Юридическая
консультация:
+7 499 9384202 - МСК
+7 812 4674402 - СПб
+8 800 3508413 - доб.560
 <<
>>

7 октября 1977г. Новая Конституция СССР.

Стабилизация основных государственно‑политических институтов власти и управления в СССР, достигнутая к середине 1970‑х гг., выразилась в принятии в 1977 г. четвертой, «брежневской» Конституции (Основного закона) СССР.

Как отмечалось в преамбуле, принятие Конституции должно закрепить определенные изменения в социалистической государственности, а именно перерастание государства диктатуры пролетариата в общенародное государство. В СССР построено развитое социалистическое общество, в котором созданы могучие производительные силы, передовая наука и культура, в котором на основе сближения всех классов и социальных слоев, юридического и фактического равенства всех наций и народностей сложилась новая историческая общность людей – советский народ (последующая история развития СССР, в частности всплеск межнациональных конфликтов, распад СССР на независимые государства и иные факты свидетельствуют об ошибочности такого вывода).

Высшей целью Советского государства провозглашалось построение коммунистического общества. Советский народ, сохраняя преемственность идей и принципов Советской Конституции 1918 г., Конституции СССР 1924 г. и Конституции 1936 г., закрепляет основы общественного строя и политики СССР и в данной Конституции.

Первая глава «Политическая система» устанавливала основные принципы государственного устройства. СССР провозглашался социалистическим общенародным государством, в котором вся власть, осуществляемая через советы народных депутатов, принадлежит народу. Все другие государственные органы подконтрольны и подотчетны советам народных депутатов. Однако при этом в статье шестой указывалось, что руководящей и направляющей силой советского общества является КПСС, которая определяет генеральную перспективу внутренней и внешней политики, руководит великой созидательной деятельностью советского народа, придает научно обоснованный характер его борьбе за коммунизм. Таким образом, на конституционном уровне было легализовано реальное положение КПСС в иерархии органов власти и управления.

В качестве экономической основы государства называлась социалистическая собственность на средства производства и колхозно‑кооперативная собственность. Земля, занимаемая колхозами, закреплялась за ними в бесплатное и бессрочное пользование. Имущество, находящееся в личной собственности граждан, не должно было служить для извлечения нетрудовых доходов. Сохранялся лозунг: «От каждого – по способностям, каждому – по труду». Государство осуществляло контроль за мерой труда и потребления. Руководство экономикой должно было осуществляться на основе государственных планов, при сочетании централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий. При этом необходимо было использовать хозяйственный расчет, прибыль, себестоимость, другие экономические рычаги и стимулы (часто в условиях регламентированной хозяйственной деятельности реальные попытки использовать такие рычаги приводили энтузиастов из числа хозяйственных руководителей на скамью подсудимых за превышение власти или служебных полномочий).

В Конституции 1977 г. сохранялось положение о едином союзном гражданстве. Каждый гражданин союзной республики являлся гражданином СССР.

Расширялись права, свободы и обязанности граждан СССР. Непосредственно в Конституции называлось предельное рабочее время для рабочих и служащих – 41 час в неделю. При этом продолжительность рабочего времени и отдыха колхозников должна была устанавливаться колхозами. Целый ряд прав граждан и их социальных гарантий, провозглашаемых Конституцией, были достаточно реальны и находили практическое воплощение в политике и законодательстве государства. Например, право на труд, особенно для рабочих специальностей, право на бесплатную медицинскую помощь, право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, утраты трудоспособности, право на бесплатное образование всех видов (всеобщее среднее, профессионально‑техническое, среднее специальное, высшее образование), в какой‑то степени право на жилище (однако острота жилищной проблемы практически не снижалась).

Большая часть политических и личных прав и свобод граждан, «гарантированных Конституцией», были лишь декларированы. Выборы в советы депутатов всех уровней происходили на безальтернативной основе, право выдвижения кандидатов принадлежало организациям КПСС, ВЛКСМ, трудовым коллективам, собраниям военнослужащих, агитация была разрешена, но фактически могла вестись только в поддержку кандидатов. Свобода слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций должна была осуществляться только в рамках целей укрепления и развития социалистического строя. Свобода творчества гарантировалась тоже только в соответствии с целями коммунистического строительства, для контроля существовала идеологическая цензура (многочисленные факты запрета спектаклей, фильмов, книг, музыкальных произведений и т. д. должны были, видимо, свидетельствовать об их идеологической незрелости). Реализация права граждан объединяться в общественные организации (но не партии) также должна была укладываться в русло государственной стратегии. Гражданам гарантировалась неприкосновенность личности и жилища, тайна переписки и телефонных переговоров, однако деятельность органов, осуществлявших прослушивание, перлюстрацию почты и т. д., законодательно не регламентировалась, гарантий судебной защиты от вмешательства не существовало.

В обязанности советских граждан входило: соблюдать Конституцию и советские законы, с достоинством нести высокое звание гражданина СССР; трудиться и соблюдать трудовую дисциплину; беречь и укреплять социалистическую собственность, бороться с хищениями и расточительством государственного и общественного имущества, бережно относиться к народному добру; оберегать интересы СССР, способствовать укреплению его могущества и авторитета; служить в рядах Вооруженных Сил СССР, что провозглашалось как почетная обязанность; уважать национальное достоинство других граждан, укреплять дружбу наций и народностей СССР; быть непримиримым к антиобщественным поступкам, всемерно содействовать охране общественного порядка; заботиться о воспитании детей, о родителях; беречь природу, охранять ее богатства; сохранять исторические памятники; содействовать развитию дружбы и сотрудничества с народами других стран.

В области национально‑государственного устройства провозглашался принцип социалистического федерализма. В СССР входило 15 союзных республик (к указанным в Конституции 1936 г. республикам добавлялись: Литовская Советская Социалистическая Республика, Молдавская Советская Социалистическая Республика, Латвийская Советская Социалистическая Республика, Эстонская Советская Социалистическая Республика). За каждой союзной республикой сохранялось право свободного выхода из СССР, при сохранении суверенитета СССР на всей его территории, включая территории союзных республик. В состав союзных республик входили автономные республики. Кроме автономных республик в состав ряда союзных республик входили автономные области и автономные округа.

Советы народных депутатов, от Верховного Совета СССР до сельского совета, составляли единую систему органов государственной власти. Срок полномочий депутатов Верховного Совета СССР, верховных советов союзных республик и верховных советов автономных республик составлял пять лет, остальных советов – два с половиной года. Важнейшие вопросы, отнесенные к ведению соответствующих советов, должны были рассматриваться на их сессиях.

Верховный Совет СССР являлся высшим органом государственной власти и состоял из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей, представленных равным числом депутатов. Совет Национальностей избирался по норме: 32 депутата от каждой союзной республики, 11 депутатов от каждой автономной республики, 5 депутатов от каждой автономной области и один депутат от каждого автономного округа. Исключительное право принятия законов принадлежало Верховному Совету или всенародному голосованию (референдуму), проводимому по решению ВС СССР. Если в Конституции 1936 г. право законодательной деятельности принадлежало палатам ВС СССР, то согласно Конституции 1977 г. им обладали: Совет Союза, Совет Национальностей, Президиум ВС СССР, Совет Министров СССР, союзные республики в лице их высших органов государственной власти, постоянные комиссии ВС СССР, депутаты ВС СССР, Верховный суд СССР, Генеральный прокурор СССР. Верховный Совет СССР избирал Президиум ВС СССР, который являлся высшим органом государственной власти в период между его сессиями. Президиум ВС СССР издавал указы и принимал постановления.

Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти страны являлся Совет Министров СССР, который формировался на совместном заседании Совета Союза и Совета Национальностей в составе Председателя Совета Министров СССР, его первых заместителей и заместителей, министров, председателей государственных комитетов. В состав Совета Министров входили по должности председатели совета министров союзных республик. Совет Министров СССР объединял и направлял работу общесоюзных и союзно‑республиканских министерств и государственных комитетов.

Органами государственной власти в краях, областях, автономных областях, автономных округах, районах, городах, районах в городах, поселках, сельских населенных пунктах являлись соответствующие советы народных депутатов. Их исполнительными и распорядительными органами были избираемые из числа депутатов исполнительные комитеты.

Таким образом, в Конституции СССР 1977 г. с формально‑юридической точки зрения закреплялось множество основных норм демократии, провозглашались принципы системы самоуправления трудящихся в «общенародном государстве», построенном в СССР. Советы депутатов трудящихся переименовывались в советы народных депутатов, что подчеркивало социальную однородность советского общества. Наконец, 6‑я статья Конституции 1977 г. формально узаконила монопольное положение КПСС в качестве стержня советской государственности. Этим подтверждалась легитимность власти партийной бюрократии.

12 апреля 1978 г. была принята Конституция РСФСР, которая текстуально повторяла основные положения Конституции СССР, но более детально регламентировала административно‑государственное и административно‑территориальное устройство РСФСР.

В развитие конституционных норм были приняты важные законы СССР: «О Совете Министров СССР» от 5 июля 1978 г., «О выборах в Верховный Совет СССР» от 6 июля 1978 г., «О гражданстве СССР» от 1 декабря 1978 г., новые редакции (от 19 апреля 1979 г.) Закона о статусе народных депутатов СССР и Закона об отзыве депутата, «О Верховном суде СССР» от 30 ноября 1979 г., «О прокуратуре СССР» от 30 ноября 1979 г., «О государственном арбитраже» от 30 ноября 1979 г., «Об адвокатуре» от 30 ноября 1979 г., Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях от 23 октября 1980 г., Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик от 24 июня 1981 г. и другие.

<< | >>
Источник: Коллектив авторов. История государства и права. Комментированная хорология. Москва; 2002. 2002

Еще по теме 7 октября 1977г. Новая Конституция СССР.:

  1. I. Нормативные акты, а) Нормативные акты стран-членов АТЭС (на русском и английском языках).
  2. 7 октября 1977г. Новая Конституция СССР.
  3. Вопросы для повторения
  4. 1.1. Правовые основы становления законодательных органов государственной власти субъектов РФ
  5. 2. Национально-государственное строительство в годы нэпа.
  6. БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
  7. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -