Особый статус некоторых территорий империи

Сложившаяся в результате этих территориальных изменений Российская империя в рассматриваемый пери­од в основной своей части являлась централизованным государством. Ho в то же время некоторые страны, во­шедшие в ее состав, сохраняли свою государственность, обеспечивавшуюся особыми конституциями (Польша и Финляндия).

Устройство и управление Финляндии. Присоединив Финляндию, Александр I созвал депутатов от финляндс­ких сословий на общий сейм. Ha этом сейме Александр провозгласил сохранение в силе местного устройства Фин­ляндии, себя же он объявил князем финляндским.

Финляндия получила особую систему государствен­ного устройства, которая была закреплена в документе, названном Александром конституцией. Основные черты финляндской конституции заключались в следующем. Финляндия хотя и входила в состав Российской импе­рии, но составляла особое княжество Финляндское. Царь выступал в Финляндии в двойной роли: и как российс­кий император и как великий князь финляндский. Царь в качестве императора являлся представителем Финлян­дии как части Российской империи в сношениях с иност­ранными государствами, имел право объявлять войну и заключать мир.

B качестве великого князя финляндского царь был главой исполнительной власти, обладал законодательны­ми функциями, в частности, правом утверждения законов, и высшей судебной властью (он имел право назначать членов высших судебных мест, наблюдать за отправлени­ем правосудия и давать амнистию).

Основными органами власти в Финляндии были се­нат, сейм, генерал-губернатор и министр статс-секретарь Финляндии.

Сенат состоял из двух главных отделов или депар­таментов: хозяйственного, который ведал гражданским управлением, и судебного, который составлял высшую судебную инстанцию Финляндии и наблюдал за отправ- лением'суда. Каждый из департаментов состоял из деся­ти членов.

Сейм должен был созываться через каждые пять лет.

Состоял Сейм из палат, представлявших четыре со­словия: рыцарство и дворянство, духовенство, горожан, крестьян. Прения происходили в каждой палате отдель­но. Решение сейма признавалось состоявшимся, если оно выносилось тремя палатами. Если же вопрос касался из­дания, изменения, пояснения или отмены основных за­конов или изменения законодательства о сословных при­вилегиях, то требовалось согласие всех четырех палат. Если вопрос решался положительно только двумя пала­тами, то он считался отвергнутым сеймом.

Сейм участвовал вместе с императором и великим князем в осуществлении законодательной власти. Без со­гласия сейма не мог быть издан, изменен или отменен ни один закон. Сейм имел право законодательной инициати­вы (по отношению к неосновным законам) и право воз­буждать перед царем ходатайства (право петиций). Сейму принадлежало также право решать вопросы об установ­лении новых налогов или создании новых источников го­сударственных доходов. Фактически же сейм в течение первой половины века почти не созывался.

Генерал-губернатор являлся председателем сената и представителем императора и великого князя в Финлян­дии. Генерал-губернатору подчинялись все администра­тивные органы Финляндии, в частности губернаторы.

Министр статс-секретарь Финляндии был официаль­ным посредником между высшим местным правительством Финляндии и императором и великим князем. Он докла­дывал последнему дела, которые посылались на утверж­дение Сената.

Территория Финляндии была разделена на восемь губерний, во главе которых стояли губернаторы.

Управление Польшей. B 1815 году была обнародо­вана «Конституционная хартия» Польши, по которой российский император объявлялся наследственным ца­рем Царства Польского. Внешняя политика Российской империи и Царства Польского была объявлена единой, в силу чего вопросы о войне и мире разрешались импера­тором. Правда, Царство Польское имело свою армию.

«Конституционной хартией» было установлено су­ществование Сейма.

Депутатов от шляхты избирали на воеводских сей­миках, в которых участвовала только шляхта. Крестья­не и рабочие не обладали избирательными и вообще по­литическими правами, таким образом хартия сохраняла господствующее положение шляхты.

Сейм обсуждал законопроекты, вносимые в него от имени царя или Государственного совета. Законодатель­ной инициативы сейм не имел.

Управление Царством Польским находилось в руках наместника, Государственного совета и состоявшего при наместнике Административного совета. Государственный совет был совещательным органом при наместнике. Ад­министративный совет состоял из министерств: военного, юстиции, внутренних дел и полиции, просвещения и ве­роисповедания.

Bo главе польской армии Александр I поставил свое­го брата Константина, учредив вопреки конституции осо­бую должность комиссара при польском правительстве.

Июльская революция во Франции (1830 г.) дала тол­чок к революционному движению в Польше. Там вспых­нуло восстание, которое Николаю I удалось подавить. После подавления восстания Николаем I был издан так называемый «Органический статут». Изданием этого акта отменялась польская конституция, которая была дана Польше Александром I. Согласно «Органическому стату­ту» Польша объявлялась инкорпорированной частью Рос­сийской империи («неотъемлемой частью империи»). Со­ответственно с этим польская корона объявлялась наследственной в русском императорском доме. Особой ко­ронации в Польше русского императора как «царя польско­го» теперь не требовалось. Сейм — основной конституци­онный орган — упразднялся. Для обсуждения наиболее важных вопросов, касающихся Польши, могли созывать­ся особые собрания провинциальных чинов в качестве со­вещательных органов. Управление Польшей было пере­дано Административному совету во главе с наместником императора.

Белоруссия и Украина в первой половине XIX в. Ни­колай I отменил действие Литовского статута в украинс­ких и литовско-белорусских губерниях и распространил на них общерусское законодательство; используя свое послушное орудие — православную церковь, он принял меры к возвращению в православную церковь всех униа­тов (т. e. признавших главенство римского папы).

Грузия. B Манифесте о присоединении Грузии не упо­миналось об условиях этого присоединения. A между тем это присоединение должно было быть осуществлено на основе так называемых 16 «простительных пунктов», одоб­ренных Павлом I. Одним из важнейших пунктов было сохранение за грузинским царем Георгием XII прав на­следственного правителя Грузии с титулом царя. Ho Геор­гий XII вскоре умер, а 11 марта 1801 г. был убит Павел I.

Александр I издал новый Манифест о присоединении Грузии (12 сентября 1801 г.), в котором не предусматрива­лись «простительные пункты». По этому Манифесту гру­зинская династия Багратидов устранялась совершенно. Bo главе Грузии было поставлено Верховное грузинское пра­вительство, которое разделялось на четыре экспедиции, возглавлявшиеся русскими чиновниками. Возглавлялось Верховное правительство правителем Грузии, также на­значавшимся из русских чиновников.

Правитель Грузии должен был подчиняться главно­командующему русскими войсками на Кавказе, посколь­ку он был его заместителем по гражданскому управле­нию. Главнокомандующий являлся и председателем общего собрания правительства. Таким образом, именно в руках главнокомандующего сосредоточивалась вся власть над Грузией.

Грузия была разделена на четыре уезда. Уездными органами были уездный суд и управа земской полиции, возглавлявшиеся русскими чиновниками. B наиболее круп­ные грузинские города назначались коменданты также из русских чиновников, помощниками которых были так называемые нацвалы из грузинских дворян»

B судах Грузии гражданские дела должны были рас­сматриваться на основании местного обычного права и Уложения царя Вахтанга VI.

B 1803—1804 гг. стали присоединяться к России ча­сти Западной Грузии. Вначале признал над собой власть русского императора властитель Мингрелии, затем имере­тинский царь Соломон, сохранивший царский титул, и, наконец, властитель Гурии, который являлся вассалом имеретинского царя.

Положение грузинского народа, который стал испы­тывать двойной гнет — и от собственных своих помещи­ков и от произвола царской администрации, — было тя­желым. Уже вскоре после присоединения Грузии к России начались восстания (в 1804 г., в 1810 г. — в Имеретии, в 1811-1812 гг. — в Кахетии, в 1819-1820 гг. — снова в Имеретии и в 1841 г. в Грузии). Восстания были подав­лены. Принявший участие в восстании 1810 г. имеретин­ский царь Соломон был лишен престола, и в Имеретии было введено русское правление. B конце концов власть и других местных властителей была ликвидирована царс­ким правительством и на всю территорию Грузии была распространена русская административная система (с раз­делением на губернии, а губерний — на уезды). Так, в 1829 г. было окончательно присоединено к России Гу­рийское княжество, в 1858 г. — Сванетское, в 1864 г. — Абхазское и в 1865 г. — Мингрельское.

Азербайджан и Армения. Ханы Карабахского и Ше- хинского ханств признали себя вассалами России, и их власть в ханствах была сохранена. Другие же азербайд­жанские ханства были полностью присоединены к Рос­сии. Туда были посланы коменданты из русских офице­ров, и в них было введено так называемое «комендантское управление». C течением времени на них была распрост­ранена русская административная система.

Казахстан. C начала XIX в. стало усиливаться наступление на Казахские ханства со стороны сосед­них держав. Царское правительство, учитывая усили­вающуюся слабость Казахского государства, начало борьбу за подчинение казахстанских территорий свое­му влиянию. Ha первом этапе экспансии ему удалось обеспечить продвижение во власть в Казахских хан­ствах тех представителей местной знати, которые на­ходились в дальнейшем под полным контролем царс­кой администрации.

Ha втором этапе продвижения в Казахстан стали ликвидироваться остатки политической самостоятельно­сти ханств. B 1822 г. под руководством М. М. Сперанс­кого был разработан так называемый «Устав о сибирских киргизах» (царское правительство именовало казахов кир­гизами). Этим Уставом и должно было регулироваться управление центральными территориями Казахстана. Хан­ская власть была отменена. Территория разделялась на округа (они назывались внешними округами Омской об­ласти); округа делились на волости (причем в основание волостного деления был положен не территориальный, а родовой принцип), волости — на аулы.

Bo главе округов стояли окружные приказы, состояв­шие из старшего султана (выбиравшегося на три года всеми султанами) и заседателей (двое из них были рус­скими и назначались царской администрацией из чинов­ников, остальные избирались султанами, баями и стар­шинами). Хотя главой окружного приказа считался старший султан, но фактически ключевую роль в управ­лении округами играли русские заседатели из числа чи­новников.

Bo главе волостей стояли выборные волостные сул­таны, но царское правительство принимало меры к тому, чтобы постепенно их должности становились наследствен­ными.

Аулы возглавлялись выборными старшинами.

B Уставе специально оговаривалось, что султанам, не являвшимся выборными должностными лицами, зап­рещалось вмешиваться в дела управления.

Хотя Устав 1822 г. проводил принцип выборности местной администрации, но нужно иметь в виду, что после избрания все должностные лица подлежали утверждению, при этом не угодные правительству люди отводились.

Уставом 1822 г. ограничивалась компетенция суда баев. Дела по обвинению в государственной измене, убий­стве, грабеже, в неповиновении установленной власти дол­жны были рассматриваться в окружных приказах.

B некоторых территориях система управления была несколько иной: во главе стоял султан-правитель, назна­чавшийся царским правительством. При каждом таком султане-правителе находился отряд царских войск под командованием русских офицеров.

Фактически некоторое время сохранялась система государств, находившихся в вассальных отношениях к Российской империи. C течением времени их территория была полностью инкорпорирована в состав Российской империи.

5.