Российская империя в период правленияАлек- сандра I (1801-1825 гг.)

Внутренняя u внешняя политикаАлександра I в на­чале века. Немедленно после своего воцарения Александр I издал Манифест, в котором заверил дворянство, что бу­дет управлять страной так, как управляла Екатерина II.

Александр попытался расположить к себе представи­телей либерального дворянства, организовав из молодых умеренных либералов-аристократов кружок, так называ­емый «Негласный комитет*. Членами этого комитета были граф Кочубей, Новосильцев, князь Чарторыйский, граф Строганов. B «Негласном комитете» обсуждались проек­ты реформ политического строя в России, говорилось и об улучшении положения крестьян. Члены Комитета рас­считывали вовремя принятыми реформами отдалить от России опасность революционных нотрясений.

Была произведена кое-какая реорганизация полити­ческого аппарата. Для решения важнейших государствен­ных дел был создан Непременный государственный совет из 12 членов, вместо коллегий были учреждены министер­ства, приняты меры к восстановлению прежнего значения Сената.

Внешняя политика Александра I была весьма ак­тивна. Российская империя приняла участие в борьбе против наполеоновской Франции, претендовавшей на ев­ропейское господство. Соединенные австро-русские силы выступили против армии Бонапарта. B кровопролитном сражении под Аустерлицем войска коалиции были раз­громлены.

После выхода Австрии из войны Александр привлек на свою сторону Пруссию и Швецию. Ho и эта война кончилась неудачей. Александр принужден был заклю­чить мир (Тильзитский мир, 1807 г.). Одним из условий этого мира было участие России в блокаде Англии (так называемой континентальной блокаде), которая наносила общему развитию производительных сил и всей системе хозяйственных отношений России того времени значи­тельный ущерб.

Тяжелый Тильзитский мир был встречен возмуще­нием русского дворянства. Александр I, для того чтобы успокоить взволнованное Тильзитом общественное мне­ние, решил обратиться снова к внутренним реформам. C другой стороны, в это время стало усиливаться крестьянс­кое движение и, следовательно, вопрос о крепостном праве стал обостряться.

Александр, стремясь не допустить развития полити­ческого кризиса, предложил М. М. Сперанскому разрабо­тать проект реформирования существовавшего в то время политического аппарата.

Проект государственных реформ М. М. Сперанско­го. М. М. Сперанский (1772-1839 гг.) был сыном сельс­кого священника. После окончания Петербургской духов­ной академии он стал чиновником. Своей образованностью и исключительной работоспособностью он обратил на себя внимание одного из крупных деятелей того времени — графа Кочубея. Через его посредство Сперанский был пред­ставлен царю, который сумел быстро его оценить.

По поручению Александра I Сперанский занялся раз­работкой проекта государственных преобразований.

Подготовленный Сперанским проект назывался «Вве­дением к уложению государственных законов». М. М. Сперанский, составляя свой план, исходил из основного положения о том, что «три силы движут и управляют государством: законодательная, исполнительная и судная; начало и источник их в народе», — т.е. утверждал идеи разделения властей и народного суверенитета.

Прежняя система территориального деления государ­ства — волость, округ (уезд) и губерния — по проектам Сперанского в основном оставалась без изменений. Неко­торые проектируемые Сперанским учреждения должны были основываться на началах представительства. Воло­стными органами управления намечались начальники во­лостей, волостные правления и волостные думы. Предпо­лагалось, что волостные думы должны состоять из всех владельцев недвижимой собственности и собираться в глав­ном волостном селении каждые три года.

Окружными (уездными) органами в проекте намеча­лись окружные думы, окружные советы и начальники ок­ругов (уездов). Согласно проекту окружные думы должны были собираться каждые три года в окружных городах. Они выбирали членов окружного совета, членов окружно­го суда, депутатов в губернскую думу, рассматривали фи­нансовые отчеты губернского начальства и делали пред­ставления губернской думе о нуждах округа. Окружной совет заведовал администрацией округа, а окружной суд на территории округа выполнял судебные функции.

Губернскими органами, по проекту Сперанского, пред­полагались губернские думы, губернские советы и началь­ник губернии. Губернские думы собирались каждые три года в губернских городах. Они выбирали членов губернс­кого совета, членов губернского суда, членов Государствен­ной думы из «обоих сословий, политические права имею­щих»>, т.е. из дворян и из представителей «среднего сословия», имевших недвижимую собственность. Кроме того, они рассматривали финансовые отчеты губернского на­чальства и делали представления Государственной думе об общегубернских нуждах.

Государственная дума, по мнению Сперанского, долж­на быть законодательным органом. Она составлялась из депутатов, избранных губернскими думами, и созывалась ежегодно в сентябре. Однако «актом державной воли» императора ее созыв мог быть на год отсрочен, а кроме того, она могла быть вообще распущена. Основная функ­ция Государственной думы состояла в обсуждении зако­нов: ни один законопроект не мог получить силу закона без ее согласия. Законодательную власть Государствен­ная дума разделяла с императором, который обладал пра­вом законодательной инициативы и санкции законов.

Исполнительная власть должна была сосредоточить­ся в руках императора, Государственного совета и мини­стров, ответственных перед Государственной думой.

Государственный совет должен был составить орган, «в коем все части управления в главных их отношениях к законодательству соображаются и через него восходят к Вер­ховной Императорской власти». Государственный совет на­мечался «из особ, высочайшей доверенностью в сословие сие призываемых», в том числе из министров, которые должны быть членами ex officio. Председательствовать в Государ­ственном совете должен был император, а в его отсутствие — один из членов по назначению императора. Совет разде­лялся на департаменты.

Сперанский разработал также проект совершенство­вания министерств, т.к. учрежденные в 1802 г. мини­стерства не получили законченной организации и сохра­няли многие остатки прежней коллегиальной системы.

Проект реформирования государственного аппарата дополнялся проектом рефомы законодательства. Сперанс­ким был составлен проект Гражданского уложения (ко­декса гражданского права), в котором проводились прин­ципы буржуазного права.

Деятельность Сперанского вызвала резкое недоволь­ство со стороны реакционных кругов дворянства. Напри­мер, H. М. Карамзин в «Записке о древней и новой Рос­сии» доказывал, что проекты Сперанского повлекут за собой разрушение основных начал российского государственного строя и ограничение царской власти. Сущность политичес­ких взглядов Карамзина очень хорошо выразилась в его афоризме: «50 хороших губернаторов лучше любой кон­ституции».

Александр утвердил только «Учреждение Государ­ственного совета» (1810 г.) и «Учреждение министерств» (1811 г.). Сперанский же был сослан.

Отечественная война 1812 г. и послевоенная поли­тика царизма. B условиях всеобщего недовольства пра­вительство не могло проводить со всей строгостью конти­нентальную блокаду. Наполеон, недовольный своим союзником, ввел пошлины на русские товары, привозимые во Францию. Александр ответил введением высокого та­рифа на французские товары. Отношения между Наполе­оном и Александром портились все более и более.

Летом 1812 г. французские войска напали на Рос­сию. Россия, защищавшая свою самостоятельность, ока­зала решительное сопротивление завоевательным планам

Наполеона. Война 1812 г., превратившаяся в народную, окончилась разгромом армии Наполеона.

После того как французская армия была выброшена за пределы России, война велась с незначительными пе­рерывами вплоть до июня 1815 г., когда Наполеон был разбит при Ватерлоо и сослан на остров св. Елены.

Победители Наполеона — Александр, австрийский император Франц I и Прусский король Фридрих III — объединились в так называемый «Священный союз» с целью борьбы с опасностью всеевропейской революции и повсеместного укрепления монархической власти.

После победы над Налолеоном Александр, выполняя роль жандарма Европы, повел и внутри страны реакцион­ную политику.

B этой обстановке возникло революционное движе­ние, вошедшее в историю под названием движения «де­кабристов».

1.2.