ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволило сделать ряд важных выводов, дополнить существующие и сформулировать новые определения некоторых понятий.

Понятие «правовое регулирование» относится к числу основных и наиболее сложных категорий в юридической науке и имеет длительную историю формирования.

В настоящем исследовании принимается во внимание тот факт, что правовое регулирование выступает одним из аспектов действия права, является одним из направлений воздействия права на общественные отношения. Несмотря на то, что в рамках изучения юридической наукой социального механизма действия права предпринимаются попытки, и вполне успешные, выявить и описать взаимосвязь социального и юридического в праве, все же попрежнему ощущается свойственное юридическому позитивизму понимание права как системы законов, которое помимо концептуальных «потерь», привязало юридическую науку к воле законодателя. На месте права утвердилось

«творение» законодателя, воспринимаемое догматически, часто без критического анализа. Система правого регулирования как научная категория рас-

сматривается как замкнутая, закрытая, непосредственно связанная только с юридической формой права.

Не умаляя роли государства в правотворческом процессе, следует рассматривать право и как социальный феномен, и как часть духовной сферы общества, где выражены общие и конкретные представления о справедливости. Право – это объективная, социокультурная целостность, не полностью зависящая от каких-либо или чьих-либо властных усмотрений. Исходя из такого определения права, понятие «правовое регулирование» в данной работе не ограничивалось только нормативистской трактовкой, отождествляющей право и закон. Это положение имеет решающее методологическое значение для настоящего исследования и позволило изучить категорию «правовое регулирование» в ее органической связи с государством и моралью, с практической деятельностью людей в самых различных областях общественной жизни.

В этом контексте интерес представляет позиция, согласно которой право рассматривается как единство нормативного (юридически должного) и деятельностного (сущего). Природа, назначение и социальная результативность (ценность) права соизмеряются с интересами и потребностями человеческой личности, общечеловеческими ценностями и приоритетами.

Таким образом, правовое регулирование обусловлено разнотипными по своему характеру причинами социального и юридического порядка. Оно осуществляется сложно организованной системой социально-правовых средств (принципов, предписаний, институтов, действий или мер социального и юридического свойства), рассматриваемой в единстве и во взаимосвязи с социальной деятельностью людей, их интересами и потребностями. Предложенный подход к пониманию правового регулирования интегрирует наиболее важные его аспекты – социальный и юридический. Социальный (неюридический) аспект проявляется в зависимости от социальной системы в целом и ее регуляторов в частности, не выраженных в позитивном праве, законодательстве, требующих оформления и соответствующих правовых средств.

Юридический аспект правового регулирования проявляется в действующем, позитивном праве как специальном механизме достижения цели права.

В работе обозначено, что в целом процесс регулирования происходит под общим действием различных регуляторов, которые воплощаются в определенные формы, позволяющие им непосредственно участвовать в приведении социальной системы в состояние, обеспечивающее нормальную и правильную работу всех ее элементов. Анализ системы социального регулирования показывает, что это сложная и разветвленная совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих регуляторов сознательного и целенаправленного воздействия социальной общности на деятельность людей. Эта система не только упорядочивает общественные связи, но и задает им вектор развития, воздействуя определенным образом на общественные процессы. В системе социальной регуляции большое значение имеет не только нормативное регулирование, но и ненормативное, которое не связано с установлением общеобязательных правил поведения, распространяющихся на типичные, повторяющиеся отношения.

Одним из основных регуляторов в системе социального регулирования выступает право, которое, наряду с иными социальными регуляторами, образует специфическую среду своего действия. В диссертации сформулировано определение понятия «правовая сфера» как части социальной реальности, для которой в действующих правовых нормах определена модель правопорядка, т. е. необходимое и желаемое состояние социальной среды, обусловленное социальными ценностями и представлениями о справедливости как компромиссе между индивидуальным интересом и общественным благом, сформулированных в нормативных правовых актах. Эта предельно широкая абстракция призвана охватить собой все правовое и обозначить пределы регулятивного воздействия права.

Система социального регулирования является основой правового регулирования, что определяет закономерности и особенности последнего. Содержание процесса правового регулирования обусловливается в немалой

степени социальными ценностями, которые общество признает в качестве ориентиров своей жизни и деятельности и соответствующим образом охраняет от посягательств.

Кроме того, правовое регулирование является системой, состоящей из трех основных элементов. Во-первых, это цель данного регулирования, обусловленная интересами и потребностями субъектов, а также сформулированная на основе соответствующих социальных ценностей в нормативных правовых актах государственной власти. В общем плане целью правового регулирования является установление модели, образа правопорядка, сформулированного в юридических нормах. Во-вторых, это совокупность средств, которые необходимы для достижения поставленной цели. Правовое регулирование представляет собой специфический срез и важную часть сферы социального регулирования, его своеобразие заключается в том, что оно осуществляется в пределах правовой сферы, границы которого очерчены моделью правопорядка и общественными отношениями, регулируемыми государством. При этом система правового регулирования остается открытой: она активно взаимодействует с другими элементами системы социального регулирования. В-третьих, это результат правового регулирования, максимально соответствующий заранее обозначенной цели и представляющий собой фактический, реально существующий правовой порядок.

Определение правовой сферы как области действия и применения права и как круга наиболее значимых общественных отношений, на которые право может и должно воздействовать, дает основания для разграничения

«правового» и «неправового». При этом неправовые явления могут рассмат-

риваться в двух аспектах. С одной стороны, под неправовым можно понимать то, что не относится к правовой сфере, находится за ее пределами.

С другой стороны, под неправовым можно понимать то, что противоречит правовому, недопустимо с точки зрения права, антиправовое. Следовательно, неправовое – это то, что находится за пределами допустимого поведения и состояния общества, то, что запрещено с точки зрения закона (в широком смысле) государства.

Следует отметить, что социальное признание права как образа порядка обеспечивается не только силой принуждения и авторитетом власти. Большое значение для реализации регулятивного потенциала права имеет признание его соответствующим социальным условиям жизни, отражающим основные устои и ценности общества¹. Право не может возникнуть из одного желания или веления властвующего субъекта. Оно черпает свое содержание в общественных отношениях, правилах поведения и, наконец, в социальных ценностях.

Сформулированное определение правовой сферы и очерченные таким образом рамки правового регулирования имеют большое значение для исследования, так как позволили выделить в правовой сфере не только государство как основного «творца» права, но и иные явления, способствующие достижению цели правового регулирования. С опорой на то, что выступает в каждом конкретном случае источником, в котором «черпает» свою регулятивную силу право, – государство в лице его органов и должностных лиц или сама система социальной регуляции, в настоящем диссертационном исследовании

_{выделены юридический и неюридический аспекты правового регулирования.}

¹ Дербин А. П. Социальные ценности и право // Онтология и аксиология права : тезисы докладов и сообщений второй междунар. науч. конф. (октябрь 2005 г.). Омск, 2005.

Каждая из данных сторон характеризуется использованием особой совокупностью правовых средств. Юридический аспект правового регулирования определен как опосредованная правовыми актами компетентных государственных органов и должностных лиц деятельность, направленная на упорядочение общественных отношений. Под неюридическим аспектом предложено понимать процесс приведения социальной системы в упорядоченное состояние посредством использования потенциала различных неюридических социальных регуляторов в правовой сфере. Этот процесс представлен в виде установления и реализации общественных (мер) правил поведения либо в виде саморегулирования в целях достижения стабильности отношений в общественной жизни.

Анализ существующих точек зрения и различных подходов к определению средств правового регулирования позволил сформулировать их дефиницию как явлений социальной действительности, выраженных в установлениях и действиях, предназначенных для достижения социально-полезной правовой цели, обусловленной правомерными интересами и потребностями субъектов права. Данное определение отражает институциональнодеятельностную сущность указанных средств, которые неразрывно связаны с правовым регулированием. В процессе правового регулирования эта зависимость взаимна, так как цель определяет соответствующие средства, а средства – степень возможности достижения поставленной цели, а именно результативность, эффективность правового воздействия. Основными признаками средств правового регулирования являются: целенаправленность, обусловленная интересом субъекта, функционирование в пределах правовой сферы. Помимо этого, важными показателями указанных средств служат возможность их использования субъектами и некий потенциал, позволяющий субъектам достигать своей цели. Это означает, что средства правового регулированияпозволяют справиться с трудностями, преодолеть препятствия, обеспечить решение назревшего жизненного вопроса.

Средства-установления включают в себя различного рода правовые нормы и правила поведения, а средства-действия – различные процедуры, осуществляемые в целях правового регулирования, а также способы и приемы правового регулирования. Наибольший интерес для настоящего исследования вызывают юридические и неюридические средства, так как с их помощью можно проанализировать все имеющиеся инструменты правового регулирования и рассмотреть их особенности и закономерности.

С учетом характеристики юридического регулирования, сформулировано определение понятия «юридические средства» следующим образом: это установления и действия компетентных государственных органов и должностных лиц, направленные на достижение цели правового регулирования. Они характеризуются неразрывностью с государством, его органами и должностными лицами, а также документальной природой, т. е. специальноюридической формой. Первую группу юридических средств – по форме выражения – составляют нормативные правовые акты, акты официального толкования права, акты реализации права, нормативный договор; вторую группу

– по содержанию – принципы права, нормы права, правовой прецедент (включая правоположения практики). Характеристика основных юридических средств позволила сделать вывод, что юридическое регулирование, будучи обусловлено реальным состоянием и закономерностями общественного развития, выражает объективную потребность любого общества в упорядочении действий и взаимоотношений его членов, в подчинении их установленным нормам и правилам поведения. Юридические средства правового регулирования в основном успешно решают поставленные перед ними задачи, играя системообразующую роль в формировании правового инструментария, в силу их общесоциального характера и обеспеченности государством. Они прямо или опосредованно организуют любые отношения через определение моделей правомерного поведения. Тем самым обеспечивается возможность выявить в правовом регулировании нечто материальное, предметное. Юридические средства позволяют определить связь права с государством, так как

с их помощью последнее влияет на общественные отношения и преобразуется государственно-правовая действительность.

Но в то же время в связи с пробелами и иными проблемами, существующими в законодательстве и юридической практике, юридическое регулирование не всегда оказывается достаточно эффективным и результативным. Следовательно, юридическому регулированию необходима помощь извне, со стороны системы социального регулирования. Именно поэтому для более полного исследования средств, с помощью которых реализуется правовое регулирование, был рассмотрен его неюридический аспект.

На основе анализа различных точек зрения по этому вопросу сделан вывод относительно состоятельности и обоснованности положений о существовании неюридического в праве, а соответственно, и неюридических средств в системе правового регулирования. В работе впервые сформулировано определение неюридических средств: это социально значимые явления, выраженные в форме установлений и действий, с помощью которых удовлетворяются правомерные интересы участников общественных отношений в правовой сфере. Эти средства дают возможность субъектам, вступившим в социально-правовое общение, совершать фактические или объективные (не регламентируемые юридическими нормами, но отвечающие природе права) действия, на основе которых возникают объективные (фактические) правовые отношения. Признаками неюридических средств выступают бессистемность, ситуативность и вспомогательный характер. Неюридические средства проявляют себя как социальные нормы и правила поведения (моральные, религиозные нормы, обычаи, нормы общественных организаций), так и определенные способы и приемы (переговоры и посредничество (медиация)), используемые в целях правового регулирования. Анализ основных неюридических средств привел к выводу о том, что их конкретный вид зависит от особенностей отношений, субъектов и конкретных обстоятельств, в которых осуществляется правовое регулирование. Неюридические средства играют вспомогательную, а поэтому временную роль, они не являются стабильно

действующими средствами правового регулирования, а лишь вовлекаются в правовую сферу для достижения правовой цели.

Неюридические средства способны действовать совместно с юридическими средствами в процессе правового регулирования. Они связаны с поведением людей в широких областях их социального взаимодействия. Совместное действие юридических и неюридических средств может положительно влиять на разрешение спорных или конфликтных ситуаций между людьми или социальными группами, а также позволяет достичь цели, обусловленные правомерными интересами и потребностями субъектов права. Их связь, определяемая едиными сферами общественных отношений (в рамках правовой сферы), означает, что они должны действовать и часто действуют однонаправлено, взаимно дополняя друг друга. Взаимодействие и взаимодополнение юридических и неюридических средств в системе правового регулирования определяют эффективность этого процесса, его результативность в деле установления правового порядка.