§2. Конституция Германской империи 1871 г.

Новоиспеченной империи (540 тыс. км2, 41 млн. человек населения) для придания законности требовалось соответствующее конституционное оформление.

3 марта 1871 г. состоялись выборы в первый германский рейхстаг, а 14 апреля принята Конституция (в основу которой была положена конституция Северогерманского союза).

^*Конституция предусматривала создание союза, именуемого Германская империя, в состав которого входило 22 государственных образования и 3 вольных города (Любек, Бремен и Гамбург). Главой Союза считался кайзер (по совместительству король Пруссии и президент Союза). Полномочия у императора Германской империи по Конституции были достаточно разнообразны:

— глава исполнительной власти;

— назначение главы правительства (канцлера) и должностных лиц;

— руководство вооруженными силами страны;

— представительство страны на международной арене;

— объявление войны и заключение мира (с согласия Союзного совета-бундесрата);

— открытие и закрытие заседаний Союзного совета и рейхстага;

— право «разработки и публикации» имперских законов и надзора за их исполнением.

Президент осуществлял часть своих полномочий через имперского канцлера (Бисмарк занимал этот пост до 1890 г.).

Законодательная власть принадлежала рейхстагу и Союзному совету (бундесрат), который фактически являлся верхней палатой и обладал законодательной инициативой. Бундесрату также предоставлялась часть исполнительных функций (отступление от принципа разделения властей).

Можно сделать вывод, что Германская империя — дуалистическая монархия по форме правления (хотя о монархическом правлении в Конституции не упоминалось, использовали термины «президентство» и «союз»).

По форме государственного устройства Германская империя была федерацией (со значительными чертами унитаризма) — очень широкие полномочия федеральных органов:

1) дела, касающиеся свободы передвижения, определение гражданства, вопросы переселения в иностранные государства;

2) установление налогов;

3) определение системы мер, весов, денежной единицы;

4) банковское дело, патенты, авторское право;

5) охрана германской торговли за рубежом, железные дороги и иные пути сообщения;

6) почта и телеграф.

Отличительная особенность германского федерализма — преобладание и особая роль Пруссии. Как писал К. Маркс: «Превращение Германии в Великопруссию». В частности, президент Союза — прусский король, канцлер — пруссак, в Союзном совете 17 голосов (из 58 человек) — представители Пруссии. Перечисленные факты объясняются тем, что Пруссия в рассматриваемый период являлась самым крупным и могущественным германским государством в Союзе.

Конституция 1871 г. ограничила избирательное право (хотя формально оно было всеобщим), вводила возрастной ценз — 25 лет; право голосовать предоставлялось мужчинам; избирательного права лишались военнослужащие, недееспособные, лица, получающие пособие по бедности, и несостоятельные должники.

Также необходимо отметить одну примечательную особенность Конституции — отсутствие раздела о правах и свободах немцев.

Вместе с тем принятие Конституции 1871 г. способствовало объединению Германии, политическому и социально-экономическому развитию страны.