<<
>>

Управление в Новгородской республике

С точки зрения государственно-правового развития особое место в период феодальной раздробленности принадлежит Нов- городской земле.

Новгород Великий расположен по обоим берегам реки Вол- хов, недалеко от его истока из озера Ильмень. Он разделялся на две стороны (Торговую — на восточном берегу реки и Со- фийскую — на западном) и на «пять концов». На Софийской стороне находился детинец (новгородский кремль) и в нем ка- федральный храм св.

Софии — главной святыни Новгородско- го государства. На Торговой стороне располагались главная рыночная площадь (торг) и так называемый Ярославов двор — место вечевых собраний. Здесь стояла вечевая башня с вечевым колоколом. Вблизи находились торговые дворы иноземцев — готский и немецкий. Новгород был столицей огромной территории, занимавшей весь север Великой Русской равнины. Из новгородских «пригородов», разбросанных на этом необъятном пространстве, наиболее важным были Псков, Старая Руса, Ладога, Новый Торг, или Торжок.

Основное ядро новгородской территории разделялось на пять земель, которые с конца XV в. назывались пятинами. Далее к северу и северо-востоку шли обширные пространства новго- родских земель, или волостей, простиравшиеся за Урал, до Се- верного Ледовитого океана.

Развитие этой территории определялось рядом обстоя- тельств.

1 В период своего расцвета она не знала опустошительных набегов, что позволило сохраниться самобытности развития.

2 Огромные размеры территории республики требовали осо- бых форм управления и образа жизни.

3 При всей самобытности Новгородской земли она являлась частью Руси и не отделяла себя от ее проблем.

Во главе новгородского общества (городского и сельского) стоял сильный, влиятельный и богатый класс феодалов, владев- ших землей, лесами, водными угодьями. Его можно разделить на две группы: духовные феодалы — высшие духовные иерар- хи, источниками доходов которых были земля и покровительство торговле; светские феодалы — бояре, житьи люди — новго- родские домовладельцы и землевладельцы средней руки, а также своеземцы — мелкие земельные собственники. В большинстве случаев они формировались в результате разорения житьих лю- дей, распада земельной собственности городской общины или покупки небольших земельных участков у крестьян, вышедших из сельской общины.

Важной особенностью Новгорода было отсутствие княжеско- го домена и наличие земельных владений городской общины.

В новгородском боярстве выделялись две группы — крупные землевладельцы, потомки родоплеменной знати, и бояре — члены городской общины, что определяло благодаря имущест- венному положению их важную роль в политической жизни рес- публики.

В составе городского населения следует выделить купцов, ре- месленников, «молодших людей». Наиболее влиятельным из них был многочисленный и деятельный слой купцов, производивших торговые операции с иноземцами и русскими. Высший разряд новгородского купечества составляло купеческое общество при церкви св. Иоанна Предтечи. Согласно учредительной грамоте этого общества «кто хочет в купечество ложиться в Иванское, должен сделать вступительный вклад в размере 50 гривен (фун- тов) серебра».

Ниже купцов на социальной лестнице стояла масса городско- го населения, так называемые черные люди — мелкие ремеслен- ники и наемные рабочие (плотники, каменщики, гончары, куз- нецы и т- д.).

Все слои свободного городского населения пользовались оди- наковыми гражданскими и политическими правами и, принимая участие в вечевых собраниях, образовывали политическую об- щину, которой юридически принадлежала верховная власть во всем Новгородском государстве.

Свободное сельское население делилось на две категории.

К первой относились землевладельцы-собственники (земцы), которые иногда объединялись в товарищества или артели для совместной землевладельческой и промышленной эксплуатации своих земель и разных угодий, — так называемые сябры, или складчики. Ко второй категории относились смерды, которые жили на государственных землях Великого Новгорода, а также на землях церкви и частных собственников.

Сельское население объединялось в особые общины, носив- шие название погостов. Крестьяне были лично свободны и име- ли право переходить от одних землевладельцев к другим. В по- гостах существовало самоуправление. Народ собирался на сход (преимущественно по воскресным дням) к церкви своего погос- та. Здесь выбирали старост, решали вопросы сбора и расклада податей, исполнения повинностей, обсуждали свои нужды и тво- рили суд. Низшую ступень социальной лестницы в новгородской земле занимали холопы, которые были слугами в боярских дворах и рабочими в крупных боярских вотчинах.

В X—XI вв. Новгород находился под властью киевских кня- зей, которые держали в нем своего наместника (обычно одного из своих сыновей) и которым Новгород до времени Ярослава Мудрого платил дань наравне с другими русскими землями. Од- нако уже при Ярославе в отношении Новгорода к великому князю Киевскому произошла существенная перемена. Покидая Новгород, Ярослав дал новгородцам «грамоту», которая опреде- ляла их отношение к великому князю. Согласно этой грамоте Ярослав предоставил Новгороду определенные права и приви- легии. В результате разделения Руси в XI—XII вв. Новгороду пред ставилась возможность приглашать к себе того из князей, кото- рый был ему «люб». С этого времени в летописях можно найти многочисленные известия о том, что новгородцы «изгнаша», «вы- гнаша» или «выслаша» от себя какого-то князя, к себе «позва- ша», «прияша» или «посадиша» другого.

С конца XIII в. вся полнота власти в Новгороде, а также в отделившемся от него Пскове перешла к республиканским органам. В XIV—XV вв. в Новгороде и Пскове оформляется раз- витый административный и судебный бюрократический аппарат, создаются свои правовые кодексы — Новгородская и Псков- ская судные грамоты.

Определяющим в эволюции политического строя в Новгоро- де было усиление его боярско-олигархического характера. Ро- довитое новгородское боярство консолидируется в замкнутую правящую касту, не допускавшую в свою среду и к власти даже представителей меньших бояр — богатых, но не родовитых фео- далов-землевладельцев (житьих людей).

Узурпация боярством республиканских органов власти на протяжении XIV—XV вв. выразилась, прежде всего, в резком увеличении числа посадников (с одного — в XII—XIII вв., до 34—36 — во второй половине XV в.), представлявших исключительно боярскую знать пяти городских концов и соста- вивших вместе с другими высшими должностными лицами (архиепископом, тысяцким, кончанскими старостами) новгород- ский сенат — Совет господ, боярское правительство респуб- лики.

Князь. Князь был нужен Новгороду главным образом как предводитель войска.

Но предоставляя князю командование воо- руженными силами, новгородцы не позволяли ему самостоя- тельно вести дела внешней политики и начинать войну без со- гласия веча. Новгородцы требовали от своего князя присяги в том, что он будет нерушимо соблюдать их права и вольности.

Приглашая нового князя, Новгород заключал с ним договор, точно определявший его права и обязанности. До нас дошел ряд таких договоров, первый из которых относится к 1265 г.

При этом вся местная администрация назначалась из новго- родцев, а не княжьих мужей. НовгОродцы следили за тем, что- бы князь со своей дружиной не внедрился слишком глубоко во внутреннюю жизнь новгородского общества и не сделался бы в нем влиятельной силой. Он со своим двором должен был проживать за чертой города, на Городище. Ему и его людям за- прещалось принимать кого-либо из новгородцев в личную за- висимость, а также приобретать земельную собственность во владениях Великого Новгорода.

Вече. Господин Великий Новгород разделялся на «концы», «сотни» и «улицы», и все эти деления представляли собой са- моуправляемые общины. Они имели свои веча и выбирали для управления и представительства сотских, а также кончанских и улицких старост. Союз этих местных общин и составлял Ве- ликий Новгород, а его воля выражалась в общем вече города. Вече созывалось не в определенные сроки, а лишь в том случае, когда в этом возникала необходимость. И князь, и посадник, и любая группа граждан могли созвать вече. На вечевую площадь собирались все свободные новгородцы, все имели одинаковое право голоса. Иногда в вече принимали участие жители новго- родских пригородов. Компетенция новгородского веча была всеобъемлющей. Оно принимало законы и правила. В частности, на вече был принятие утвержден в 1471 г. новгородский судебник, или так называемая Судная грамота.

Вече имело свою канцелярию (вечевую избу), во главе ко- торой стоял вечевой дьяк — секретарь. Постановления или при- говоры веча записывались и скреплялись печатями господина Великого Новгорода (так называемые вечевые грамоты). Грамо- ты писались от имени всего Новгорода — его правительства и народа.

Большое новгородское вече обычно собиралось на торговой стороне, на Ярославовом дворе. Собиравшаяся здесь огромная толпа не всегда соблюдала порядок и благочиние. Решение оп- ределялось на глаз, лучше сказать на слух, скорее по силе кри- ков, чем по большинству голосов. В случае разногласий на вече возникали шумные споры, иногда драки, и «осилившая» сторо- на признавалась большинством. Иногда собирались два веча: од- но — на торговой, другое — на Софийской стороне. Некоторые участники являлись «в доспехах», т. е. вооруженными, и споры

между враждебными партиями доходили иногда до столкнове- ний на мосту через Волхов.

Во главе новгородской администрации стояли степенный по- садник и степенный тысяцкий.

Суд распределялся новгородским владыкой между княжеским наместником, посадником и тысяцким. В частности, тысяцкий вместе с коллегией трех старост от «житьих людей» и двух ста- рост от купцов должен был «управливати всякие дела» купече- ства и «суд торговый». В надлежащих случаях действовал со- вместный суд разных инстанций.

Для «пересуда», т. е. для пересмотра дел, решенных в пер- вой инстанции, существовала коллегия из 10 «докладчиков», по одному боярину и представителю от каждого «конца». Для ис- полнительных, судебных и административно-полицейских дейст- вий высшая администрация имела в своем распоряжении ряд низших агентов: приставов, подвойских, позовников, изветников, биричей.

Многолюдная вечевая толпа, конечно, не могла обстоятель- но обсуждать подробности управления или отдельные статьи за- конов и договоров. Она могла только принимать или отвергать готовые доклады высшей администрации. Для предварительной же разработки необходимых мероприятий и для подготовки док- ладов в Новгороде существовал особый правительственный со- вет, или Совет господ. Он состоял из степенных посадника и тысяцкого, кончанских старост, сотских и старых (т. е. бывших) посадников и тысяцких, архиепископа. Совет, в который входи- ли верхи новгородского боярства, имел большое влияние в по- литической жизни Новгорода и часто решал вопросы, подле- жащие решению веча. Это была скрытая, но очень деятельная система новгородского правления. В областном управлении Новгородского государства существовала двойственность начал централизации и местной автономии. Из Новгорода назначались посадники в пригороды. Судебные учреждения старшего города служили высшей инстанцией для жителей пригородов. Пригороды и все новгородскиеволости должны были платить дань господину Великому Новгороду.

Церковь. Во главе новгородской церкви стоял владыка (ар- хиепископ) Великого Новгорода и Пскова. Начиная с 1156 г. кандидат на архиепископскую кафедру выбирается новгородским вечем, и затем утверждается митрополитом всея Руси. В XIII— XIV вв. в Новгороде устанавливается своеобразный порядок избрания владыки: вече избирало трех кандидатов, затем три

Limn км с их именами клали на престол в кафедральном храме св. Софии, и жребий решал, кому быть архиепископом. Архи- епископ был не только главой новгородской церкви, но и имел огромное влияние на политическую и социальную жизнь Вели- кого Новгорода.

Таким образом, феодальная раздробленность стала объек- тивной, новой политической формой организации общества. Во многих сферах общественной жизни наблюдалось развитие по восходящей линии. Освоение новых земель сопровождалось повышением культуры земледелия, развитием хлебопашества, ремесла, производством оружия, изделий из различных мате- риалов (серебра, эмали, керамики и т. д.). Развитие ремесла сопровождалось бурным ростом городов, зарождением мелкото- варного производства, развитием местных рынков.

В политической сфере новый наследственный порядок власти сделал ее более устойчивой, а децентрализация позволила луч- ше приспособить политическое устройство земель к местным условиям. В одних землях великокняжеская власть установи- лась в монархической форме (Владимиро-Суздальское, Галицко- Волынское княжества), другие стали боярскими феодальными республиками (Новгородская, Псковская).

<< | >>
Источник: Щепетев В.И.. История государственного управления в России: Учеб. для студ. высш. учеб. заведений. — М.:,2003. — 512 с.. 2003

Еще по теме Управление в Новгородской республике:

  1. 2.1. Историческое развитие задач и форм управления
  2. 1.1 Особенности организации управления уголовно-исполнительными инспекциями
  3. § 2. Новгородская и Псковская феодальные республики
  4. 2. Становление Новгородской феодальной республики
  5. 3. Формирование новгородских выборных институтов
  6. СТАНОВЛЕНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
  7. Схемы государственного управления
  8. Новгородская феодальная республика (1136 - 1478гг.)
  9. Правовая система в Псковской феодальной республике
  10. § 1. Новгородская и Псковская феодальные республики.
  11. ГЛАВА 2. Государство и право Руси в период феодальной раздробленности (XII - XIV вв.). Псковская судная грамота Государственная раздробленность Руси
  12. Политический строй и управление в домонгольский период
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -