ВВЕДЕНИЕ

Цель изучения истории уголовно-исполнительной системы и ор- ганов юстиции состоит в том, чтобы обучающиеся познакомились с осо­бенностями и закономерностями процесса становления, развития и функ- ционирования уголовно-исполнительных функций в России на различных этапах ее развития с учетом конкретной исторической обстановки и задач правоохранительной деятельности государства.

В настоящем альбоме схем дается развернутая характеристика ос­новныхъ институтов российского уголовного и уголовно-исполнитель- ного права. Приведенные схемы призваны оказать помощь курсантам, слушателям, студентам в изучении эволюции правовых норм, регламен- тирующих функционирование системы исполнения наказания, способ­ствовать более глубокому усвоению ими материала учебного курса. Наглядность и системность предлагаемого издания делают его важным дополнением к учебной и научной литературе при подготовке к семи- нарским занятиям и к зачету.

Как известно, пенитенциарная система сложилась не сразу, то есть элементы, ее составляющие, появились на различных этапах ее форми- рования. Поэтому авторы пособия в схемах постарались максимально охватить и представить основные вехи развития отечественной системы исполнения наказаний.

Зарождение пенитенциарной системы в России связано с появле- нием первых тюрем как мест лишения свободы и систематизированного уголовного и уголовно-исполнительного законодательства - Судебника 1550 г., в котором тюремное заключение предусматривается впервые как самостоятельное наказание в 21 случае.

В Уложении 1649 г. усложняются формы лишения свободы - по­мимо тюремного заключения оно предусматривает ссылку. Посред- ством ссылки государство начинает преследовать свои цели, выходящие за рамки возмездия и предупреждения: оно использует ссыльных для укрепления своих границ, освоения территории.

Особое место в тюремной системе России занимали монастырские тюрьмы, куда помещали осужденных в основном за религиозные пре- ступления.

В XVII-XVIII вв. управление тюремными учреждениями было де- централизованным и находилось в ведомстве различных приказов: Стрелецкого, Земского, Разбойного и др. На местах тюрьмой заведовали губные старосты и воеводы. Тюремная администрация состояла из це- ловальников и сторожей. Тюрьмы были постоянные и временные. По­стоянные тюрьмы находились в Москве, Муроме, Шуе, Верхнетурье, а также в монастырях. В Верхнетурье была построена специальная пе­

ресыльная тюрьма, а в Москве в XVII в. существовала бражная тюрьма, где содержались лица, задержанные в пьяном виде.

C XVIII в. среди уголовных наказаний стали широко применяться каторжные работы. Введение каторги в систему наказаний свидетель- ствует о том, что, кроме устрашения преступника, его кары, наказание стало преследовать и экономические цели - использование бесплатного труда.

В XIX - начале XX в. появились специализированные нормативно­правовые акты, регламентировавшие исполнение наказаний: Инструкция смотрителю тюремного замка, Устав о ссыльных, Устав о содержащихся под стражей, специальные циркуляры и инструкции Главного тюремного управления, Общая тюремная инструкция (1915 г.). Делались первые по­пытки создания общественные организаций, деятельность которых была бы направлена на развитие пенитенциарных учреждений (Попечительное общество о тюрьмах 1819 г.). В 1875 г. был открыт Дом предварительно- го заключения - предтеча следственных изоляторов. Важнейшей вехой стала тюремная реформа 1879 г., когда был создан единый централизо­ванный аппарат управления уголовно-исполнительной системой (Глав­ное тюремное управление).

Пенитенциарная система России начала XX в. была представлена: тюрьмами, арестантскими помещениями при полиции, арестными до­мами, воспитательно-исправительными заведениями.

Начиная с 1917 г. происходит качественное изменение политики в сфере исполнения наказаний, что в начале 1920-х гг. отразилось в ее официальном названии - исправительно-трудовая. Были созданы новые виды мест лишения свободы: общие места заключения (тюрьмы); ре- форматории и земледельческие колонии - учреждения воспитательно­карательные; испытательные заведения для лиц, по отношению к кото- рым имеются основания для послабления режима; карательно-лечебные заведения для лиц с психическими отклонениями; тюремные больницы.

В 1922 г. места лишения из ведения Народного комиссариата юс­тиции РСФСР (НКЮ РСФСР) были переданы в Народный комиссариат внутренних дел РСФСР (НКВД РСФСР), а в конце 1923 г. значительную часть лагерей подчинили ОГПУ (Объединенному государственному по­литическому управлению при СНК СССР, образованному из ГПУ при НКВД РСФСР постановлением Президиума ЦИК СССР от 15 ноября 1923 г.). Тюремные инспекции на местах упразднялись, их функции пе­решли к особым органам местных комиссаров юстиции. В 1924 г. был принят Исправительно-трудовой кодекс РСФСР. Целями наказания определялось не только исправление, но и перевоспитание через обще­ственно полезный труд. Устанавливалась прогрессивная система отбы- вания наказания.

Период 1930-1950-х гг. охватывает деятельность ГУЛАГа с момен­та принятыя Положения об исправительно-трудовых лагерях (1930 г.) до ликвидации лагерной системы в конце 1950-х гг. Центральным органом управления местами заключения являлось МВД СССР. Деятельность ор- ганов исполнения наказаний вместо исправительно-трудового законода­тельства регулировалась исключительно ведомственными актами, в ос- новном с грифом «секретно». Была дифференцирована система исправительно-трудовых учреждений, восстановлены условно-досрочное и досрочное освобождение лиц, отбывающих наказания, система зачета рабочих дней осужденным, исправительно-трудовые лагеря были преоб­разованы в исправительно-трудовые колонии, была проведена децентра- лизация управления, в ИТК введена отрядная система.

В 1960-70-е гг. сложилась принципиально новая по отношению к предшествующему периоду система мест лишения свободы, ведущее место в которой заняли исправительно-трудовые колонии. Эта система включала в себя колонии общего, усиленного, строгого и особого видов режима, колонии-поселения, воспитательно-трудовые колонии общего и усиленного режима, следственные изоляторы, тюрьмы, межобластные специальные больницы. Были приняты Основы исправительно-трудо­вого законодательства Союза ССР и союзных республик (1969 г.) и ИТК РСФСР (1970 г.).

В 1968 г. было образовано самостоятельное структурное подраз- деление МВД СССР - Главное управление лесных исправительно- трудовых учреждений (ГУЛИТУ). Таким образом, с конца 1960-х гг. существовало два главных независимые управления местами заключе­ния - ГУИТУ и ГУЛИТУ.

В начале 1990-х гг. структура пенитенциарной системы измени- лась в сторону централизации и единообразия: произошло слияние ГУ­ИТУ и ГУЛИТУ в единое Главное управление по исполнению наказа­ний - ГУИН МВД РФ.

Период 1991-2016 гг., пожалуй, самый насыщенный по количе­ству нормативные актов период, что обусловливалось потребностями гуманизации и приведения порядка и условий содержания осужденных в соответствие с требованиями международных стандартов, перехода к рыночным отношениям и стабилизации уголовно-исполнительной си­стемы. Были приняты Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполня- ющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (1993 г.) и Уго­ловно-исполнительный кодекс РФ (1997 г.). Уголовно-исполнительная система была передана из ведения МВД в ведение Министерства юсти- ции, в составе которого было создано Главное управление по исполне­нию наказаний РФ. Было ограничено применение меры пресечения

в виде заключения под стражу, произошло расширение практики при- менения наказаний, альтернативных лишению свободы, в виде исправи- тельных работ, обязательных работ, штрафов, ограничения свободы, был усилен контроль над обеспечением прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Была создана Федеральная служба исполнения наказаний (Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 «Во­просы Федеральной службы исполнения наказаний»). Очередным эта- пом реформирования УИС стало принятие и реализация Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р).

Вместе с тем, пенитенциарная сфера сегодня, к сожалению, не из­бавилась от изъянов советской и имперской систем исполнения наказа­ний. Пенитенциарный рецидив и крепость криминальныхъ связей внутри сообщества осужденных не могут не тормозить реализацию новых це- лей уголовно-исполнительной политики.

Составители пособия убеждены, что изучение вышеуказанныхъ ас- пектов в виде схем позволит будущим и действующим сотрудникам уголовно-исполнительной системы аккумулировать и закрепить уже имеющиеся знания в названной предметной области и более ясно пони­мать свое место и назначение в деле борьбы с преступностью и обеспе- чения законности.

Авторы признательны рецензентам за положительные отзывы и всем тем, кто принял участие в подготовке данного пособия.