3. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ (1941—1945)

22 июня 1941 г. фашистская Германия вероломно напала на СССР. В этой обстановке функция обороны государства выдви- нулась на первое место.

Одним из первых юридических документов, в котором бы изложены положения этой программы, стала Директива СН СССР и ЦК ВКП(б) от 29 июня 1941 г. «Партийным и совет- ским организациям прифронтовых областей». Директива стала программой превращения страны в единый военный лагерь, в хо- де выполнения которой аппарат государственного управления и система правоохранительных органов были приспособлены к задачам и особенностям ведения войны.

Первоочередные усилия страны направлялись на развитие и удовлетворение потребностей Вооруженных сил. Наиболее важные области общественных отношений стали регулировать- ся особыми законами военного времени.

Система управления страной кардинально перестраивается, создаются чрезвычайные органы власти и управления. 23 июня 1941 г. была образована Ставка Главного командования Воо- руженных сил (10 июля переименована в Ставку Верховного главнокомандования). В нее входили члены Политбюро ЦК ВКП(б) и Наркомата обороны. Ставка Верховного главноко- мандования имела своих представителей на фронтах; ей подчи- нялся Генеральный штаб РККА. Кроме того, органами Ставки были управления наркоматов обороны и флота, командование фронтов.

Структура вооруженных сил включала фронты, армии, кор- пуса, дивизии, бригады. В ходе войны было введено (1943) деление военнослужащих на рядовой, офицерский состав и ге- нералитет. Были введены новые знаки различия, сходные с до- революционными.

30 июня 1941 г.

принятия окончательного решения принадлежало председате- лю ГКО.

На местах ГКО представляли его уполномоченные. В боль- шинстве ими были секретари ЦК ВКП(б) и компартий союзных республик, крайкомов и обкомов партии, наркомы и их замести- тели. Масштабы и сроки деятельности уполномоченных опреде- лялись характером выполнявшегося задания. При ГКО по мере необходимости создавались различные комиссии, комитеты, бю- ро, действовавшие, в зависимости от обстоятельств, временно или постоянно. В числе постоянных органов было, например, Оперативное бюро ГКО, образованное в декабре 1942 г. для конт- роля и координации работы всех наркоматов оборонной промыш- ленности.

Транспортный комитет ГКО с февраля 1942 г. занимался ор- ганизацией функционирования всей транспортной системы стра- ны. В 1944 г. при ГКО был создан Особый комитет, который занимался вопросами репарации (возмещение экономического ущерба СССР за счет имущества побежденных государств).

Военно-стратегическое руководство вооруженной борьбой ГКО осуществлял через Ставку Верховного главнокомандующе- го.

власти — Советов депутатов трудящихся, которые продолжали действовать (в некоторых случаях даже на территории, оккупи- рованной немцами). Работая совместно с чрезвычайными орга- нами военного времени и оказывая им всестороннюю помощь и поддержку, Советы сыграли важную роль в перестройке про- мышленности и сельского хозяйства на военный лад, обеспече- нии нужд фронта, проведении мобилизационных и оборонитель- ных мероприятий. Деятельность Советов депутатов трудящихся в годы Великой Отечественной войны отличалось особенностями: объем работы значительно возрос, задачи усложнились, а депутатский состав резко сократился в связи с мобилизацией, а также эвакуацией многих депутатов вместе с предприятиями и учреждениями в тыл страны. Затруднен был своевременный созыв очередных сессий Советов, сложнее стало использовать коллегиальные формы работы.

• развертывание военного производства;

• организация эвакуации, размещение и скорейший ввод в строй эвакуированных предприятий;

• обеспечение и бытовое устройство госпиталей, семей фронтовиков, инвалидов войны, сирот;

• строительство оборонительных сооружений.

За годы минувшей войны высший орган государственной власти страны — Верховный Совет СССР трижды (в 1942, 1944 и 1945 гг.) созывался на свои сессии, на которых решались вопросы военного государственного бюджета, ратифицировались международные договоры со странами антигитлеровской коалиции. В 1944 г. Верховный Совет СССР принял принципиально важные законы, расширявшие полномочия союзных республик; «О предоставлении союзным республикам полномочий в области внешних сношений» и «О создании войсковых формирований союзных республик и о преобразовании в связи с этим Наркомата

обороны из общесоюзного в союзно-республиканский народный комиссариат».

Президиум Верховного Совета СССР продолжал осуществ- лять свои конституционные полномочия, а при необходимости и отдельные полномочия Верховного Совета СССР.

В условиях войны значительно усилилась роль Совета народ- ных комиссаров СССР, который проделал огромную работу, свя- занную с эвакуацией промышленности, налаживанием чрезвычай- ного порядка руководства экономикой страны, восстановлением разрушенного войной народного хозяйства.

Чрезвычайно важное значение в годы войны имела деятель- ность СНК СССР по обеспечению общественного порядка, за- щите интересов государства и охране прав граждан, в том числе по обеспечению строгой дисциплины в тылу, по обеспечению фронта всем необходимым.

Одним из первых правительственных правовых актов, давших общее направление перестройке аппарата управления, было поста- новление СНК СССР «О расширении прав народных комиссаров СССР в условиях военного времени» от 1 июля 1941 г.

Наркомам предоставлялось право самостоятельно, не спраши- вая на то разрешения правительства, распределять и перерас- пределять материальные ресурсы между предприятиями, строй- ками, восстанавливать разрушенные заводы и фабрики, жилые дома за счет капиталовложений, внелимитных затрат, а при их отсутствии — в счет себестоимости продукции. Обстоятельства военного времени вызвали необходимость создания ряда новых центральных органов отраслевого управления СССР. Так, вскоре после начала войны был образован Наркомат танковой промышленности СССР, а Наркомат общего машиностроения преобразован в Наркомат минометного вооружения. По мере необходимости при Совнаркоме СССР создавались (временно или постоянно) различные советы, комитеты, бюро, которые действовали на правах высших органов управления, координировавших усилия отраслевых наркоматов. 24 июня 1941 г. на основании постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) при Совнаркоме СССР было образовано Советское информационное бюро (Совинформбюро) для руководства работой средств массовой информации, а также деятельностью различных антифашистских общественных организаций (Антифашистский комитет советских женщин, Антифашистский комитет советской молодежи, Еврейский антифашистский комитет и др.).

В августе 1943 г. при СНК СССР учрежден Комитет по вос- становлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации.

В ноябре 1942 г. Президиум Верховного Совета СССР образо- вал Чрезвычайную государственную комиссию по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба гражданам, колхозам, об- щественным организациям, государственным предприятиям и уч- реждениям СССР (ЧГК).

ЧГК собрала огромное количество документальных и вещест- венных доказательств (свыше 250 тыс. протоколов опроса свиде- телей, более 4 млн актов о причиненном ущербе), которые были использованы на процессе в Нюрнберге и других судебных за- седаниях для наказания военных преступников и их пособников.

В республиках, краях и областях, городах, освобождаемых от оккупантов, создавались соответствующие комиссии содейст- вия ЧГК.

Как характерную особенность деятельности государственного аппарата в условиях военного времени можно отметить совмеще- ние должностей руководителей высших и центральных военных органов управления и ряда гражданских наркоматов и ведомств. Так, Верховный главнокомандующий Вооруженными силами СССР И.В. Сталин одновременно являлся председателем Ставки Верхов- ного главнокомандования, народным комиссаром обороны СССР, Председателем СНК СССР, Председателем Государственного коми- тета обороны и Генеральным секретарем ЦК ВКП(б).

С февраля 1942 г. начальник тыла Красной армии стал вы- полнять обязанности наркома путей сообщения СССР, а началь- ник связи Красной армии одновременно руководил Наркоматом связи СССР. Раскрывая особенности государственного развития СССР в период Великой Отечественной войны, необходимо отметить массовые политические репрессии в отношении отдельных народов СССР по обвинению в активной помощи и сотрудничестве с противником, что являлось грубейшим нарушением Конституции СССР. Так, Указом Президиума Верховного Совета СССР в августе-сентябре 1941 г. была упразднена автономная республика немцев в Поволжье, а сами немцы — граждане СССР (более 1 млн человек) выселены в Казахстан. В 1943—1944 гг. решением ГКО упразднены автономные республики карачаевцев,

калмыков, чеченцев, ингушей, крымских татар, а сами народы в административном порядке переселены в Казахстан, Кирги- зию, Узбекистан.

В октябре 1944 г. Тувинская народная республика вошла в со- став СССР на правах автономной области РСФСР.

В целом советский государственный аппарат оказался способ- ным успешно функционировать в чрезвычайных условиях вой- ны. Максимальная централизация руководства способствовала превращению страны в единый военный лагерь, что в конечном счете явилось одним из факторов, обеспечивших победу.