Земский отдел 27.07.1861-16(29).12.1917

Создан для поземельного устройства и общественного управления крестьянством пореформенной России. Ero предшественником был Земский отдел Центрального статистического комитета МВД (04.03.1858 — 27.07.1861), который проводил подготовительные работы к акту освобождения крестьян от крепостной зависимости.

1- е делопроизводство вело дела по земельному устройству и землеполь­зованию крестьян; осуществляло надзор за соблюдением гражданских прав сельских жителей; ведало устройством, наблюдением за деятельностью, оп­ределением личного состава местных крестьянских учреждений, сельских банков, делами о ссудо-сберегательных товариществах; осуществляло надзор за судебной частью в сельских местностях; взимало окладные и мирские сборы по обеспечению продовольственных потребностей сельского населе­ния; предоставляло льготы крестьянам в платеже повинностей; распределяло кредиты, проводило ревизии; увольняло «порочных членов» из сельских об­ществ; вело разработку положений 12.07.1889 (о земских начальниках), 02.06.1898 (о крестьянских начальниках) и осуществляло надзор за введени­ем их в действие; рассматривало отчеты по ревизиям крестьянских учрежде­ний; учреждало редакционные комиссии; ведало введением уставных грамот; рассматривало жалобы крестьян на неправильное составление уставных гра­мот, на наделение неудобной землей, на незаконное отобрание земель, при­нуждение подписывать уставные грамоты, на злоупотребления чиновников крестьянских учреждений,[5] рассматривало донесения губернаторов о волне­ниях крестьян; управляло делами воинской повинности (местные учрежде­ния находились в ведении Военного ведомства)[6] (01.01.1874[7]—10.06.1900).

2- е делопроизводство решало дела по земельному устройству, землеполь­зованию; проведению земской реформы в Западных губерниях; осуществляло руководство общественным управлением в сельских местностях губерний Привисленского края с 28.02.1884;[8] решало дела по вопросам землевладения иностранных подданных; рассматривало жалобы на лесоохранительные ко- митегы (с [...]1884).

3- е делопроизводство осуществляло надзор за деятельностью мировых учреждений и мировых посредников; ведало управлением горнозаводскими крестьянами; разрабатывало проект создания волостей; рассматривало жало­бы крестьян на незаконные действия чиновников крестьянских учреждений и сельской администрации; осуществляло преобразования крестьянских уч­реждений и сельской администрации (волостных управлений, поселковых советов и т. д.); ведало введением в действие Положения о земских началь­никах; ведало выдачей ссуд землевладельцам, понесшим убытки во время крестьянских волнений в 1905-1906rr.

4- е делопроизводство надзирало за крестьянским общественным управ­лением; за действиями волостных судов; давало разрешения на переселения, удаление крестьян из сельских обществ; рассматривало жалобы крестьян на притеснения их помещиками, на незаконные действия мировых посредников и сельской администрации; заведовало изданием журнала «Известия земско­го отдела» (с 23.11.1903); принимало меры во время волнений крестьян.

5- е делопроизводство (с 10.12.1890) осуществляло надзор за проведени­ем землемерных и межевых работ; составляло и корректировало сметы и раскладки особого поземельного сбора на расходы по крестьянскому делу по губерниям; разрешало спорные дела между помещиками и крестьянами по всем губерниям, кроме Западных (с 1895 и по Западным); принимало участие в разработке указа 9 ноября 1906; рассматривало жалобы крестьян на непра­вильное взимание податей и сборов; надзирало за деятельностью сельской администрации в Прибалтийских и Западных губерниях.

6- е делопроизводство (с 10.12.1890) ведало передачей в казну имений по губерниям, продажей, залогом, обменом крестьянских земель; арендовало земли под разработку полезных ископаемых; разрешало продажу леса на сруб; надзирало за проведением в жизнь Положения о горнозаводских крестьянах, составлением уставных грамот для горнозаводских и удельных крестьян; рассматривало донесения губернаторов о волнениях крестьян; руководило поземельным устройством государственных крестьян; ведало исправлением владенных записей и люстрационных актов; заведовало взиманием податей и сборов; рассматривало жалобы крестьян на самоуправство сельской админис­трации, споры о праве владений землей, об отводе земли в надел, о покупке и продаже земельных участков; о взаимоотношениях с помещиками.6

7- е делопроизводство (с 10.12.1890) решало дела по землевладению сельских вечных чиншевиков в Западных губерниях; рассматривало жалобы крестьян Западных губерний на незаконные действия крестьянских и судеб­ных учреждений.

8- е делопроизводство (с 10.12.1890) решало дела по земельному устрой­ству и землепользованию киргизов, башкир, калмыков и других народов, населявших Сибирь, Урал и степной край, евреев-колонистов Екатерино- славской и Херсонской губерний.

9- е делопроизводство (с 10.12.1890) надзирало за ходом крестьянской реформы и дальнейшим поземельным устройством крестьян в Царстве Поль­ском, в Западных губерниях.

10- е делопроизводство (с 10.12.1890) заведовало составлением общего продовольственного капитала и выдаче ссуд крестьянам, пострадавшим от неурожаев до 1896.

11- е делопроизводство (с 10.12.1890) решало дела по чиншевому земле­владению в Западных губерниях (1893 — 1899); надзирало за деятельностью Крестьянского поземельного банка; ведало открытием землеустроительных комиссий и надзором за проведением в жизнь указа 9 ноября 1906 и закона 14 июля 1910.

Сельско-продовольственная часть (с 1893 по 06.06.1905)7 собирала све­дения о продаже хлеба, поступившего в возврат продовольственных ссуд; составляла отчет об общем продовольственном капитале, своды о состоянии местных продовольственных средств; наблюдала за произрастанием хлебов и трав; собирала сведения о справочных ценах на хлебные продукты; закупала хлеб (специальный уполномоченный МВД); составляла сводки о ценах на хлеб; оказывала помощь населению, пострадавшему от неурожаев.

Канцелярия (кроме обычных дел) вела просмотр законоположений о крестьянах, о мировых посредниках; вела секретную переписку по Земскому отделу; собирала отчеты о ревизии крестьянских учреждений.

Канцелярия межевого техника проводила сверку межевых документов на земли, поступившие в собственность крестьян губерний Царства Поль­ского.

B состав 3. о. входило также Присутствие по крестьянским делам губер­ний Царства Польского (с 28.02.1884) под председательством управляющего

3. о. При учреждении были присвоены «пределы ведомства и степень влас­ти», принадлежавшие до этого Временной комиссии по крестьянским делам губерний Царства Польского (по указу 18.11.1870).

Дела распределялись председателем присутствия между девятью дело- производствами .

Начальники Земского отдела:

1861 [... ] — 1863.11.09 - Соловьев Я. А.

1863 [---] —1868 [...] — ЗамятнинН.А.

1869 [...]-1882 [...] — Барыков Ф.Л.

1883 [...] —1885 [...] - Зыбин С. С.

1886 [...] — 1892 [...] — Долгово-Сабуров H. П.

1893 [...]-1896.04.03 — Стишинский А. С.

1896.10.8- 1897 [...] - Савич Г. Г.

1898 [...] — Коростовцев М. Л.

1899 [...] — Савич Г. Г.

1902.20.9- 1903 [...] - Гурко В. И.

1904 [...] — 1905 [...] — Купреянов H. H.

1906 [...] — Золотарев А. М.

1906 [...] —1915.17.10 - Литвинов Я. Я.

1915.30.10- 1916.28.08 - Неверов A.H.

1916.12.9 — 1917 [...] — Станкевич А. А.

2 ПСЗ. Т. 33. № 32826, § I, ст. 4, 04.03.1858; Т. 36. № 37290, 27.07.1861;

Т. 38. № 39858, ст. 1, 11.08.1863; T.40. № 42232, 20.06.1865; T.45.

№ 48927, 18.11.1870; T.49. № 52982, 52983, 01.01.1874; T.52.

№ 57179, 18.04.1877; ЗПСЗ. T.2. № 911, 912, § IV, 25.05.1882; T.4.

№ 2058, 28.02.1884; T.20. № 1879, 12.06.1900; T.25. № 26369,

06.06.1905; СУ. № 1194, 10.12.1890; № 609, п. 7, 15.04.1891; Декреты

Советской власти. Т. 1. № 173.

РГИА, ф. 1291 (95490 д.).

1 Дела, требовавшие обсуждения и касавшиеся других департаментов МВД, а также спорные дела вносились в Совет министра внутренних дел. B случаях, не предусмотренных при составлении Положения о крестьянах и при отсутствии за­конов, дела вносились в Главный комитет об устройстве сельского состояния. C

25.05.1882 — в ПервыйдепартаментСената.

2 См. также статью «Первый департамент Сената» // Высшие и центральные госу­дарственные учреждения России. 1801 —1917. Т. 1. С. 92.

3C 15.04.1891 высший надзор за успешностью призыва возлагался на министра внутренних дел (по Земскому отделу), на военного (по Главному штабу) и мор­ского (по Главному морскому штабу). Набором в губерниях занимался губерна­тор.

4 См. также статью «Особое присутствие о воинской повинности» // Высшие и цен­тральные государственные учреждения России. 1801 —1917. Т. 1. С. 43 — 44.

5C 28.02.1884 к Земскому отделу была присоединена Временная комиссия по крестьянским делам губерний Царства Польского (создана 18.11.1870) и образо­вано Присутствие по крестьянским делам губерний Царства Польского. Предсе­дателем стал начальник Земского отдела.

6 См. также статью «Департамент полиции исполнительной», наст, том, с. 26 — 27.

7 После образования 06.06.1905 Главного управления землеустройства и земледе­лия сельско-продовольственная часть передана в его ведение.