группу выделились так называемые старые колонии (Гвиана, Мартиника, Гваделупа, Сенегал, Реюньон, Кохинхина), в которых, как и в Алжире, французское правительство проводило политику насильственной интеграции, рассматривало их как составную часть самой Франции. В этих колониях действовало законодательство метрополии, создавались «полноправные коммуны» и суды, входившие в общую административносудебную систему Франции. Верхушка населения этих колоний участвовала в выборах во французский парламент.

В 70х гг. была проведена реформа управления в Алжире, который по французскому образцу был поделен (за исключением районов, где сохранялся военный режим) на департаменты и округа, возглавляемые 'префектами и супрефектами. Общее руководство администрацией в Алжире осуществлял генералгубернатор, подчиняющийся министру внутренних дел. Верхушка арабского населения допускалась в так называемые высший правительственный ссвет и финансовые делегации, принимавшие участие в разработке бюджета для Алжира.

В остальных колониях Франции (так называемых аннексированных странах, или новых колониях (система управления была лишена даже внешнего демократизма и всяких форм представительства. Колонии управлялись губернаторами, сосредоточившими в своих руках военную и гражданскую власть. В ряде случаев несколько колоний объединялись в генералгубернаторство. Так, губернатор Сенегала считался генералгубернатором Западной Африки. В 1904 г. было оформлено объединение Сенегала, Гвинеи, Берега Слоновой кости, Дагомеи, Судана, Верхней Вольты, Мавритании и Нигера во Французскую Западную Африку под управлением особого генералгубернатора. В 1910 г. с объединением Габона, Французского Конго, УбангиШари и Чада образовалось генералгубернаторство—Французская Экваториальная Африка.

Новые колонии распадались на более мелкие административные единицы — округа, во главе которых стояли чиновники из метрополии. В низшие звенья администрации колонизаторы нередко назначали представителей местной знати (вождей), которые помогали им поддерживать порядок и обеспечивать выполнение повинностей населением колоний. Таким образом, в этих колониях действовала система так называемого прямого колониального управления.

83

Широкое распространение во французской колониальной империи « конце XIX—начале XX в. получили протектораты (Марокко, Тунис, и др.). Сохранение в протекторатах традиционной феодальной или племенной системы управления (во главе с султанами, беями) позволяло колонизаторам привлечь на свою сторону местную правящую верхушку и использовать ее влияние для укрепления своего господства. Кроме того, в протекторатах французское правительство несло меньшие расходы на содержание колониального управленческого аппарата. Во всех протекторатах деятельность традиционных властей ставилась под полный контроль особых французских чиновников (генеральных резидентов, верховных комиссаров).

В колониальных владениях Франции местное население делилось на три неравные группы. Первую составляли «французские граждане», главным образом европейцы. Из них формировалась верхушка колониального общества, им принадлежала основная масса земель колонизационного фонда. Во вторую группу входили «развивающиеся именитые жители» колоний. Поскольку они находились в сфере деистдня местного обычного права (в мусульманских странах—шариата), на них не распространялись привилегии, связанные с французским гражданством. Но их традиционные личные и имущественные права признавались французской администрацией. Третья группа, к которой принадлежало абсолютное большинство населения колоний, состояла из «французских подданных». Официальная теория утверждала, что эта группа была «неподготовлена» для получения французского гражданства. Имущественные и личные права «подданных» не гарантировались, а практически открыто попирались колонизаторами.

Глава IV ГЕРМАНИЯ

Падение «Священной Римской империи германской нации». Формы объединения Германского государства. «Священная Римская империя германской нации», существовавшая более 800 лет, распалась в результате победоносных наполеоновских войн. Под давлением Франции из ряда западногерманских государств в 1805 г. была создана Германская конфедерация, а затем Рейнский союз (39 государств).

Правовой основой этого объединения явился Рейнский союзный акт, в котором одну сторону представлял протектор союза—«император французов» Наполеон, а другую — немецкие князья. Протектор обеспечивал безопасность Рейнского союза, ему было поручено ведение внешних дел, право объявления войны и мира от имени союза, высшее руководство военными силами. Таким образом, обладая чертами конфедерации. Рейнский союз, по существу, стал французским протекторатом. В 1806 г. было объявлено о прекращении существования «Священной Римской империи германской нации». Император Франц II Габсбург отказался от германской короны. Австрия была отторгнута от других государств Западной Германии. Едва не прекратило свое существование и Прусское королевство. Королевский престол для Гогенцоллернов спасло лишь заступничество русского императора Александра I. Пруссия вновь стала второразрядной немецкой державой: на ее территории было размещено 150 тыс. французских солдат, она должна была выплатить Франции 120миллионную контрибуцию.

84

/

В 1815 г., после разгрома наполеоновских войск, Пруссия, Австрия, Россия и Англия стали устроителями Венского конгресса державпобедительниц. Решение главных задач конгресса: восстановление прежних режимов, противодействие революциям и новым войкапиталистических отношений. Усугубляла кризис и незатухающая австропрусская конкуренция за первенство в Германии. Создав и возглавив сначала Германский таможенный союз (1834 г.), а затем Налоговый союз (для объединения налоговой политики), Пруссия постепенно становилась самой мощной немецкой державой, все более вытеснявшей Австрию, сначала экономически, из Германского союза. В итоге сложились два пути более тесного немецкого объединения:

«малогерманский» во главе с быстро набирающей силу Пруссией и «великогерманский» во главе с Австрией — прежним немецким лидером.

Созданное в ходе революции Национальное собрание в марте 1849 г. приняло по тем временам самую демократическую конституцию в немецкой истории. Провозглашая нс'зую Германскую империю (§ 1), она исключительно четко регулировала отношения между имперской властью и землями, передав в ведение империи военное дело,. внешнюю политику, транспорт и связь и в то же время предоставив значительную самостоятельность каждому государству имдерии. Главным же достоинством конституции явилось учреждение двухпалатного рейхстага, в котором «палата народа» должна была избираться на основе всеобщего, равного и тайного избирательного права. Конституция специально оговорила уничтожение сословий, «основные права немецкого народа» (§ 130—189): неприкосновенность личности, равенство всех перед законом, свободу слова, совести, собраний, союзов^ и пр. Ф. Энгельс считал эту конституцию «самой либеральной», но подчеркивал, что «величайший ее недостаток заключался в том, что юна была всего лишь клочком бумаги, не имея за собой никакой силы ^для проведения в жизнь ее положений»'. Действительно,^конституция не вступила в силу, так как само Национальное собрание было разогнано прусскими войсками.!

\1 Утверждение реакции в Пруссии. Конституция 1850 г. После подавления революционного движения прусское дворянство приняло в конце января 1850 г. первую в истории Пруссии конституцию. Это была одна из самых реакционных конституций, не случайно она стала впоследствии образцом для абсолютистской конституции Японии 1889 г. Конституция состояла из 11 титулов (глав): «О коррле»^ «О министрах», «О палатах» и т. д. ПадГвлиянюем революции в нее была включена и глава «О правах пруссаков», которая не без особого замысла предшествовала главе «О короле». Здесь было немало демократических установлении: равенство всех пруссаков перед законом (стГ^)",'неприкосновенность личности (ст. 5), жилища (ст. 6), свобода совести, науки и преподавания (ст. 12—14, 20—25), отказ от цензуры и ограничений свободы прессы (ст. 27), право на собрания и образования обществ (ст. 29, 30), тайна переписки (ст. 33). Однако ни одно из этих демократических положений не содержало гарантий их осуществления. В конституции содержались лишь ссылки на изда

• Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 8. С. 96.

86

дие будущих специальных законоа для реализации этих прав и сво

•бод, которые так и не были изданы.

Глава государства, прусский король, обладал обширнейшей компетенцией. Ему принадлежало право законодательной власти (соеме

•стно с ландтагом, ст. 62), единоличное право высшей исполнительной власти, назначения и отзыва министров (ст. 45), верховнбё^командовалие армией, право объявления войны и заключения мира (ст. 46— 48). Король назначал членов верхней палаты ландтага (ст. 65—68), созывал и закрывал его сессии (ст. 51, 52). Судебная власть также

•осуществлялась от имени короля судьями, которые назначались им на пожизненный срок (ст. 86, 87).

Ландтаг состоял из двух палат: палаты господ и палаты депутатов. Палата господ формировалась королем, для выборов в палату депутатов население делилось на три избирательные курии соответственно сумме уплачиваемых ею налогов. Каждая из трех групп избирала треть состава нижней палаты ландтага и поэтому считалась равной.другим в своих правах на представительство. Однако эти группы избирателей резко различались по численному составу, и фактически

•один голос избирателей I курии приравнивался в разные годы к пяти,.десяти, а то и к восемнадцати голосам избирателей III курии. Таким образом, конституция, «подаренная королем» народу Пруссии, фактически утверждала прежние сословнофеодальные, абсолютистские порядки.

Укреплению таких порядков служил и принятый в 1851 г. так.называемый Закон об осадном положении, призванный закрепить за королем и правящими кругами право вводить чрезвычайный режим, если внутри или внешнеполитическая обстановка создавала, угрозу зтим порядкам. Этот закон Маркс называл «настоящей конституцией» 'Пруссии2. Действительно, главная черта фактической конституции это

•го королевства—бесконтрольность центральной власти с постоянной опорой ее на ар'мию, присягавшую только королю, а не конституции, —.нашла в нем конкретное воплощение. В случае вступления в силу Закона об осадном положении вся полнота власти переходила от гражданских органов — к военным.

Борьба Пруссии за гегемонию в Германии и создание Северогерманского союза. Ускоренное экономическое развитие Пруссии в 40— 50е гг., ее войны с Данией за включение в союз Шлезвига и Гольштинии (1848, 1848—1850 гг.), изменения в международной обстановке

•в 50—60е гг. XIX в. обеспечили в итогёв I соответствии с традициями немецкого государственного устройства I закрепляла неоспоримую гегемонию прусского королевства в «феде! ративной» Германской империи. Она состояла из 25 земель: 22 мо| нархии (среди них 4 королевства—Пруссия, Бавария, Саксония,. '; Вюртемберг, — 18 герцогств и графств) и 3 «вольных города»: Любек» Бремен, Гамбург—с республиканским устройством. Только'Германская империя в целом обладала полнотой суверенных прав, ей принадлежало право управления важнейшими областями жизнедеятельности Германии: ведение внешних дел, руководство вооруженными силами, чеканка монеты и управление финансовой и хозяйственной деятельностью в империи, правовое регулирование всех сторон жизни общества, организация судопроизводства и т. д. Приоритет прусского государства в империи нашел отражение во многих статьях конституции. Только прусский король мог стать германским императором; при обсуждении важнейших вопросов в Союзом совете (:по делам армии, флота, о таможенных тарифах и т. д.) голос Пруссии был решающим, он оставался таковым и в случае равенства при голосовании. Не могло произойти изменение и конституции империи без согласия Пруссии. Процессы «опруссачивания» Германии постепенно принимали все новые и новые формы. Они влияли на экономические, государственно

88

правовые отношения и другие сферы жизнедеятельности Германской империи и привели в результате к полному подчинению всех королевств, герцогств и вольных городов прусскоимперскому руководству.

Высшие органы власти и управления Германской империи. Главой государства, который не только представлял его в международных делах, но и обладал обширнейшим кругом высших полномочий в самой империи, являлся кайзер, или император Германской империи. Титул этот принадлежал прусскому королю и давал ему возможность от имени империи объявлять войну и заключать мир, назначать и принимать послов, заключать договоры, созывать и закрывать заседания представительных органов государства — Союзного совета и рейхстага. Конституция наделяла императора правом обнародования имперских законов, он также должен был следить за их исполнением, имея при этом право издавать распоряжения и указы, которые скреплялись подписью имперского канцлера.

Усилению личной власти кайзера в значительной степени способствовало и то обстоятельство, что подчинявшиеся ему органы управления Пруссией (гражданский, военный и военноморской кабинеты) приобрели функции имперского масштаба. Став негласными органами империи (в конституции о них нет никаких упоминаний), прусские королевские учреждения принимали непосредственное участие в важнейших решениях в области внешней и внутренней имперской политики, обеспечивали тем самым прусскому королю широкое поле деятельности в качестве имперского кайзера.

В соответствии с конституцией государственными, делами, империи непосредственно управлял назначаемый императором и ответственный только перед ним имперский канцлер (рейхсканцлер). Он стал единственным имперским министром, который стоял во главе всех имперских ведомств и учреждений (за исключением военного и военломорского). Руководители этих учреждений—государственные секретари—назначались канцлером и являлись его подчиненными. ГГо^ мимо персональной унии «германский кайзер—прусский король» конституционная практика Германии знала и другое обыкновение: «имперский канцлер — прусский министрпрезидент» 3.

Союзный совет (бундесрат) и парламент (рейхстаг) стали двумя коллегиальными органами среди высших органов власти Германской империи. Эти органы, так же как и институт канцлерства, были заимствованы империей у СевероГерманского союза. Союзный совет состоял из уполномоченных всех земель империи, руководил им прусский представитель. Пруссии же принадлежала треть всех голосов Совета.

Союзному совету Конституцией 1871 г. были переданы права верхней палаты, принимавшей вместе с рейхстагом законы империи. Более того, он обладал правом законодательной инициативы, ему были предоставлены и значительные полномочия в сфере исполнительной власти: выносить решения относительно административных предписаний и мероприятий, устранять «недостатки, выясняющиеся при осуществлении имперских законов», принимать участие в назначении ря

3 Только дважды имперские канцлеры (Бисмарк в 1873 г. и Каприви в 1892— 1894 гг.) отказались от поста прусского министрапрезидента па время «имперской» службы. Когда же осенью 1917 г. первый и единственный раз в истории империи канцлером стал представитель Баварии Гертлинг и возник вопрос об утверждении его по традиции в качестве прусского министрапрезидента, Пруссия резко воспротивилась этому.

89

да высших должностных лиц (членов имперского суда, счетной палаты и др.). Союзный совет наделялся функциями арбитра в конфликтах между государствами, входящими в империю. Его согласие требовалось для принятия решения о вооруженной экзекуции для принуждения членов Союза к осуществлению своих конституционных обязанностей при объявлении воины, роспуске рейхстага. Фактические полномочия бундесрата все больше сужались по мере превращения империи в откровенно унитарное государство.

В отличие от Союзного совета рейхстаг олицетворял народное^ представительство объединенной Германии. Конституция закрепляла за рейхстагом право разработки и принятия законов, утверждения имперского бюджета и осуществление других финансовых полномочий, право одобрения международных договоров, участия в разрешении конституционных споров между землями, обращения с петициями & Союзный совет и пр. Самым важным полномочием рейхстага было, конечно, утверждение бюджета. Но и здесь наиболее серьезные пппросы решались подчас без его ведома. Например, в 1874 г. был принятзакон, по которому средства на армию в течение семи лет отпускались без одобрения рейхстага. Создатели империи'и в особенности ее первый канцлер О. фон Бисмарк, всячески старались избежать присутствия в рейхстаге «партийного духа». Образованные п этом ОРГРНР многочисленные комитеты и комиссии должны были заменить партийные фракции. Однако им не удалось остановить естественный процесс политического размежевания депутатов, особенно усилившегося в конце XIX в., когда на политическую арену Германии вышло мощное социалистическое движение.

• Германский рейхстаг стал одной из самых ярких политических трибун Европы конца XIX—начала XX в. Заседания рейхстага, вотличие от Союзного совета, носили гласный характер с обязательным опубликованием всех выступлений в прессе. Внимание общественнос;и было широко привлечено и к так называемо1му праву интерполяции.,. т. е. праву парламентского запроса. Подписанный не менее чем тридцатью депутатами в адрес любого государственного секретаря или самого канцлера запрос нередко становился началом ожесточенной парламентской дискуссии по самым острым государственным, правовым и социальноэкономическим проблемам.

В целом же система аысших с.ргансв власти и управления Германской империи представляла собой единый, в значительной степени централизованный государственный механизм с особым привилегированным положением в нем ряда прусских государственных органов! По определению Энгельса, это единовластие представляло собой' нечто вроде старого славянского божества «триглава», где формальным главой являлся кайзер (Вильгельм I), фактическим—канцлер Бисмарк и рядом с ним—военный адъютант, начальник генерального штаба Мольтке4. В последующие десятилетия роли несколько поменялись: кайзер вытеснил канцлера, но, как и прежде, единоличный главя Германской империи подавлял ее коллегиальные органы — бундесрат и рейхстаг.

„Изменения в политическомрежиме Германской империи. Ялляясь сз:>;ьш динамичным компонентом формы государства, политический режим за пятьдесят лет существования империи претерпел целый ряд;

серьезнь!:< изменений. Активные и успешные войны, которые вели R ка

' С':.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 37. С. 43—44.

нун 70х гг. Пруссия, а затем СевероГерманский союз, способствовали распространению в империи милитаристской идеологии, укреплению прусской военщины и ее политической роли, генерального штаба, занявшего наравне с канцлером ведущее место.в государственном аппарате. И генштаб, и канцлер Бисмарк представляли интересы прусского юнкерства, которые во внешней политике совпадали с интересами национальной буржуазии, но по вопросам внутренней политики уже в 70е гг. интересы двух правящих классов стали существенно расходиться. Буржуазию тяготил правительственный диктат, е'е представители нередко были в оппозиции в рейхстаге. В этих условиях Бисмарк последовательно проводил бонапартистскую политику: он противопоставлял рейхстаг Союзному совету, натравливал на них генштаб и, всячески охраняя устои прусского абсолютизма, укреплял полицейский аппарат, с помощью которого ограничивал политические свободы, деятельность общественных и даже религиозных организаций. В 1878 г. Бисмарку удалось добиться от рейхстага утверждения «исключительного» закона против социалистов, которым ограничивались объединения, собрания и издательская деятельность социалдемократов.

Однако с появлением в 80е гг. монополистической буржуазии, когда численно вырос и организационно окреп германский пролетариат, бонапартистский режим Бисмарка исчерпал свою политическую эффективность. После отставки Биомарка в начале 90х гг. в период правления Вильгельма II, началась постепенная либерализация режима, которая нашла выражение в разрешении таких форм деятельности германской социалдемократии, как издание собственных газет и журналов, проведение демонстраций, собраний с политическими лозунгами. Активизировалась и деятельность социалдемократов в рейхстаге^В государственном аппарате появились новые люди. Теперь это были главным образом представители интересов немецкого монополистического капитала, которые в основном и составляли корпус советников при императоре. Они входили во вновь созданные комитеты рейхстага, канцелярского ведомства, например в комитет по подготовке торговых договоров, половина членов которого состояла из членов союза германских промышленников, германского торгового объединения, союза сельских хозяев, другая половина назначалась канцлером.

Мощным фактором, служившим новым изменениям в политическом режиме Германской империи, стало участие Германии в первой мпро'вой войне. После объявления Германией в августе 1914 г. войны России, а затем Франции в Германии стал складываться режим военной диктатуры, выражавший интересы самых агрессивных кругов монополистического капитала к юнкерства Германии. Этому процессу способствовало введение в действие Закона об осадном положении, на основании которого вся полнота власти на местах передавалась командующим военными округами.

В Пруссии и других землях были ужесточены нормы уголовного права для всех военнообязанных и военнослужащих; введены военнополевые суды, которым были переданы дела всех лиц, обвиняемых в сопротивлении властям, в государственной измене и в тяжких уголовных преступлениях. Военные суды уже в первые месяцы войны вынесли тысячи приговоров в отношении военнообязанных. Жестокая военная цензура взяла под контроль всю германскую прессу, репертуар театров и пр.

91

В августе 1914 г. рейхстаг принял Закон о предоставлении чрезвычайных полномочий правительству, ускоривший создание государственномонополистических предприятий, легализовавший грабеж завоеванных территорий.

Диктаторская власть военщины особенно усилилась в августе 1916 г., когда начальником генерального штаба был назначен популярный в то время в армии фельдмаршал Гинденбург, а его заместителем—генерал Людендорф. Отдав им высшие военные полномочия, император постепенно уступил генералам и политическое и государственное руководство в стране. Переход реальной власти непосредственно от кайзера и канцлера к военному руководству помог правящим кругам еще на два года удержать монархическую форму правления в Германии. Но не могли укрепить режим ни так называемая Программа Гинденбурга, ни Закон 1916 г. «О вспомогательной службе Отечеству», на основе которых была проведена всеобщая мобилизация населения, а хозяйство империи передано под военное руководство, ни следующие одна за другой отставки неугодных генералитету имперских канцлеров. Ухудшающееся стратегическое и внутреннее положение Германии в итоге окончательно подорвало и позиции военного руководства. Германская армия все больше уступала превосходившим ей вооруженным силам Франции, Англии, США, России. Но самым грозным для правящих классов Германии было теперь уже не столько» военное поражение, сколько надвигающаяся революция. Чтобы устранить эту угрозу, в стране стала проводиться «парламентаризация власти». В октябре 1918 г. была введена обязательная министерская подпись на распоряжения императора, ограничивающие личные права к свободы граждан, принят Закон об изменении конституции, который лишил главу государства всех его решающих полномочий, а канцлера,. государственных секретарей и генеральный штаб поставил под полный контроль рейхстага. Одновременно королевские кабинеты был» изъяты из подчинения монарху и переведены в ведение соответствующих секретарей и министров. Эти изменения привели к новым либеральным переменам в политическом режиме, но не спасли монархию» В ходе начавшейся революции в ноябре 1918 г. Вильгельм II вынужден был отречься от престола.

Глава V ЯПОНИЯ

Своеобразие становления буржуазного государства Японии связано с особенностями японской буржуазной революции XIX в., с расстановкой социальнополитических сил в революции, определившей темпы, формы и методы революционных преобразований в стране.

В предреволюционной Японии XIX в. капиталистические отношения лишь начали складываться, существовали развитое ремесленное производство, домашняя и мануфактурная промышленность. Важную роль в экономике играла торговоростовщическая буржуазия. Свидетельством углубляющегося разложения феодальных отношений стали такие социальные процессы, как разрушение натурального сельского хозяйства, превращение даймё в неоплатных должников богатых рисоторговцев (что приводило в свою очередь к лишению самураев традиционных источников существования—рисовых пайков), массовое

92

обнищание крестьян, углубление социальной дифференциации японсской деревни.

Прямым следствием этих социальных сдвигов стали рост анти» правительственных настроений среди определенных слоев японского' дворянства, усиление классовой борьбы, одной из распространенных форм которой начиная с XVIII в. становятся «рисовые бунты» крестьян, восстававших против голода, налогового гнета, злоупотреблений администрации, грабежа ростовщиков. Крестьянство и становится впоследствии главной ударной силой революции, предопределившей успех антибакуфской политической оппозиции, возглавляемой придворной имперской аристократией, опиравшейся на поддержку крупного купечества и низших слоев самурайства.

Рост антибакуфского движения затронул и некоторую часть крупных феодалов, среди которых выделялись могущественные кланы ЮгоЗападных княжеств, где капиталистические отношения получили наибольшее развитие.

Широкое недовольство народа вызывала и неспособность сёгуната противостоять угрозе независимости страны извне. В 1865 г. Англия,. Франция, США, Голландия в результате последовательно проводимой «политики канонерок» добились ратификации неравноправных торговых договоров, на основе которых Япония была приравнена впоследствии в торговых отношениях с ними к полуколониальному Китаю.

В этих условиях устранение сёгуната и восстановление власти императора становятся той общей идейной платформой, на которой происходит сближение интересов различных антибакуфских пробуржуазных социальноклассовых сил. Показательна и религиозная окраска антибакуфской идеологии. Так как буддизм был религией сёгуната, ему противопоставлялась древняя религия японцев—синто, обожествлявшая японского императора.

В развернувшуюся вооруженную борьбу против сёгуната особый вклад внесли ЮгоЗападные княжества, с их современными по тем временам вооружением и организацией войска, что и обеспечивало им почти полную независимость в предреволюционной Японии. Победа антибакуфских сил привела к отставке сёгуна, упразднению бакуфу и восстановлению власти японского императора. Эти события получили название в исторической литературе переворота, или реставрации Мэйдзи '. События 1868 г. стали началом того революционного процесса в Японии, который расчищал путь для развития капиталистических отношений, для становления буржуазного государства. В. И. Ленин называл события 60—70х гг. XIX в. в Японии революционным движением непролетарского характера, тесно связывая применительно к Японии этого времени понятия «революция» и «преобразования». Последовавшие за реставрацией экономические, социальные, политические реформы, со всей их неполнотой и противоречивостью, стали основной формой революционных антифеодальных преобразований в Японии в XIX в.

s" Буржуазные реформы 70—80х гг. Среди реформ Мэйдзи особое место занимает аграрная реформа 1872—1873 гг., которая имела далеко идущие социальные последствия. Реформа, закрепившая новые, сложившиеся уже к этому времени поземельные отношения, привела к ликвидации всех феодальных прав на землю. Земля превращалась

t Мэйдзи — официальное наименование годов правления японского императора

Муцухито (1868—1912). ^

93

в отчуждаемую капиталистическую собственность, облагаемую единым поземельным налогом в пользу государственной казны. Если крестьяне, наследственные держатели земельных участков, получали их в собственность, то крестьянеарендаторы никаких собственнических прав на землю не приобрели. Право собственности на заложенную землю было признано за теми, кому эта земля была заложена. Укрес;ьян была изъята и общинная земля—луга, леса, пустоши. Реформа, таким образом, способствовала сохранению кабальных условии земельной аренды, дальнейшему обезземеливанию крестьян, расширению землевладения так называемых новых помещиков—деревенских и других богатеев, которые скупили.впоследствии и большую часть общинной земли, объявленной по реформе государственной, императорской.

Одной из гл&вных целей этой акции было получение государственной казной средств?, необходимых для превращения Японии в «современное» государство, для модернизации промышленности и укрепления армии. Князья получили денежную компенсацию за землю в виде правительственных процентных облигаций, с помощью которой японская знать в 80х гг. становится обладательницей значительной доли банковского капитала страны. Вместе с феодальными правами на зем:~.ю князья окончательно лишались на местах и политической власти. Этому способствовала и административная реформа 1871 г., на основе которой в Японии было создано 50 крупных префектур во главе с назначаемыми из центра префектами, строго отвечающими за свою деятельность перед правительством.

Аграрная реформа привела к укреплению позиций «новых помещиков», новой денежной знати, состоящей из ростовщиков, рисоторговцев, сельских предпринимателей, зажиточной сельской верхушки—госи, фактически сконцентрировавших землю в своих руках. В то же время она больно ударила по интересам мелких землевладельцевкрестьян. Высокий поземельный налог (отныне 80% всех государственных доходных поступлений шло от поземельного налога, достигавшего часто половины урожая) приводил к массовому разорению крестьян, к бурному росту общего числа крестьянарендаторов, эксплуатируемых с помощью рычагов экономического принуждения2.

Реформа имела и важные политические последствия. Сохранявшееся помещичье землевладение и японский абсолютизм были взаимосвязаны. Помещичье землевладение могло оставаться нетронутым почти до середины XX в., даже в условиях хронического кризиса сельского хозяйства, только за счет прямой 'поддержки абсолютистским государством. В ю же время «новые помещики» становились неизменной опорой абсолютистского правительства.

Требоваш:я, продиктованное угрозой экспансионизма стран Запада, нашедшие выражение в формуле «богатая страна, сильная армия», определили в значительной мере содержание и других реформ Мэйдзи, а частности военной, ликвидировавшей старый принцип отстранения низших сословий от военной службы.

В 187вг. был введен закон о всеобщей воинской повинности. Его принятие стало прямь:;.; следствием, 'вопервых, роспуска самурайских формирований, вовторых, провозглашения в 1871 г. «равенства всех сословий».

2 Через несколько десятилетии число крестьянарендаторов Японии достигло 70% всего сельского населения страны.

В 1872 г. был принят также закон о ликвидации старых званий» упрощавших сословное деление на высшую знать (кидзоку) и низшее дворянство (сидзоку); все остальное население было отнесено к «простому народу». «Равенство всех сословий» не шло дальше военных целей, разрешения смешанных браков, а также формального уравнения в правах с остальным населением касты отверженных (эта). Офицерские должности и в новой армии замещались самураями. Воинская повинность, однако, не стала всеобщей, от нее можно было откупиться. Освобождались также от воинской повинности чиновники,. студенты (в основном дети из состоятельных семей), крупные налогоплательщики.

Капиталистическому развитию страны способствовали и ликвидация всех ограничений на развитие торговли, феодальных цехов и гильдий, тарифных барьеров между провинциями, упорядочение денежной системы. В 1871 г. были введены свободное передвижение по стране,. а также свобода выбора 'профессиональной деятельности. Самураям,. в частности, было разрешено заниматься торговлей и ремеслом. Кроме того, государство всемерно стимулировало развитие капиталистической промышленности, предоставляя предпринимателям займы, субсидии, налоговые льготы, вкладывая средства государственной казны в. строительство железных дорог, телеграфных линий, предприятий военной промышленности и пр.

В общем русле революционных преобразований проходила и реформа японской школы, традиционной системы образования, откпывшая двери для достижений западной науки. Закон о всеобщем образовании 1872 г. не привел к осуществлению демагогического лозунга «ни одного неграмотного», так как обучение оставалось платным н попрежнему очень дорогим, но он послужил целям обеспечения развивающейся капиталистической промышленности и нового административного аппарата грамотными людьми.

Борьба за демократизацию политического строя. Образование политических партий Японии. В императорское правительство Японии в 1868 г. вошли даймё и самураи ЮгоЗападных княжеств, сыгравшие важную роль в свержении сёгуна. Правящий блок не был буржуазным, но он был тесно связан с финансоворостовщической буржуазией и сам в той или иной мере был втянут в предпринимательскую деятельность.

У антибакуфских социальнополитических сил Японии с самого начала не было конструктивной программы перестройки старого государственного аппарата и тем более его демократизации. В «Клятре», провозглашенной в 1868 г., император обещал в будущем, без указания конкретных сроков, «создание совещательного собрания», а также решение всех дел управления «согласно общественному мнению», заимствование знаний «повсюду в мире».

Последующие десятилетия 70—80х гг. были отмечены дальнейшим ростом политической активности различных социальных слоев. На общем фоне широкого народного движения усиливаются оппозиционные настроения среди торговопромышленной буржуазии, самурайских кругов, выступающих против засилия в государственном аппарате приближенной к императору знати.

Политически активизируются определенные круги помещиков и сельской богг.той верхушки, требующие снижения налогов, гарантий предпринимательской деятельности, участия в местном управлении.

95

Настроения протеста выливаются в требования изменений государственного управления и принятия конституции, приводят к объединению всех оппозиционных течений в широкое буржуазнолиберальное движение—Движение за свободу и народные права.

Правительство ответило на требования конституционных реформ репрессиями, арестами, преследованиями.прогрессивной печати и пр. Вместе с тем перед угрозой народных выступлений в правительстве зреет понимание необходимости компромисса с либеральной оппозицией. В 1881 г. император издает указ о введении с 1890 г. парламентского правления.

В преддверии конституционных реформ происходит значительная перестройка всей политической системы страны. Буржуазнолиберальная оппозиция организационно оформляется в политические партии. В 1881 г. была создана Либеральная партия (Дзиюто), которая представляла интересы помещиков, средних городских слоев и сельской буржуазии, к ним примыкали и умеренно настроенная часть крестьянства, мелкие собственники, арендаторы. Партия конституционных реформ (Кайсинто), в которую вошли представители средних слоев, буржуазии, интеллигенции, созданная в 1882 г., стала другой умеренной партией оппозиции.

Программные требования у обеих партий были почти одинаковы:

введение парламентских форм правления, политических свобод, 'местного самоуправления, снижения налогов, пересмотр неравноправных договоров и др. В рамках Либеральной партии формируется левое крыло, ставящее своей задачей установление республики, лидеры которого в 1883—1884 гг. возглавляют открытые антиправительственные выступления. После начала работы парламента в 1890 г. партии Дзиюто и Кайсинто стали играть все более пассивную роль в политической жизни страны. В 80х гг. растущий рабочий класс Японии также начинает проявлять себя как самостоятельная социальная и политическая сила—создаются первые рабочие организации, в рабочее движение проникают социалистические идеи.

На требования оппозиции правительство отвечает созданием правительственной Конституционноимператорской партии (Мэйсэйто), деятельность которой была направлена на то, чтобы ограничить будущие конституционные реформы угодными им рамками. Требования этой партии не идут дальше пожеланий «свободы слова и печати совместно с общественным спокойствием». Охранительным антидемократическим целям наряду с созданием правительственной партии служило и предконституционное законодательство. Так, законом 1884 г. в Японии на европейский манер вводились новые титулы знатности: князей, маркизов, графов, виконтов, баронов, которым было предоставлено впоследствии право формировать верхнюю палату японского парламента.

В 1885 г. создаются отдельные министерства и кабинет министров европейского образца, ответственный в своей деятельности перед императором. В 1886 г. восстанавливается в качестве совещательного органа при императоре ликвидированный ранее Тайный совет. В этом же году вводится экзаменационная система назначений на чиновничьи должности. В 1888 г. проводится новая административная реформа. В каждой префектуре создаются выборные органы управления, обладающие совещательными функциями, которые в свою очередь находятся под строгим контролем министерства внутренних дел. Своеобразным венцом этого законодательства стал полицейский закон об

96

охране порядка, принятый в 1887 г., закрепивший под страхом суровыл наказаний создание тайных обществ, созыв нелегальных собраний издание нелегальной литературы.

\ Конституция 1889 г. Во исполнение обещания император «дарует» R 1889 г. своим подданным конституцию, отменить или изменить которую мог только он сам. Образцом для японской конституции, создаваемой в обстановке строгой секретности, послужила реакционная конституция Пруссии 1850 г.

В ст. 1 конституции Японии закреплена обширная власть японского императора, который «занимал 'престол на вечные времена» и правил «в силу своего происхождения». Он был носителем государственного суверенитета, осуществляемым «в соответствии с положениями конституции» (ст. 4). Особа императора объявлялась «священной и неприкосновенной». Император как глава государства имел право объявлять войну и мир, заключать договоры, назначать всех должностных лиц, созывать и распускать парламент, руководить вооруженными силами, жаловать Дворянство и пр. Законодательная власть, согласно конституции также вверялась «императору и парламенту» (ст. 5). Император утверждал законы и предписывал их исполнение. На основании ст. 8 конституции императорские указы, изданные в случае «настоятельной необходимости поддержания общественного порядка», имели силу закона. Эти указы обычно появлялись во время парламентских каникул, которые длились 9 месяцев в году. Императору также принадлежало право введения в стране осадного положения.

Парламент по конституции состоял из двух палат: палаты пэров у. палаты представителей. Каждая палата имела право выступать с «представлениями правительству, касающимися законов и другого «.рода предметов». Для решения вопросов в палатах требовалось абсолютное большинство голосов. Ст. 71 конституции запрещала парламенту 'какиелибо обсуждения, касающиеся изменений в статусе императорского дома.

По избирательному закону 18&0 г. нижняя палата избиралась на основе высокого (в 25 лет) возрастного ценза, а также имущественного ценза (15 иен прямого налога) и ценза оседлости (1,5 года). Женщины и военнослужащие не получили избирательных прав. Избирательным правом, таким образом, пользовалась незначительная часть населения Японии, около 1%. Членами верхней палаты были принцы крови, представители титулованной аристократии, крупные налогоплательщики и лица, имеющие «особые заслуги» перед императором. Срок полномочий нижней палаты определялся в 4 года, верхней—в 7 лет. Министры были призваны лишь «подавать совет императору». Института «вотум недоверия» конституция не знала.

Парламентский контроль выражался только в праве запроса правительству не менее чем 30 депутатов, при этом министры.могли уклоняться от ответа на запрос, который мог быть отнесен к разряду «секретных». Отсутствовал фактически у японского парламента и такой мощный рычаг давления на правительство, как контроль над финансашй.1аяйв1< конституция не предусматривала ежегодного парламентскогб вотирования бюджета. В случае отклонения бюджета парламентом правительство могло применить бюджет предыдущего года. Кроме того, ст. 68 Конституции предусматривала постоянный расходный фонд, утверждаемый на несколько лет, а также денежные суммы с утверждением представительного органа,. провозглашением буржуазнодемократических прав и свобод она способствовала становлению фактически новой переходной формы японского государства от абсолютной к дуалистической монархии, в рамках которой в последующие десятилетия не только консервировались феодальные пережитки, но и происходило стремительное развитие японского капитализма.

^Создание буржуазной судебной системы. Конституция 1889 г. определила лишь общие принципы будущей перестройки судов в Японии, формально установив несменяемость и независимость судей, деятельность которых осуществлялась «от имени императора и согласно

98

законам». Компетенция общих судов была ограничгна, они не могли рассматривать жалобы на действия администрации. Ст. 60 конституции предусматривала создание особых, административных судов. Право амнистии, согласно ст. 16 Конституции, принадлежало императору, так же как и замена наказания по суду.

Старая судебная система и судопроизводство в Японии перестраивались медленно. Еще до принятия конституции японскими политическими деятелями, юристами было проведено широкое изучение судебных и правовых систем западных стран. Этому способствовала деятельность таких научных центров, как Франкоправовая школа (1879), Профессиональная правовая школа Мэйдзи (1881), Английская школа права (1885) и пр.

С 1872 г. в суды стали допускаться представители прессы, было запрещено применение пыток при решении гражданских дел, формально уничтожены сословные различия, запрещена кровная месть. В 1874 г. ограничиваются, а затем полностью запрещаются пытки в уголовном судопроизводстве.

В 1890 г. на основе Закона об организации судов происходит упорядочение судебной системы Японии, создаются местные окружные, апелляционные суды и Большой суд правосудия, которому принадлежало право толковать законы, выступать в качестве высшей апелляционной инстанции. Из судей апелляционных судов и Большого суда правосудия образовывались коллегии административных судов. Закон в соответствии с конституцией формально закрепил принцип несменяемости и независимости судей, предусмотрев возможность смещения, понижения судьи в должности только в случаях привлечения его к уголовной ответственности или наказания в дисциплинарном порядке. С этой целью в этом же году был принят Закон о дисциплинарной ответственности судей.

Непосредственные рычаги давления на судей сохранялись у министра юстиции, обеспечивающего общий административный надзор за японским правосудием, обладающим правом выдвижения судей на высшие судебные и административные посты.

Для замещения должности судьи, согласно Закону 1890 г., требовались юридические знания и профессиональный опыт. Судьями становились лица, сдавшие соответствующие экзамены и успешно прошедшие испытательный срок службы в органах суда или прокуратуры в течение трех лет. Законом 1890 г. предусматривалось также создание Высшего публичного департамента прокуратуры со штатом местных прокуроров, подчиняющихся строгой субординации. К прокурорам предъявлялись те же квалификационные требования, что и к судьям, на них также распространялся контроль министра юстиции, которому принадлежало право давать указания прокурорам по тем или иным судебным делам.

.В 1893 г. был принят Закон об адвокатуре. Адвокаты стали участвовать в работе суда. Адвокатский корпус находился под жестким контролем как министра юстиции, так и прокуратуры. Адвокаты также подпадали под юрисдикцию дисциплинарных судов. Право привлекать их к дисциплинарной ответственности принадлежало прокурорам.

Государство Японии в период становления монополистического капитала. Послереволюционная эпоха промышленного капитализма в Японии почти полностью совпала со временем перехода к государственномонополистическому капитализму. Этому способствовала целе

4* 99

направленная политика абсолютистского государства, осуществление км широких экономических и военных функций. В целях преодоления технического и военного отставания от передовых капиталистических государств японское государство не только всемерно стимулировало развитие частного капиталистического предпринимательства, но и само активно участвовало в промышленном строительстве, широко субсидируемом за счет налоговых поступлений с крестьян. Государственной казной финансировалось строительство большого числа военных предприятий. Промышленным строительством руководило созданное в 1870 г. министерство промышленности.

Сращивание банковского и промышленного капиталов, относительно раннее образование японских монополий были ускорены последующей передачей за бесценок банковским домам, таким, как Мицуи, Сумитомо и другие, промышленных предприятий, принадлежавших ранее государству. Возникают монополистические концерны (дзайбацу), представляющие собой ряд связанных фирм, контролируемых одной материнской фирмой или группой финансистов.

Японское государство, однако, консервируя феодальные пережитки во всех сферах жизнедеятельности японского общества, еще долго уступало по уровню экономического, социального и политического развития странам Европы и США.

В социальной области существовали не только полуфеодальное помещичье землевладение, кабальная эксплуатация крестьянарендаторов, засилие ростовщиков, сословкые различия, но и жесточайшие формы эксплуатации, социальное бесправие рабочих, полуфеодальная контрактация промышленниками рабочей силы в деревне и пр.

В политической области феодальные пережитки выражались в абсолютистском характере японской монархии с преобладающей ролью помещиков в правящем помещичьебуржуазном блоке, сохранившемся вплоть до первой мировой войны, в политическом и идеологическом засилии помещиков в японской деревне.

Консервация феодальных пережитков, милитаризация, почти беспрерывная военная экспансия в целях передела мира в свою пользу (в 1876 г. началась японская агрессия в Корее, в 1894 г. японская военщина развязала войну в Китае) обусловили специфическое соединение военнофеодальных и империалистических черт японского государства конца XIX—первой половины XX в.

В. И. Ленин писал в 1916 г., что в Японии монополия военной силы и особое удобство грабить Китай «отчасти восполняет, отчасти заменяет монополию современного, новейшего финансового капитала»3.

Создание большой современной армии и военноморского флота стало особой заботой нового японского императорского правительства с первых дней его существования. Этому способствовала та важная роль, которую играли в государстве влиятельные милитаристские клики, недовольство сотен тысяч самураев, оказавшихся не у дел, лишившихся своих прежних феодальных привилегий. Пособником милитаризации страны, военных авантюр фактически становится и японский парламент. После японокитайской войны 1894—1895 гг. все парламентские оппозиционные партии стали единодушно поддерживать военную политику правительства, из гоД^" в год увеличивающего военные ассигнования.

'Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 30. С. 174.

100

Армии наряду с разветвленным полицейским аппаратом отводилась важная роль в охране правящего режима. С этой целью она всемерно ограждалась от проникновения демократических идей, изолировалась от политической жизни страны. Военнослужащие не только лишались избирательного права, но и всех других политических прав и свобод, которые могли применяться к ним, согласно ст. 32 Конституции, «лишь постольку, поскольку они не противоречили уставам и военной дисциплине».

Строительство новой армии и военноморского флота происходило с помощью иностранных специалистов, главным образом из Англии и Франции. Молодых японцев для изучения военного дела посылали за границу. Свойственны были японской армии и сугубо феодальные чер1Ы—засилие в течение многих десятилетий самурайских элементов, преобладание в руководстве армии и флота выходцев из феодальных кланов бывших ЮгоЗападных княжеств.

Глава VI КИТАЙ

Кризис политической системы Китая в XIX в. До середины XIX в. Китай оставался отсталой феодальной страной, и лишь в конце 60х— начале 70х гг. здесь начали развиваться капиталистические отношения, причем главным образом путем создания на его территории промышленных и торговых предприятий, принадлежащих иностранному капиталу. В сохранении феодальной экономической и политической системы были заинтересованы господствующие классы Китая: феодалы (особенно маньчжурская аристократия), зарождающаяся компрадорская буржуазия, а такж'е буржуазия наиболее развитых в то время капиталистических стран Европы и США.

С начала XIX в. Китай вступил в полосу затяжного экономического и политического кризиса, отражением которого была непрекращающаяся борьба крестьян против феодальных порядков, угрожавшая основам цинской (маньчжурской) монархии. Однако приход европейских колонизаторов нарушил естественное развитие китайского общества.

В 1842 г. был подписан первый неравноправный договор между Англией и Китаем. Вскоре такие же кабальные по своей сути договоры были подписаны между Китаем и США, Китаем и Францией, Китаем и другими капиталистическими державами. С этого времени началось массированное проникновение иностранного капитала в Китай, "то имело овоим результатом превращение страны в полуколонию, т. е. ограничение ее государственного суверенитета, установление все ' сторонней экономической и политической зависимости от капиталистических государств Европы, а также Японии и США. К концу XIX в. Цинская империя была поделена капиталистическими державами на сферы влияния. Зависимые от Китая страны (Корея, Индокитай, Тайвань и др.) были захвачены Японией и Францией и превращены в колонии.

Массовое народное движение, направленное против иностранных империалистов, маньчжурских и китайских феодалов, в 1850—1864 гг. вылилось в Великую крестьянскую войну. Повстанцы, одержавшие первую победу в 1850 г. над правительственными войсками, выступали с лозунгами социального равенства и отмены частной собственности

101

на землю. Их целью было свержение маньчжурской династии и провозглашение государства «великого благоденствия» (Тайпин тяньго).

В 1853 г., после овладения восставшими Нанкином, город был провозглашен столицей Тайнинского государства и стал именоваться «небесной столицей». Вскоре был обнародован декрет «Земельная система небесной династии», который был своеобразной «конституцией» Тайппнского государства, содержащей призывы к созданию патриархального,общества с чертами военизированного примитивноуравнительного коммунизма.

Победы тайпиноз и образование ими государства оказали огромное влиявие на народные массы Китая. Размах революционных выступлений крестьян был так велик, что Тайнинское государство, просуществовавшее более десяти лет, было разгромлено лишь совместными усилиями контрреволюционных войск '^маньчжурских и китайских феодалов и вооруженными силами Англии.,' Франции и США только в 1864 г.

Для удержания в повиновении многомиллионного китайского населения пра.вящие классы Цинской империи использовали унаследованкь:й от прежних времен военнодеспотический бюрократический аппарат управления. Во главе государства стоял неограниченный монарх — богдыхан, личность которого попрежнему обожествлялась. Высшей властью при богдыхане обладал Военный совет, состоящий из маньчжурской знати. Важное место в государственном аппарате принадлежало шести ведомствам (своеобразным министерствам): чинов, налогов, церемоний, военного, уголовного, общественных работ.

В административном отношении Цинская империя делилась на 18 провинций, которые в свою очередь распадались на 182 области. Низшими территориальными единицами в Китае были округа, уезды и общины. Во главе провинций стояли военный и гражданский губернаторы, назначаемые богдыхано.м преимущественно из числа маньчжуров. И только в конце XIX в. эти должности стали доступны китайцам. Важной особенностью комплектования государственного аппарата империи оставалась экзаменационная система отбора на государственные должности, которая служила гарантией политической благонадежности чиновников. Огромную роль в империи играла армия, с помощью которой маньчжурским завоевателям удалось укрепить феодальные порядки, подавить сопротивление народных масс. Армия комплектовалась вначале только из маньчжуров, затем к военной службе стали привлекаться монголы и китайцы.

Движение за введение конституционного правления в конце XIX в. «Сто дней реформ». Втягивание Китая в орбиту капиталистического развития, сопровождавшееся изменениями в общественном строе, настоятельно потребовало государственноправовых реформ. Во второй половине XIX в. под влиянием наиболее дальновидных представителей правящих кругов, сторонников идеи «самоусиления» империи путем заимствования западных достижений, была проведена частичная перестройка в административном аппарате, финансах, системе просвещения, в организации армии и флота. Было создано специальное ведомство, в задачу которого входило руководство внешними связями, внешней торговлей, закупкой вооружения, строительством железных дорог и т. д.

В конце XIX в. во главе буржуазного по своему характеру движения за экономические и политические реформы встал ученый конфуцнанец Кан Ювэй. Меморандум этого движения, опубликованный в

102 '

1895 г., предусматривал усиление сопротивления иностранным агрессорам, укрепление государственной власти, создание условий, которые позволили бы предотвратить революционные выступления народных масс. С этой целью 'выдвигались требования реорганизации армии по западному образцу, изменения устаревших методов государственного управления, учреждения национального банка, реформы архаической системы образования. Предложения в области государственного управления не шли дальше создания совещательного органа при императоре и требований свободы печати, а также права подачи петиций императору. Для распространения своих взглядов 1соч. Т. 23. С. ]46.

103

нуло восстание, которое быстро охватило другие районы. Страна разделилась на две части: революционный Юг, где в новых органах власти преобладающее положение захватила либеральная буржуазия, и реакционный Север, где власть попрежнему сохраняли представители маньчжурской аристократии и императорское правительство.

В конце декабря руководители революционного Юга созвали конференцию представителей провинций (позднее преобразованную в Национальное собрание), провозгласившую Китай республикой и избравшую временным президентом вернувшегося из эмиграции Сунь Ятсена. Политика нового правительства отличалась стремлением не обострять борьбу крестьян за землю. В этом проявился умеренный характер китайской революции 1911 г. и двойственный характер ее движущих сил, состоявших из демократически настроенного крестьянства и либеральной буржуазии.

Конфронтация между Севером и Югом привела к тому, что господствующие круги Китая оказались вынуждены согласиться на ликвидацию монархии в стране и вместе с ней цинской династии, но одновременно выдвинули условие ухода с поста главы государства Сунь Ятсена. Сунь Ятсен перед угрозой раскола движения и готовившейся иностранной интервенции отказался от поста президента в пользу реакционного лидера Юань Шикая. Из своей программы Юань Шикай исключил третий принцип Сунь Ятсена об уравнении прав на землю. В неопределенной форме в ней говорилось и о проведении в жизнь конституционных требований.

Укрепление связи между реакционными кругами Китая и империалистами привело к перегруппировке демократических сил китайского общества, которая завершилась объединением организаций революционных демократов и либеральной буржуазии в единую партию Гоминьдан (Национальную партию).

10 марта 1912 г. в Нанкине Национальное собрание приняло прелиминарную конституцию Китайской республики и провозгласило генерала Юань Шикая временным президентом. После этого в обстановке террора были проведены выборы в парламент.^

Согласно избирательному закону 1912 г. в выборах могли участвовать лишь граждане не моложе 21 года, которые прожили в избирательном округе не менее 2 лет, уплачивали высокий прямой налог или обладали крупным имуществом. 1 Выборы были двухстепенными. Парламент Китайской республики состоял из Сената и Палаты представителен. На выборах в парламент Гоминьдан получил большинство голосов, но власть захватил Юань Шикай, установивший в стране фактически военную диктатуру. В 1914 г. под нажимом Юань Шикая во временную конституцию Китая были внесены изменения, целью которых было значительное расширение прав президента за счет парламента. Глава государства наделялся диктаторскими полномочиями. В этом же году издается закон, предусматривающий десятилетний срок президентских полномочий. Укрепив овою власть, Юань Шикай предпринял попытку восстановить в стране монархический режим, однако его смерть в 1916 г. помешала компрадорскобюрократическим силам Северного Китая реставрировать монархию.

Революция 1911—1913 гг. привела к свержению маньчжурской династии и установлению республики, но не ликвидировала ни феодального гнета, ни засилия колонизаторов. Иностранный капитал стал в еще более широких масштабах грабить Китай. Широкая помощь, которую империалисты оказали Юань Шикаю в деле подавления рево

104

люционных выступлений трудящихся, подтвердила, что без решительной борьбы с иностранным империализмом нельзя добиться ликвидации феодальных пережитков.