<<
>>

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

ВКП(б) - Всесоюзная коммунистическая партия (большевиков) (1925­1952 гг.).

ВСНХ - Высший совет народного хозяйства, высший центральный орган по управлению народным хозяйством в 1917-1932 гг.

ВЦИК - Всероссийский центральный исполнительный комитет, высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган государствен­ной власти РСФСР в 1917-1936 гг.

НКЮ - Наркомюст, Народный комиссариат юстиции, в РСФСР учрежден в 1917 г.

РКИ - Рабкрин, Рабоче-крестьянская инспекция - народный комиссариат, орган государственного контроля в 1920-1934 гг.

РКП(б) - Российская Коммунистическая партия (большевиков) (1918­1925 гг.).

РСФСР - Российская Советская Федеративная Социалистическая Респуб­лика (до 19 июля 1918 г. - Российская Социалистическая Федеративная Совет­ская Республика).

СНК - Совнарком, Совет народных комиссаров - высший исполнитель­ный и распорядительный орган государственной власти.

ЦК ВКП(б) - Центральный Комитет Всесоюзной коммунистической пар­тии (большевиков) - высший орган, руководивший партией между съездами.

ЦК РКП(б) - Центральный Комитет Российской коммунистической пар­тии (большевиков) - высший орган, руководивший партией между съездами.

В ноябре 2009 г. Президент Российской Федерации объявил о новом поли­тическом курсе, направленном на проведение всесторонней модернизации нашей страны. Президент Российской Федерации отметил: «В прошлом веке ценой неимоверных усилий... страна была превращена в одну из самых влия­тельных по тем временам индустриальных держав. Но в условиях закрытого общества, тоталитарного политического режима эти позиции невозможно было сохранить. В XXI веке нашей стране вновь необходима всесторонняя модерни­зация. И это будет первый в нашей истории опыт модернизации, основанной на ценностях и институтах демократии»1.

Понимать модернизацию следует в широком смысле, т.е. как комплексный процесс инновационных мероприятий, охватывающий все стороны жизни об­щества (экономическую, социальную, политическую, культурную)2.

Модернизация представляет собой процесс формирования (реформирова­ния) в конкретных обстоятельствах места и времени базовых социальных ин-

3

ститутов, образующих каркас общества модерна, в числе которых суды .

Очевидно, одним из направлений модернизации является судебная систе­ма, требующая своего реформирования. В то же время судебная система явля­ется одним из факторов успешной модернизации страны, так как от доверия населения к суду, от эффективности правосудия в определенной степени зави­сит и успех модернизации страны.

Судебная реформа проводится в России уже с начала 1990-х гг., ее кон­цепция была утверждена Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 ок­тября 1991 года4.

1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.11.2009 «Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации» // Российская га­зета. 2009. 13 ноября.

2

Винниченко О.Ю. Юридические аспекты современной российской модернизации: к поста­новке проблемы // Вестник Тюменского государственного университета. 2012. № 3. С.25.

3

Независимый экспертный доклад «Модернизация России как построение нового государ­ства» / Пономарев И., Ремизов М., Карев Р., Бакулев К.

URL: http://www.intelros.ru/subject/karta_bud/4279-modemizaciya-rossii-kak-postroenie-novogo.html

4 Постановление ВС РСФСР от 24.10.1991 № 1801-1«О Концепции судебной реформы в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1435.

Правовую основу судебной системы составляют Конституция РФ, Феде­ральные конституционные и федеральные законы, в частности, Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации»5.

Периодически Правительством Российской Федерации утверждаются Федеральные целевые программы «Развитие судебной системы России». Так, Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России» на 2007­2011 годы закрепила за судебной системой важную роль в построении граждан­ского общества и развитии национальной экономики и поставила задачу повы­шения доверия населения к судам6.

Но, как свидетельствуют опросы общественного мнения, уровень доверия россиян к судам остается низким. В частности, 40% опрошенных Фондом Об­щественное мнение в 2012 г. в целом оценивают деятельность российских су-

7

дов и судей отрицательно .

Поскольку общественная потребность в доступном, справедливом и эф­фективном правосудии не удовлетворена, реформа в России не может считаться завершенной; развитие судебной власти в России, ее структур и носителей про-

о

должается .

В Концепции федеральной целевой программы «Развитие судебной си­стемы России на 2013-2020 годы», утвержденной Распоряжением Правитель­ства РФ от 20.09.2012 г., отмечается: «несмотря ...на значительное увеличение бюджетных расходов на органы правосудия, имеются проблемы, которые не позволяют говорить о том, что процесс модернизации этой сферы удовлетворя­ет общество»9.

Хотя Правительством Российской Федерации 20 сентября 2012 г. утвер­ждена федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы», ее цель материально-техническое, финансовое, информаци­

5 Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 25.12.2012) «О су­дебной системе Российской Федерации» // Российская газета. № 3. 1997. 6 января.

6 Постановление Правительства РФ от 21.09.2006 № 583 «О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2007 - 2012 годы» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 41. Ст. 4248.

7

Сайт Фонда Общественное мнение. URL: http://fom.ru/Bezopasnost-i-pravo/10551.

8

Клеандров М.И. О стратегии совершенствования механизма судейской ответственности // Вестник Тюменского государственного университета. 2011. №3. С.9.

9 Концепция федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013­2020 годы» утв. Распоряжением Правительства РФ от 20.09.2012 г. // Собрание законода­тельства РФ. 2012. №40. Ст.5474.

онное обеспечение судебной системы России10. Программой предусматривает­ся развитие материально-технической базы, внедрение технологий, строитель­ство зданий судов, обеспечение судей жильем. Вместе с тем, концептуальные сущностные аспекты модернизации судебной системы остаются не решенными.

Судебная система России, в частности, система арбитражных судов не совпадает с административно-территориальным делением. Так, Тюменская об­ласть, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа администра­тивно входят в Уральский Федеральный округ и одновременно в Западно­Сибирский арбитражный округ.

Таким образом, очевидно, что ключевой проблемой модернизации совре­менной судебной системы является отсутствие программного документа.

В то же время, даже в отсутствие программного целевого документа о мо­дернизации механизма современного правосудия, перед законодателем остается задача совершенствования законодательства о судебной системе в целом и от­дельных ее элементах.

Работе по совершенствованию законодательства должны предшествовать научные исследования, в том числе и историко-правового характера. Для успе­ха современной модернизации судебной системы необходимо, чтобы она осно­вывалась на научной разработке проблем, включая учет отечественного исто­рического опыта.

Возможно, проблемы современной модернизации судебной системы кро­ются в коренной смене модели развития общества и масштабности перемен, что порождает и сложность реформирования судебной системы. Ситуация схожа с тем, что происходило в период строительства советской государственности в 1921-1929 гг.

В связи с этим исследование модернизации судебной системы в 1921-1929 гг. представляется особенно актуальным. Оно позволит выявить положительный исто­рический опыт, который может быть использован в процессе современной модер­низации судебной системы. Кроме того, можно выявить отрицательный опыт, что­бы в дальнейшем учесть его, как урок, с целью избежать ошибок прошлого.

10 Концепция федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013­2020 годы» утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.09.2012 г. // Со­брание законодательства РФ. 2012. №40. Ст.5474.

При обращении к советскому опыту судебной реформы следует опираться на объективный исторический анализ, включающий учет политических и соци­ально-экономических факторов модернизации судебной системы.

Объектом исследования является судебная система РСФСР в период нэпа (1921-1929 гг.).

Понятие судебной системы шире по содержанию, чем единая система всех судов государства, имеющих общие задачи, действующих на единых принци­пах, связанных между собой установленными законом отношениями по осу­ществлению правосудия. Понятие «судебная система» включает в себя не толь­ко иерархично выстроенную систему судов, но и судопроизводство, статус судьи, а также правовую составляющую в виде судебного права, судейского усмотрения, правосознания судей. Судебная система исследуется в динамике, а не как статичное явление.

В структуре судебной системы следует выделить три основных элемента: систему судов (судоустройство); судопроизводство; статус судьи.

Предметом исследования является модернизация судебной системы РСФСР и ее структурных элементов: судоустройства, судопроизводства, стату­са судьи. Отдельные аспекты модернизации изучаются на материалах Урала (территории современных Курганской, Тюменской, Свердловской, Челябин­ской областей, входящих в настоящее время в Уральский федеральный округ). Это представляется обоснованным, поскольку образованная в 1923 г. Ураль­ская область являлась опытным полем для государственного строительства, в том числе для модернизации судебной системы. Здесь вводились в качестве эксперимента и проходили апробацию новые формы судоустройства и судо­производства.

Хронологические рамки исследования охватывают период 1921-1929 гг. - время становления советской государственности. Этот период выделяется как самостоятельный этап истории советского государства - эпоха новой экономи­ческой политики (нэп). Начало периода - переход к нэпу. Окончание граждан­ской войны, переход к мирному строительству обусловили необходимость со­здания эффективной судебной системы, которая бы помогла государству в проведении нэпа. Окончание периода - свертывание нэпа, переход к форсиро­ванной индустриализации и сплошной коллективизации в 1929 г., когда были скорректированы и задачи советского суда. Период 1921-1929 гг. - особый этап в развитии советской судебной системы, отличный и от чрезвычайного периода 1917-1920 гг., и от последующих исторических периодов. Именно то­

гда в результате модернизации судебной системы были определены структура и организационные формы судебной системы, заложены основы и принципы судоустройства, судопроизводства и статуса судьи.

На основе анализа работ, посвященных исследованию судебной системы в период нэпа, можно выделить основные этапы в историографии проблемы и выявить их характерные черты.

Начало изучению судебной системы 1921-1929 гг. положили ее современ­ники. Первыми исследователями судебной системы 1921-1929 гг. были уче­ные-юристы, деятели юстиции, непосредственно участвовавшие в судебной реформе. Среди исследований 1920-х - первой половины 1930-х гг., посвящен­ных судебной системе 1921-1929 гг., следует отметить работы Я.Л. Бермана, Н.В. Крыленко, П.И. Стучки, Д.И. Курского, А.Я. Вышинского. Первым опы­том по истории судоустройства, на что указывал и Н.В. Крыленко, стали «Очерки по истории судоустройства РСФСР» Я.Л. Бермана (1923 г.)11. «Очер­ки.» - это обзор развития советской судебной системы за пять лет, основан­ный на изучении законодательных актов высших органов государственной власти, резолюций съездов деятелей юстиции, партийных решений, материалов дискуссий по вопросам судоустройства.

Обзор истории советской судебной системы вместе с комментариями к основам судоустройства, судопроизводства и уголовного права СССР, содер­жится был осуществлен Н.В. Крыленко, в частности, в работах «Суд и право в

12

СССР», «Основы судоустройства СССР и союзных республик» (1927 г.) . Со­ветская судебная система изучалась А.Я. Вышинским. В его «Очерках по судо­устройству в СССР» наряду с изложением основ судоустройства, хорошо про-

13

сматривается эволюция задач советского суда .

Деятельности советского суда, прежде всего ее теоретическим аспектам, посвящены работы выдающихся деятелей юстиции П.И. Стучки и Д.И. Кур­ского. В работах П.И. Стучки имеется ряд концептуальных моментов, в част­

11 Берман Я.Л. Очерки по истории судоустройства РСФСР / предисл. Н.В. Крыленко. М.:

Юридическое издательство НКЮ РСФСР, 1923. 72 с.

12

Крыленко Н.В. Суд и право в СССР. Ч.1. Основы судоустройства. М.: Государственное издательство, 1927. 164 с.; Крыленко Н.В. Основы судоустройства СССР и союзных рес­публик: учебное пособие. М.: Юридическое издательство НКЮ РСФСР, 1927. 54 с.

13

Вышинский А.Я. Очерки по судоустройству в СССР. Очерк 2. Марксистско-ленинское учение о суде и советской судебной системе. М.: Гос. изд-во «Советское законодательство», 1934. 52 с.

ности, обоснование классового, революционного характера советского права и суда, смысл революционного правосознания и революционной законности,

14

разъяснения по вопросу о соотношении закона и партийной директивы .

В статьях и речах Д.И. Курского имеются материалы, содержащие инфор­мацию о задачах органов юстиции в соответствии с направлением государ­ственной политики, о результатах работы судебных органов15. Во второй поло­вине 1930-х гг. вышли в свет работы С.А. Голунского, Д.С. Карева - альбом наглядных пособий «Судоустройство в СССР» (1938 г.), содержащий в обоб­щенном схематическом виде материал по истории советской судебной системы с ноября 1917 по 1938 гг., и учебник по судоустройству (1939 г.) 16.

Анализ работ 1920-1930-х гг. позволяет выделить такую характерную черту историографии данного периода, как подчинение идеологическому фак­тору, зависимость от общественно-политической системы. Основным мотивом создания работ, посвященных советской судебной системе, была пропаганда советского суда и стремление отразить решающую роль советского государ­ства в создании судебной системы. Ставилась задача популяризации советско­го суда. Своеобразие этого периода заключалось и в специфике отношения к судебной системе. В 1920-х - начале 1930-х гг. господствовал взгляд на право и суд, как на отмирающие по мере построения коммунизма институты. Перед авторами работ о судебной системе стояла задача увязать теорию, отрицаю­щую суд, с действительностью, объяснить временный и необходимый в пере­ходный период характер судебной системы.

Хотя работы 1920 - 1930-х гг. о советской судебной системе были написа­ны юристами-практиками, посвящены они были в основном теоретическим аспектам судоустройства и судопроизводства. Конкретное воплощение норма­тивных актов в жизнь и практическая деятельность судебных органов в ука­занных работах отражения не получили.

Работы о судебной системе периода нэпа, появившиеся во второй поло­вине 1940-х - 1950-е гг., можно отнести к следующему, второму периоду исто­

14 Стучка П.И. Избранные произведения по марксистско-ленинской теории права / сост. Г.Я. Клява. Рига: Латвийское гос. изд-во, 1964. 750 с.

15 Курский Д.И. Избранные статьи и речи / сост. А.С. Курская, К.С. Якуненков. 2-е изд. М.: Гос. изд-во юридической литературы, 1958. 330 с.

16 Судоустройство СССР. Альбом наглядных пособий / сост. С.А. Голунский, Д.С. Карев; под ред. А.Я. Вышинского. М.: Юридическое издательство НКЮ СССР, 1938.

риографии советского суда. В этот период исследование судебной системы стало носить не столько популярный, сколько научный характер. Этот период историографии характеризуется появлением комплексных исследований и сборников документов по истории советской судебной системы. Вместе с тем, историко-юридическая наука по-прежнему оставалась зависимой от идеологии.

Наиболее яркая работа по истории советской судебной системы появилась именно в этот период - это монография М.В. Кожевникова «История советско­го суда» (1948 г.), переизданная в 1957 г. как «История советского суда 1917­17

1956 гг.» . Эта работа и на сегодняшний день представляется наиболее пол­ным исследованием по истории советской судебной системы. Монография М.В. Кожевникова «История советского суда 1917-1956 гг.» имеет четкую структуру: деление на главы по историческим периодам, глав - на параграфы: задачи суда; принципы организации; народный суд; губернские, краевые, об­ластные суды; специальные суды; Верховный суд; судебное управление; мест­ные национальные суды. Каждая глава начинается с анализа исторических условий и обусловленных ими задач советского суда. «История советского су­да» содержит богатейший материал - большой объем нормативных и архивных документов; М.В. Кожевниковым проведена большая работа по поиску, отбо­ру, анализу, систематизации материала по истории советской судебной систе­мы. Основное внимание уделено анализу законодательных основ судоустрой­ства и судопроизводства. Вместе с тем в работе имеются некоторые пробелы, связанные с недостаточным отражением процессов организации судебных ор­ганов на местах, практической деятельности судов, кадрового состава.

В 1955 г. вышел сборник документов «История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу и организации прокуратуры 1917-1954 гг.»,

куда вошли законодательные акты об организации суда и уголовного судопро-

18

изводства . Подобный сборник был составлен впервые.

1960-1980-е гг. можно выделить в следующий - третий этап историогра­фии судебной системы периода нэпа. Большой вклад в исследование советско­го суда 1921-1929 гг. в этот период внесли А.С. Смыкалин, В.П. Портнов,

17

Кожевников М.В. История советского суда / под ред. И.Т. Голякова. М.: Юридическое издательство, 1948. 376 с.; Кожевников М.В. История советского суда 1917-1956 гг. М.:

Государственное издательство юридической литературы, 1957. 384 с.

18

История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу и организации про­куратуры 1917-1954 гг.: сборник документов / сост. Л.Н. Гусев; под ред. С.А. Голунского. М.: Государственное издательство Юридической литературы, 1955. 636 с.

М.М. Славин, В.М. Курицын, Г.Е. Петухов и другие авторы. Работы этого пе­риода характеризуются интересом исследователей не к судебной системе в це­лом, а к отдельным аспектам судоустройства и судопроизводства. Исследова­ние конкретных проблем представляет большую научную значимость - оно да­ет материал и для исследования судебной системы в целом.

Подробный анализ первых законодательных актов о суде проведен В.П. Портновым и М.М. Славиным в работе «Становление правосудия Совет­ской России (1917-1922 годы)».19

Проблему судебного управления в 1921-1929 гг. исследовали ученый -

20

правовед и историк А.С. Смыкалин, ученый-юрист Л.П. Маковская .

Проблеме теории и практики революционной законности с анализом су­дебной практики по должностным преступлениям посвящены монографии

21

В.М. Курицына и Г.Е. Петухова.

В 1960-1980-е годы появляются работы по истории суда в отдельных ре­гионах. В частности, история создания и реформирования судебных органов, проблемы подбора и подготовки кадров в Сибири нашли отражение в моно­графии Н.М. Кучемко «Укрепление социалистической законности в Сибири в

22

первые годы нэпа (1921 -1923 гг.)» .

В обобщенном виде история советского суда отражена в работах по су-

23

доустройству и по истории советского государства и права .

19 Портнов В.П., Славин М.М. Становление правосудия Советской России (1917-1922 гг.).

М.: Наука, 1990. 168 с.

20

Смыкалин А.С. Организация судебного управления РСФСР в период с 1922 по 1929 гг.: дис. ... канд. юр. наук. Свердловск, 1981. 209 с.; Смыкалин А.С. Реорганизация органов су­дебного управления на местах в 1922-1924 гг. // Проблемы права, социалистической государ­ственности и социального управления: межвузовский сборник научных трудов. Вып.73. Свердловск: Изд-во УрГУ, 1978. С. 137-142; Маковская Л.П. Организационное руководство судами (органы судебного управления) в губерниях Урала в 1917-1922 гг. // Пермский уни­верситет. Ученые записки. №284. Пермь, 1973. С. 163-174; Маковская Л.П. Начальный этап

строительства органов юстиции РСФСР: дис. ... канд. юр. наук. М., 1975.

21

Курицын В.М. Переход к нэпу и революционная законность. М.: Наука, 1972. 216 с.; Кури­цын В.М. Становление социалистической законности. М.: Наука, 1983. 194 с.; Петухов Г.Е. Советский суд и становление революционной законности в государственном управлении.

Киев-Одесса: Вища школа, 1982. 156 с.

22

Кучемко Н.М. Укрепление социалистической законности в Сибири в первые годы нэпа (1921-1923 гг.). Новосибирск: Наука, 1981. 272 с.

23 Темушкин О.П., Добровольская Т.Н. Становление и развитие советской судебной систе­мы // Суд в СССР. М.: Юридическая литература, 1977. С. 67-87; Божьев В.П. Первые осно­вы судоустройства СССР и союзных республик и их значение для становления законода­

Характерной чертой историографии 1960-1980-х гг. продолжала оста­ваться подчиненность идеологии.

Смена политического курса нашей страны в 1990-х гг., подготовка и проведение судебной реформы отразились на историографии. Работы начала 1990-х годов по истории суда посвящены в основном дореволюционному пе­риоду, прежде всего судебной реформе 1864 г.

В работах по изучению советского суда, написанных с 1990-х годов, условно можно выделить три основных направления в исследовании:

Во-первых, это работы по истории советской юстиции, акцентирующие историю политических репрессий, содержащие негативную оценку советско-

24

го суда (В.А. Буков, Ю.И. Стецовский, В. Кудрявцев, А. Трусов).

Во-вторых, это исследования, посвященные отдельным аспектам судеб­ной системы, таких авторов, как Т.М. Солдатенко, А.С. Смыкалин, А.П. Уг- роватов, В.Л. Сюсюра, В.И. Титков, К.А. Алакпаров, Е.О. Шкрыль25.

тельства о суде // Вопросы организации суда и осуществления правосудия в СССР. Ка­лининград: Калининградский государственный университет, 1977. Вып. 5. С. 88-101; История советского государства и права / под ред. А.П. Косицына Книга 2. Советское государство и право в период строительства социализма (1921-1935 гг.). М.: Наука, 1968. 622 с.; Семенов В.М. Суд и правосудие в СССР. 2-е изд. М.: Юридическая литера­тура, 1984. 320 с.

24

Буков В.А. От российского суда присяжных к пролетарскому правосудию: у истоков тота­литаризма. М.: Археологический центр, 1997. 452 с.; Кудрявцев В., Трусов А. Политическая юстиция в СССР. М.: Наука, 2000. 365 с.; Стецовский Ю.И. История советских репрессий. М.: Изд-во Общественного фонда «Гласность», 1997. Т.1. 560 с.; Стецовский Ю.И. Судебная власть: учебное пособие. 2-е изд. М.: Дело, 2000. 400 с.

25

Солдатенко Т.М. Из истории организации и деятельности земельного суда (1917-1930 гг.) // Право: история, теория, практика: сборник статей и материалов. Брянск: Изд-во БГПУ, 1998. Вып.2. С. 161-166; Смыкалин А.С. Колонии и тюрьмы в Советской России. Екатерин­бург: Изд-во Ур ГЮА, 1997. 368 с.; Угроватов А.П. Нэп и законность (1921-1929 гг.). Ново­сибирск: Советская Сибирь, 1997. 106 с.; Сюсюра В.Л. Уголовное судопроизводство по де­лам о преступлениях против советской власти в период новой экономической политики: 1922-1929 гг.: дис. ... канд. юр. наук. Краснодар, 2007. 229 с.; Титков В.И. Организационно­правовые основы советского правосудия: 1917-1929 гг.: дис. ... канд. юр. наук. Владимир, 2008. 192 с.; Алакпаров К.А. Становление отечественного суда и формирование принципов судопроизводства в 1917-1936 гг.: дис. ... канд. юр. наук. М., 2005. 215 с; Шкрыль Е.О. Ста­новление и организационно-правовое развитие судебного управления и судебного надзора в РСФСР (1917-1940 гг.): историко-правовое исследование: дис. ... канд. юр. наук. Краснодар, 2005. 180 с.

В-третьих, исследования судоустройства и судопроизводства в отдельных регионах. Здесь следует отметить диссертационные исследования Н.А. Чекуно- ва, И. К. Шабановой, Г.Т. Камаловой, В.Н. Смирнова, Р.Р. Усманова26.

Исследование судебной системы периода нэпа, прежде всего в части судо-

27

устройства, проведено в диссертациях И.Л. Лезова, А.В. Бондаренко .

Тема советской судебной системы привлекает внимание не только отече­ственных, но и зарубежных авторов.

Канадский профессор П. Соломон в работе «Советская юстиция при Ста­лине» провел исследование советской судебной системы 1920-1950-х гг., изу­чив законодательную базу судебной системы, уголовное судопроизводство.

П. Соломон обратил внимание на такую характерную особенность судебной

28

системы в этот период, как «кампанейское судопроизводство» . В 1991 г. была опубликована на русском языке работа английского исследователя Ю. Хаски «Российская адвокатура и советское государство», посвященная развитию ин­ститута адвокатуры от его формирования в дореволюционный период до «по-

29

глощения его судебной системой в конце 1930-х годов» .

30

Истории советской судебной системы посвящена работа С. Кучерова . Вопросы взаимодействия общества и закона в период нэпа отражены в работе

31

Р. Шлезингера «Soviet legal theory» .

Таким образом, характерной чертой историографии проблемы в 1920­1980-х гг. можно назвать выделение и абсолютизацию достоинств советской судебной системы. Для ряда исследований 1990 - начала 2000-х гг., напротив,

26 Чекунов Н.А. Судебная реформа 1922 г. в Петрограде - Ленинграде: дис. ... канд. юр. наук. СПб., 2004. 172 с.; Шабанова И.К. Становление и развитие советской судебной систе­мы в Среднем Зауралье: 1918-1938 гг.: дис. ... канд. ист. наук. Тюмень, 2009. 226 с.; Камало- ва Г.Т. Правоохранительные органы Урала в годы новой экономической политики: дис. ... д- ра ист. наук. Челябинск, 2009; Смирнов В.Н., Усманов Р.Р. История адвокатуры Среднего Урала. Екатеринбург: Гуманитарный ун-т, 1999. 360 с.

27

Лезов И.Л. Советский суд в 1917-1940 гг.: дис. ... канд. юр. наук. М., 1998. 161 с.; Бонда­ренко А.В. Судебная система РСФСР в условиях нэпа: дис. ... канд. юр. наук. М., 2010. 156 с.

28

Соломон П. Советская юстиция при Сталине / пер. с англ. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 1998. 464 с.

29

Хаски Ю. Российская адвокатура и советское государство. Происхождение и развитие со­ветской адвокатуры / пер. с англ. М.: Институт государства и права РАН, 1993. 184 с.

30

Kucherov Samuel. The organs of Soviet administration on justice: their history and operation. Leiden: Brill, 1970. 754 p.

31

Shlezinger Rudolf. Soviet legal theory/first published in 1945. London: Routledge, 1998.

характерна негативная оценка советского суда. Обе позиции - крайности. Це­лесообразно использовать объективный подход при исследовании советской судебной системы в 1921-1929 гг.

Исследованием истории судебной системы в период нэпа занимались не только ученые-юристы. Имеется обобщенный материал в исторической науке, имеются научно-теоретические наработки в других науках - философии, эко­номике.

Историографический анализ, таким образом, показывает интерес ученых к данной теме. В исследованиях раскрываются различные аспекты судебной си­стемы, в том числе теоретические и законодательные основы судоустройства и судопроизводства, принципы судопроизводства, организация судебного управ­ления.

В то же время историографический анализ показал, что ряд проблем оста­ется не изученным или мало изученным. К ним относятся:

- тенденции и характерные особенности модернизации судебной системы;

- концепция единого суда при наличии специальных и общественных су­дов;

- воздействие модернизации страны на эволюцию судопроизводства;

- эволюция статуса судьи;

- основы судейского усмотрения - свобода и пределы правоприменения;

- правовые и внеправовые основы статуса судьи;

- кадровая политика в отношении судей;

- кадровый состав судей.

Данное исследование ставит задачей восполнение указанных пробелов и представляет объективный взгляд на проблему.

Цель данной работы - раскрыть факторы, тенденции, особенности, напра­вления и результаты модернизации судебной системы периода нэпа, включая судоустройство, судопроизводство, статус судьи.

Достижение этой цели возможно путем решения конкретных исследова­тельских задач:

1) раскрыть правовые основы и концептуальные установки модернизации судебной системы;

2) проанализировать проекты модернизации судоустройства: реализованные и нереализованные, выявить причины принятия одних проектов и отклонения других;

3) раскрыть характерные черты, принципы, направления, тенденции модерни­зации судоустройства;

4) исследовать правовые и внеправовые основы статуса судьи; кадровую поли­тику государства; провести анализ кадрового состава;

5) выявить направления эволюции статуса судьи;

6) раскрыть основы судейского усмотрения - правовые и внеправового харак­тера; выявить содержание и значение концепции революционной законности, революционного правосознания, революционной совести, революционной це­лесообразности;

7) выявить влияние модернизации страны на эволюцию судопроизводства.

Научная новизна работы - в комплексности исследования модернизации судебной системы в 1921-1929 гг. Исследуются новые проблемы. В научный оборот вводятся ранее не опубликованные исторические (архивные) источни­ки, а также выводы, построенные на их анализе.

При определении методологической базы данной работы учитывается специфика данного исследования как историко-правового. Выбор методов определяется и в то же время ограничивается объектом, целями и задачами ис­следования.

Надо отметить, что в основе методологии современных российских исто­рико-правовых исследований лежат цивилизационный и формационный под­ходы, сочетающиеся с позитивистским правопониманием, и подчеркивается активная роль публично-властной надстройки в основе эволюции государства

32

и права.

Исследование модернизации судебной системы РСФСР в 1921-1929 гг. основано на использовании элементов диалектико-материалистического, си­стемного подходов.

Структурный анализ и функциональный анализ являются аспектами прак­тической реализации системного подхода. При исследовании государственного учреждения, если структурный анализ направлен на исследование самого госу­дарственного учреждения (внутренний аспект), то функциональный анализ имеет целью изучение его в рамках более общей системы - в государственном

33

механизме или обществе (внешний аспект).

32

Лаптева Л.Е. Некоторые вопросы методологии историко-правовых исследований // Вест­ник МГУ. Сер. Право. 2007. №6. С. 34.

33

Винниченко О.Ю., Нохрин В.М. Системный подход в правовом исследовании государ­ственных учреждений // Вестник Тюменского государственного университета. 2011. №3. С. 201.

Применение диалектического и системного подходов позволяет через причинно-следственный анализ определить причины и факторы модернизации судебной системы, через структурный анализ выявить структуру и организаци­онные формы судебной системы, через функциональный анализ - функции и направления деятельности судебных органов.

Данное исследование основано на принципах историзма и объективности.

Принцип историзма раскрывается, прежде всего, через анализ развития и его источников, исследование в контексте общих исторических условий и политиче­ского курса, проводимого государством34. Принцип историзма позволяет рассмат­ривать советскую судебную систему в процессе модернизационных преобразова­ний, как имеющую свое начало, источники генезиса, этапы развития.

Сегодня советский период оценивается, как правило, негативно, а между тем подлинный историзм требует выявления и положительных моментов в опыте советского строительства.

Принцип объективности, в частности, предполагает определение положи­тельных и отрицательных сторон явлений, выявление нереализованных воз-

35

можностей.

Исследование опирается на общенаучные методы анализа и синтеза. Ис­пользование аналитического метода в исследовании правового явления или процесса дает четкое представление о свойствах отдельных его сторон, отвле­каясь от целостности исследуемого явления или процесса, от историко­генетических причин его возникновения, становления и развития. Синтетиче­ский метод, опирающийся на метод аналитический, позволяет обобщить, вос­становить целостность объекта познания.36

В исследовании задействованы элементы модернизационного подхода, раскрывающего эволюцию государственного механизма.

Исследование проведено с использованием ряда специально-юридических методов: формально-юридического метода, метода анализа документов - юри­дических и неюридических.

34 Моисеев Н. Естественнонаучное знание и гуманитарное мышление // Общественные науки и современность. 1993. № 2. С. 71.

35

Прядеин В.С. Историческая наука в условиях обновления: философские основы, принци­пы познания и методы исследования (историографический анализ): дис. . д-ра ист. наук. Екатеринбург, 1995. С. 101.

36 Керимов Д.А. Методология права: Предмет, функции, проблемы философии права. М., 2003. С. 150.

Актуализация исследовательских средств других наук определяется целя­ми и задачами конкретных исследований. Ограничения в применении методо­логических подходов и методов других наук задаются особенностями предмета

37

исследования .

Исследование опирается на ряд специально-исторических методов: метод периодизации, сравнительно-исторический метод, проблемно-хронологичес­кий метод, историко-генетический метод, позволяющих «показать причинно­следственные связи и закономерности исторического развития в их непосред­ственности, а исторические события - в индивидуальности».38

Для понимания самого явления в его исторической конкретности важно установить, каково было его становление.39

Использованы математические методы, в частности методы описательной статистики учетом того, что их применение в историко-правовом исследовании связано с доказательством корректности привлечения методов, множеством

40

допущений и ограничений.

Источниковая база исследования включает в себя комплекс законодатель­ных актов, опубликованных и неопубликованных (архивных) источников.

Фундаментальными источниками по истории советской судебной системы 1921-1929 гг. являются законодательные акты центральных органов государ­ственной власти: Декреты о суде, Положения о народном суде РСФСР, Поло­жения о судоустройстве РСФСР, Основы законодательства СССР и союзных республик, кодексы и иные нормативно-правовые акты, регулировавшие от­дельные аспекты судебной системы.

Для понимания общей политической ситуации и места судебных органов в механизме государства важность представляют материалы конференций и съездов партии, работы В.И. Ленина, содержащие идеологические установки формирования и функционирования советского суда.

Для исследования советского суда 1921-1929 гг. большой значимостью обладают работы ученых-правоведов, деятелей советской судебной юстиции,

37

Тарасов Н.Н. Методологические проблемы юридической науки. Екатеринбург, 2001. С. 218-219.

38

Ковальченко И.Д. Методы исторического исследования. М., 1987. С. 170.

39

Кохановский В.П. Философия и методология науки. Ростов-н/Д., 1999. С. 427-429.

40 Славко Т.И. Математические методы в исторических исследованиях. Екатеринбург, 1995. С. 14.

стоявших у ее истоков - П.И. Стучки, Н.В. Крыленко, Д.И. Курского, Я.Л. Бермана, Я.Н. Бранденбургского. Данные источники носят идеологиче­ский характер и, вместе с тем, содержат значительный объем информации о теоретических, законодательных основах советского судоустройства и судо­производства. В силу того, что указанные авторы одновременно являлись и де­ятелями советской судебной системы, и первыми ее исследователями, их рабо­ты обоснованно можно отнести и к историко-юридической литературе, и к ис­точникам.

Материалы, опубликованные в 1920-х гг. в периодической печати, позво­ляют выявить тенденции в становлении и эволюции судоустройства и судо­производства.

Как наиболее информативный источник следует выделить «Еженедельник Советской юстиции». На его страницах высказывались по отдельным аспектам судебного строительства деятели советской судебной юстиции, в том числе П.И. Стучка, Я. Бранденбургский, А.Я. Эстрин, Н.В. Крыленко, А.Я. Вышин­ский; в рамках дискуссий о судоустройстве и судопроизводстве публиковались статьи; публиковались нормативно-правовые акты и их проекты; размещалась статистическая информация.

В журналах «Советское право», «Право и жизнь» содержались статьи, от­носящиеся к теоретическим основам судебной системы, в частности, по вопро­сам революционной законности, революционной целесообразности.

Вышеперечисленные источники содержат, в основном, материал об идео­логических и законодательных основах судебной системы.

Среди опубликованных источников определенную ценность представляют издания, содержащие статистические данные об организации, деятельности и составе судов. Это бюллетени Центрального статистического управления, ста­тистические справочники, отчеты окружных исполнительных комитетов, «Из­вестия Уральского областного исполнительного комитета», обзоры Уральской области, губерний, округов.

Наиболее информативным и ценным для исследования является блок ар­хивных источников. В работе использованы материалы фондов из 6 архивов: Г осударственного Архива Российской Федерации (Г АРФ), Российского Г осу- дарственного Архива социально-политической истории (РГАСПИ), Государ­ственного Архива Свердловской области (ГАСО), Государственного Архива Курганской области (ГАКО), Государственного Архива общественно­

политической документации Курганской области (ГАОПДКО), Государствен­ного Архива города Шадринска (ГАГШ).

Среди архивных источников имеется большое количество документов, но­сивших гриф «секретно», «совершенно секретно». Они впервые вводятся в научный оборот.

Источниковедческий анализ показывает, что источниковая база позволяет всесторонне, глубоко и объективно исследовать проблему.

<< | >>
Источник: Винниченко О.Ю., Филонова О.И.. Модернизация судебной системы в пе­риод нэпа: монография. Курган: Изд-во Курганского гос. ун-та,2013. 172 с.. 2013

Еще по теме СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ:

  1. СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ И УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ
  2. СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
  3. СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
  4. СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
  5. СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
  6. СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
  7. СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
  8. СПИСОК ПРИЛОЖЕНИЙ
  9. Список сокращений
  10. Список сокращений
  11. СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ 1.
  12. 1.3 Список сокращений
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -