Тема 33. Государство и право Японии XTX-XX вв.

Во Второй мировой войне Япония выступала как фашистская держава. Конституция Японии 1946 года была принята парламентом и утверждена Тайным советом как изменение конституции 1889 года.

Особенностью развития Японского государства является то, что оно довольно поздно встало на путь капиталистического развития. Еще в середине XIX в. в Японии существовали фактическое прикрепление крестьян к земле и полная зависимость от феодала.

Система пятидворок связывала крестьян круговой ответственностью, круговая порука была и в самой японской семье. В городах существовали феодальные цехи и купеческие гильдии.

Цеховые и гильдейские уставы регламентировали не только производство товаров, но и личную жизнь своих членов.

Верхушку феодального класса составляли правивший Японией сегун и его род, оттеснившие на второй план императора и его окружение, вассалы сегуна, а также полузависимые от центральной власти князья. Известное под названием самураев мелкое дворянство владело сравнительно небольшими земельными участками.

В XIX в. феодальные отношения вступают в полосу разложения, совершается процесс первоначального накопления капитала, возникают крупные состояния. Вместе с ростом капиталистических отношений началось конституционное развитие Японии. Во второй половине 70-х и начале 80-х годов XIX в. развернулось движение «за свободу и народные права» (движение «Минкэн ун- до»), в котором участвовали либеральные слои правящих классов и демократические круги японского общества.

В конце 60-х годов XIX в. в Японии свершилась буржуазная революция. Она известна под названием «революции Мейдзи» («просвещенного правительства»).

После революции идет бурное развитие капитализма в стране. За короткий срок Япония становится сильной империалистической державой, вместе с тем феодальные пережитки сохраняются в ее экономике и в начале ХХ века.

Государственный и политический строй Японии в период между буржуазной революцией и Второй мировой войной.

Следствием «революции Мейдзи» явилось принятие в 1889 г. буржуазной конституции, которая закрепила новую структуру государственной власти. Конституция отразила компромисс между доминирующим в государстве дворянством во главе с императором и буржуазией, которая допускалась к участию в законодательстве.

Конституция 1889 г. юридически утвердила статус императора как главы государства, наделенного очень широкими полномочиями:

— императорская особа объявлялась священной и неприкосновенной;

— император обладал правом объявлять войну и мир; заключать международные договоры; вводить осадное положение, сосредотачивая при этом в своих руках чрезвычайные полномочия; в качестве верховного главнокомандующего устанавливать структуру и численность вооруженных сил;

— в сфере гражданского управления — определять структуру министерств, назначать и увольнять всех должностных лиц.

Император обладал полнотой исполнительной власти. Он назначал мини- стра-президента (премьера) и по его представлению всех остальных министров. Кабинет министров нес ответственность только перед императором. Его не могли свалить ни вотум недоверия, поскольку последний не был предусмотрен конституцией, ни отставка отдельных министров, поскольку законодательство не предусматривало коллегиальной ответственности министров, ни отклонение парламентом бюджета, так как конституция разрешала в этом случае применение бюджета предшествующего года.

Кабинет министров был немногочисленным. В первый период своего существования он состоял из 10 человек: министра-президента, министра иностранных дел, внутренних дел, финансов, военного, морского, юстиции, просвещения, сельского хозяйства и торговли, связи.

Законодательная власть принадлежала императору совместно с парламентом. Законы, принятые парламентом, не могли быть обнародованы и приняты к исполнению без императорского утверждения и подписи. В промежутках между сессиями парламента император мог издавать указы, имеющие силу закона. Император созывал парламент и закрывал его, переносил сроки парламентских заседаний, мог распустить палату депутатов. Император также имел право на амнистии, помилования, смягчения наказания и восстановления в правах.

Японский парламент состоял из 2 палат: палаты пэров и палаты депутатов.

В палату пэров входили: члены императорской фамилии, титулованная знать и лица, назначенные императором.

Вторую палату составляли депутаты, победившие на выборах.

Конституция не упразднила деятельность совещательных органов при императоре. К их числу относились: «тайный совет», «генро» — внеконституционный совещательный орган при императоре; министерство императорского двора; совет маршалов и адмиралов и др. Тайному совету было передано рассмотрение важнейших государственных дел. Правительство советовалось с ним по всем важным вопросам политики; от него исходило одобрение императорских указов о назначениях; он имел право толкование конституции.

Конституция 1889 г. заложила государственно-правовые основы капиталистического развития страны. Однако в дальнейшем развитие Японии идет по пути милитаризации государства. Позиции военных были очень сильны в неконституционных учреждениях — Тайный совет и генро. В 1895 г. был законодательно подтвержден порядок, по которому на посты военного и военноморского министров назначались только чины высшего военного и военноморского командования. Тем самым военщина получила дополнительную возможность давления на правительство и парламент. С 79-х гг. ХК в. Япония становится на путь агрессивных войн и колониальных захватов.

В области внутригосударственных нововведений наиболее важной была реорганизация на европейских началах судебной системы. По закону 1890 г.

а) руководство предварительным расследованием;

б) поддержание обвинения в суде;

в) опротестование приговоров и осуществление надзора за судами. В 1890 г. получил новую редакцию уголовно-процессуальный кодекс.

Судебное следствие должно было основываться на принципах гласности, устности, состязательности.

В начале ХХ в. в Японии был введен суд присяжных заседателей.

Возникновение первой буржуазной политической партии в Японии относится к 1881 г. Она была названа «Дзиюто», что означает «либеральная партия». В 1898 г. императорское правительство, умудренное опытом парламентского правления, решило превратить «Дзюито» в полуправительственную партию. В 1900 г. партия была переименована в сейюкай («ассоциация политических друзей»). Членами ее могли стать депутаты парламента, чиновники местных органов власти, главы торговых палат, председатели акционерных обществ с капиталом не ниже 50 тыс. иен, директора банков, капитал которых превышает 100 тыс. иен, адвокаты, крупные налогоплательщики. Покровителем партии становится крупнейший промышленный концерн «Мицуи».

Интересы другого крупного концерна — «Мицубиси» — выражала партия «Минсейто» («партия народной политики»).

Таким образом, хотя слабость японского парламента исключала строгость партийных кабинетов, но приближение к партийной системе все же было.

Особенности японского империализма начала ХХ в.

1. Высокая степень концентрации капитала. Крупнейшие концерны, составлявшие 0,5% всех компаний страны («Мицуи», «Мицубиси», «Ясуда», «Су- митомо») владели 55% капитала всех японских компаний.

2. В сельском хозяйстве до аграрной реформы 1954 г. крестьяне арендовали землю у помещиков. Эта аренда была сопряжена с повинностями феодального характера.

3. В промышленности система «свободного договора» между предпринимателем и рабочими сосуществовала с типично феодальной покупкой и закрепощением работника. Наряду с крупнейшими монополиями действовала система мелких, кустарных предприятий с подмастерьями и учениками, не получающими зарплаты.

4. В области государственного управления действовал союз между крупными монополиями и военно-феодальными элементами.

Конституция 1889 г. предусматривала право императора издавать в промежутках между сессиями парламента указы, имеющие силу закона, но с последующим представлением их на утверждение парламента, а парламент мог их отклонить на ближайшей сессии, и тогда они не действовали на ближайшее время. На практике такого рода указы издавались и в период сессии парламента, и вовсе не в экстренных случаях, а отклонялись они парламентом очень редко. Так как императору принадлежало право роспуска парламента, правительство широко пользовалось возможностью откровенного давления на палату представителей.

По конституции нижняя палата избиралась на 4 года, но никогда не доживала до этого срока. Она избиралась на 3 месяца в году. В остальные 9 месяцев правительство имело возможность принять любую меру, в т.ч. и финансовую, и осуществить ее до следующей сессии. В других случаях правительство, опираясь на большинство в парламенте, могло провести финансовый законопроект, предусматривающий ассигнования на несколько лет вперед, поставив тем самым все будущие парламенты перед свершившимся фактом. Этими правами правительство пользовалось очень широко.

Здесь уместно рассмотреть послевоенные процессы в Польше, Югославии, Чехословакии.

В управленческой и законодательной сферах преобладают командноадминистративные приемы регулирования, а социалистическое право предстает способом дисциплинирования и контроля в обществе и государстве, делающего ставку на командную силу закона. Также было характерно сверхцентрализованное и сверхбюрократизированное управление государством и общественными организациями. При этом монополия на партийную власть была в руках единственной и правящей коммунистической партии. В области экономики и финансов строительство социализма было реализовано в виде обеспечения ведущего положения государственной собственности, что достигалось путем национализации промышленности и банков, кооперирования сельского хозяйства, монополии внешней торговли и т.д.

С принятием социалистических конституций, во многом скопированных с советского образца, некоторые страны эволюционировали в сторону создания сверхбюрократизированного общества и государства (ГДР, Чехословакия). В других странах социалистическое строительство столкнулось с трудностями и массовым недовольством (Польша, Венгрия). В результате так называемых посткоммунистических революций и путь создания переходной демократии.

Основные этапы Демократических (бархатных) революций 1989-1990 годов в европейских странах социалистического лагеря.

Польша одной из первых вступила на путь перестройки. В 1980 году создается независимый профсоюз «Солидарность», который объединил все оппозиционные силы. Арест лидера «Солидарности» Л. Валенсы не привел к ослаблению напряженности. В 1988 году Польская рабочая партия объявляет о начале экономических реформ. Прежде всего, снятия ограничений для развития частного бизнеса. В 1989 году проводится конституционная реформа, восстанавливается двухпалатная структура польского парламента — Сейм и сенат, вместо Польской Народной Республики появляется Республика Польша. Подобные революции произошли в Чехословакии (распад на Чехию и Словакию), Югославии (образование Хорватии, Словении, Боснии и Герцеговины, Сербии и Черногории). Таким образом, в борьбе социализма и национализма верх одержал национализм, окрашенный в либерально- демократические тона.

Индия является союзным государством и суверенной социалистической светской демократической республикой с парламентской системой правления, базирующейся на Конституции. Конституция Индии была принята Учредительным собранием 26 ноября 1949 года и вступила в силу 26 января 1950 года. Конституция Индии, обеспечивающая парламентскую форму правления, отражает федеральное устройство страны с признаками унитарного государства. Согласно Конституции, Президент Индии является главой исполнительной власти Союза. Согласно Конституции, Совет министров во главе с премьер- министром должны оказывать помощь и консультировать президента, который действует в соответствии с данными рекомендациями. Таким образом, в действительности исполнительная власть возлагается на Совет министров и премьер-министра, которые отвечают перед Палатой представителей парламента (Лок Сабха). То же самое относится и к штатам. Губернатор является главой исполнительной власти, однако, в действительности, исполнительная власть закреплена именно за Советом министров во главе с главным министром штата. Согласно Конституции законодательная власть распределяется между парламентом и законодательными органами штатов. За парламентом страны закрепляется право вносить поправки в Конституцию. Конституция обеспечивает независимость судей, глав аудиторской комиссии и комиссий общественных служб, а также председателя избирательной комиссии.

Индийский союз и его территории.

В состав Индийского союза входят 28 штатов и 7 союзных территорий, управляемых центром. Штаты — Андра Прадеш, Аруначал Прадеш, Ассам, Бихар, Чатисгарх, Гоа, Гуджарат, Харяна, Химачал Прадеш, Джамму и Кашмир, Джарханд, Карнатака, Керала, Мадхья Прадеш, Махараштра, Манипур, Мегхалая, Мизорам, Нагаленд, Одисса, Пенджаб, Раджастхан, Сикким, Тамилнад, Трипура, Утранчал, Уттар Прадеш и Западная Бенгалия. Три новых штата — Чхатисгар, Джарханд и Утранчал — были образованы только недавно. Среди союзных территорий — острова Андеман и Никоба, Чандигар, Даман и Дию, Дадра и Нагар Хавели, Дели, Лакшадвип и Пондичери.

Конституция Индии гарантирует единое и равноправное для всех гражданство на всей территории Индии. Каждый человек, проживающий на территории Индии на момент принятия Конституции (26 января 1950 г.), а также: а) рожденные на территории Индии или б) родители которого родились на территории Индии или в) являющийся резидентом на территории Индии в течение не менее 5 лет сразу после принятия Конституции, становится гражданином Индии.

Основные права: право равенства перед законом, гарантия защиты против всех видов дискриминации на основе религиозной, кастовой, расовой, половой принадлежности, места жительства и обеспечение равноправия при устройстве на работу. Провозглашается свобода слова и самовыражения, объединения в ассоциации, союзы и движения, свобода в выборе места пребывания и профессии (некоторые из этих прав имеют отношение к безопасности государства, отношениям с иностранными государствами, общественному порядку и морали).

В Индии запрещены все формы угнетения и использования насильственного труда, труда детей и контрабанды людей. Защищается право свободы совести и вероисповедания; право любого сообщества граждан на сохранение культурной, языковой самобытности и право меньшинств на создание своих образовательных учреждений.

Основные принципы национальной политики.

Конституция страны также определяет главные принципы национальной политики, которые являются «основой в деле управления страной», и обязывает государство и государственные структуры применять данные принципы в законотворческом процессе. В Конституции подчеркивается, что государство должно заботиться о благосостоянии граждан, защищая и поддерживая общественный порядок, в котором правосудие — социальное, экономическое и политическое — должно быть приоритетом всех государственных учреждений. Государство должно направлять свою политику таким образом, чтобы обеспечить людей адекватными средствами к существованию, одинаковым заработком за выполнение аналогичного рода деятельности и правом на получение работы и образования, а также помощи от государства в случае безработицы, болезни, достижения пенсионного возраста или нетрудоспособности. Государство также должно прилагать усилия, с тем чтобы обеспечить занятое население прожиточным минимумом, нормальными условиями труда, приличными условиями существования и полной занятости. Осуществляя свою политику в экономической сфере, государство должно обеспечить распределение собственности и контролировать материальные ресурсы общества таким образом, чтобы содействовать общему благосостоянию, а также следить за тем, чтобы операции в экономической сфере не привели к концентрации богатства и средств производства в одних руках, что наносит ущерб обществу.