Государственный контроль 28.01.1811-25.10.1917

Центральное ведомство финансового контроля в дореволюционной России.

25.07.1810 установлена должность государственного контролера для уп­равления делами по ревизии счетов гражданского и военного ведомств;

28.01.1811 в его ведении образовано приравненное в правах к министерству Главное управление ревизии государственных счетов, на которое были воз­ложены проверка и ревизия приходов и расходов всех казенных и общест­венных сумм и капиталов и надзора за их движением.

C момента создании органов государственного контроля и в ходе их де­ятельности как законодательством, так и особыми повелениями императора значительная часть учреждений и организаций изымалась из их ведения.

B состав Главного управления при его учреждении вошли: Совет госу­дарственного контролера (затем именовался также Совет Главного управле­ния ревизии государственных счетов, с 30.12.1836 — Совет Государственного контроля), Канцелярия государственного контролера (с 30.12.1836 — Канце­лярия Государственного контроля), Государственная экспедиция для реви­зии счетов (28.01.1811—30.12.1836), Военно-счетная экспедиция (28.01.1811 — 30.12.1836), а также Адмиралтейская счетная экспедиция и Черноморская счетная экспедиция, взамен которых затем был создан Контрольный депар­тамент морских отчетов (21.09.1827 — 01.02.1883).

При Главном управлении образовывались и временные комитеты и комис­сии: Временная комиссия для решения счетов и счетных дел прежнего време­ни (17.07.1819 — 21.11.1829), Особый комитетдля составления общей формы контрактам при заключении подрядов (1823 — 17.10.1830), временные конт­рольные комиссии: по части артиллерийской и инженерной (27.03.1829 —

28.09.1838) , почастипровиантской (27.03.1829—01.09.1840), почастикомис- сариатской (27.03.1829 — 01.09.1840),1 для отчетов ведомства путей сообще­ния по 1828 (08.07.1829 — 16.04.1837), для отчетов гражданского ведомства по 1828 (21.11.1829 — 21.03.1836), для счетов морского ведомства по 1828 (18.12.1829-21.03.1836).

30.12.1836 Главное управление было переименовано в Государственный контроль и преобразовано на коллегиальных началах, причем по всем ревизи­онным делам власть Совета Государственного контроля была приравнена к власти государственного контролера. Помимо Совета государственного конт­роля и Канцелярии, в состав ведомства входили три департамента, в том числе два вновь образованных: Департамент гражданских отчетов (30.12.1836 — 01.01.1870) и Департамент военных отчетов (30.12.1836 — 01.01.1870). Депар­таменты возглавляли генерал-контролеры.

B дореформенный период органы Г. к. проводили первоначальную реви­зию отчетов государственных учреждений и лиц по подлинным финансовым документам (1811 — 1823), с 1823 Г. к. ограничивался ревизией лишь гене­ральных отчетов министерств и ведомств и их выборочной проверкой по под­линным финансовым документам. Ha Г. к. возложена была также подготовка материалов для определения выгодности или убыточности хозяйственных операций, а с 1836 — составление заключений об их выгодности или убыточ­ности.

B ходе реформ 60-70-x гг. XIX в. была проведена реформа Государст­венного контроля, преобразованного в единый ревизионный орган, обладаю­щий правом документальной ревизии государственных учреждений как цен­тральных, так и местных. 20.05.1859 ревизия Г. к. была распространена на значительную часть учреждений, ранее изъятых из его ведения.2

B губерниях и областях России в 1865 — 1866 были созданы местные ор­ганы Г. к. — контрольные палаты. 21.02.1877 был учрежден Полевой конт­роль на время ведения военных действий. Для контрольного надзора за от­дельными отраслями государственного управления и хозяйства, а также част­ного хозяйства в ведении Г. к. создавались временно действовавшие местные контрольные органы на строительстве железных дорог, портовых и оборони­тельных сооружений и т. д.

Центральный аппарат Г. к. подвергся реорганизации, 28.04.1892 было утверждено «Учреждение Государственного контроля», кодифицировавшее изменения в организации и порядке деятельности ведомства.

08.03.1918) , комиссии для проверки годовых отчетов частных железных дорог.

B составе центральных органов Г. к. действовали также временные уч­реждения: Временная контрольная экспедиция (01.01.1870 — 01.01.1876), Комиссия для поверки отчетности установлений Г. к. ([...]1886-03.03.1903), Временная комиссия для проверки необревизованных отчетов частных же­лезных дорог (01.01.1886 — 23.05.1889), Временная законодательная комис­сия при Г. к. (23.02.1901-[...]1904), Временная ревизионная комиссия для проверки отчетности в военных расходах, вызванных войной с Японией (14.05.1904 — 08.02.1915), Временная ревизионная комиссия в г. Петрограде для поверки отчетности в военных расходах, вызванных войной 1914 г. (24.12.1914-1918) идр.

B пореформенный период Г. к. осуществлял документальный контроль отчетности государственных учреждений с производством кассовых и факти­ческих ревизий, в том числе ревизий материальных ценностей (1863 — 1917); составлял ежегодные отчеты по исполнению государственной росписи и фи­нансовых смет3 (1866—1917); проводил фактический контроль хозяйствен­ных учреждений армии во время войны (с 1877, см. Полевой контроль), а также контрольный надзор за строительством оборонительных сооружений (с 22.12.1882) и казарм хозяйственным способом (с 10.08.1883); фактичес­кий контроль на заводах и мастерских морского ведомства и в С.-Петербург­ском nopty (с 1887), по сооружению отдельных военных портов (с 19.09.1890), контрольный надзор над Кронштадтским, Севастопольским, Николаевским и Владивостокским военными портами (с 1902).

C 1884 Г. к. осуществлял предварительный и фактический контроль при сооружении коммерческих портов и по операциям Управления внутренних водных путей сообщения и шоссейных дорог МПС.

Ha Г. к. были также возложены: с 06.06.1894 — проведение ревизии от­четности государственных кредитных учреждений, с 01.01.1897 — проверка денежных сумм, переводившихся через почтово-телеграфные учреждения; с 28.11.1897 — предварительный и фактический контроль операций казенной продажи питей; с 05.07.1900 — фактический контроль работ по осушению и орошению земель; с 1905 — фактический контроль казенных горных заво­дов; с 1907 — предварительный и фактический контроль над переселенчес­кими операциями.

После Февральской революции сфера деятельности Г. к. была расшире­на: 11.03.1917 государственный контролер получил право устанавливать пос­тоянный предварительный и фактический контроль по собственному усмот­рению. 20.03.1917 в состав общих присутствий всех учреждений Г. к. были включены представители губернских земств и губернских (областных) горо­дов; в Совет Г. к. вошли представители Земского и Городского союзов.

02.06.1917 постановлением Временного правительства были отменены все установленные ранее изъятия из ведения Г. к.5

01.08.1917 в Г. к. был передан Контроль бывш. Министерства двора и уделов.

После Октябрьской революции контрольное ведомство было подчинено народному комиссару по Г. к.

05(18).12.1917 была образована Коллегия Г. к.

18(31).01.1918 «для общего направления всей контрольной работы в стране» была создана Центральная контрольная коллегия.

08.03.1917 было введено Временное положение о Г. к., в соответствии с которым контрольное ведомство было реорганизовано. Ero центральными органами являлись: Центральная контрольная коллегия, Центральный конт­роль и Канцелярия Г. к.

Постановлениями ЦИК 02.05.1918 и CHK 11.05.1918 Г. к. был преобра­зован в Народный комиссариат Г. к.6

Основные изъятия из ведения Государственного контроля: суммы, от­пускаемые на «известное е.и.в. употребление» (02.01.1811—27.03.1917); Кабинет е.и.в. (28.01.1811—27.03.1917), Ведомство учреждений ими. Марии (28.01.1811 — 02.06.1917); государственные кредитные учреждения (28.01.1811—06.06.1894); Департамент уделов (1821 — 1826); расходы по Царскосельскому дворцу (25.11.1822 — 20.05.1859); суммы, отпускаемые на перестройки по Зимнему дворцу (01.05.1829 — 20.05.1859); Комиссия про­шений — в суммах, отпускаемых по повелению императора в пособие част­ным лицам (04.07.1822 — 20.05.1859); Комитет опекунства израильских христиан (08.09.1822-[...]); суммы, отпускаемые на содержание римско- католических церквей бывш. Ордена Иоанна Иерусалимского (09.01.1823— [...]); Канцелярия Комитетаминистров (24.03.1823 — 20.05.1859); Комиссия духовных училищ (с 22.02.1839 — Духовно-учебное управление, см. Учеб­ный комитет Синода) в некоторых суммах (28.09.1823 — 20.05.1859); Па­жеский корпус (28.01.1824 — 20.05.1859); Министерство императорского двора и уделов (30.03.1827 — 02.06.1917); Академия художеств (09.02.1829 — 20.05.1859); Особенная канцелярия министра финансов по кредитной части (за исключением отчетов в суммах, отпускаемых на содержание по штату, 1830—19107); МИД в чрезвычайных расходах по миссиям и консульствам (1830 — 20.05.1859), Царскосельский лицей (1831—20.05.1859), Главное управление духовных дел греко-российского исповедания (1833—1859); Гидрографическое управление Главного морского штаба (1833 — 1859); суммы Капитула российских орденов (1842—1859); капиталы Синода (1856—1859); суммы по МИДу на тайные расходы, известные императору (1859 — 1917); суммы дворянские, городские и мирские (20.05.1859 —

02.06.1917) ; I отделение Собственной е.и.в.

02.06.1917) ; расходы из капиталов Опекунских советов (20.05.1859 —

02.06.1917) ; Синод по отдельным сборам, доходам и расходам (20.05.1859—

02.06.1917) ; операции Крестьянского поземельного и Дворянского земель­ного банков (с 05.06.1895);8 коммерческие операции Государственного банка (с 06.06.1894) и операции с казенными средствами, проводившиеся в Государственном банке (с 29.04.1896).

Государственные контролеры:

1811.25.7 —1823.11.09 — бар. Кампенгаузен Б. Б.

1827.03.3- 1854.21.02 - ХитровоА.З.

1854.13.3 — 1855.06.04 — rp. Кушелев-Безбородко А. Г.

1855.17.4- 1862.06.12 - Анненков Г. Г.

1863.01.1 — 1871.14.02 — Татаринов В. А.

1871.17.2- 1874.01.01 - АбазаА.А.

1874.01.1- 1878.07.07 - ГрейгС.А.

1878.07.7- 1889.11.07 - Сольский Д. М.

1889.26.7- 1899.30.11 - ФилипповТ.И.

1899.05.12- 1905.26.10 - Лобко П.Л.

1905.28.10 — 1906.24.04 — Философов Д.А.

1906.24.4- 1907.13.06 - Шванебах П. X.

1907.12.9- 1916.25.01 - ХаритоновП.А.

1916.25.1 — 1916.30.11 — ПокровскийН.Н.

1916.30.11- 1917.28.02 - Феодосьев С. Г.

1917.02.3- 1917.24.07 - Годнев И. В.

1917.25.7- 1917.27.08 - Кокошкин Ф. Ф.

1917.25.9- 1917.25.10 - СмирновС. А.

Товарищи государственного контролера:

1843.17.1- 1853.22.01 - БрискорнМ.М.

1853.22.1 — 1855.02.04 — Апрелев И. Ф.

1855.02.4 — 1863.01.01 — ДонауровП.М.

1871.17.4- 1878.24.07 - Островский M.H.

1878.27.10- 1889.26.07 — ФилипповТ. И.

1889.31.7 — 1897.24.10 — ЧереванскийВ.П.

1897.25.10- 1901.18.05 — Иващенков А. П.

1901.25.5 — 1905.28.10 — Философов Д. А.

1905.01.11- 1906.13.12 - Иванов С. В.

1907.18.1- 1913.01.01 - Николаев А. И.

1913.01.1- 1917.11.03 - Маликов А.И. (и.о.)

1917.16.3 — 25.10 — Скипетров М. И.9

ПСЗ. T.31. № 24307, 25.07.1810; >fc 24502, 28.01.1811; № 24738, 31.07.1811; 2 ПСЗ. Т. 2. № 1391, 21.09.1827; Т. 12. № 9812, 30.12.1836; Т. 38. № 40363, 10.12.1863; № 40446, 30.12.1863; T.39. № 40739, 04.04.1864; № 41513, 30.12.1864; T.52. № 56980, 21.02.1877; ЗПСЗ. T.3. № 1352, 01.02.1888; T.4. № 2317, 13.06.1884; Т. 11. № 7780, 03.06.1891; Т. 12. № 8548, 28.04.1892; T.21. № 20237, 04.06.1901; СУиРВр.Пр. 1917. Отд. 1. № 62. Ст.366; № 177. Ст.434,439 (п. 7); № 204. Ст. 1279: Декреты Советской власти. М., 1957. Т. 1. С. 181. № 123; С. 367 — 368. № 244.

РГИА, ф. 576 (36355 д.).

1 Для ведения делопроизводства по временным контрольным комиссиям военного ведомства была образована Особая экспедиция при государственном контролере (27.03.1829-1840).

2Государственныйконтроль. 1811 — 1911. СПб.,6.г. С. 130—132.

3 B 1862—1865 эти отчеты составлялись МФ. B 1862—1906 они предоставлялись на рассмотрение Государственного совета, с 1906 — Государственной думы.

4 До 1883 совместно с министерствами финансов и путей сообщения.

5 СУ. 1917. Отд. 1. № 194. Ст. 856. Этим постановлением отменялась ст. 195 прим. Общего устава счетного (Свод законов. Т. 8. Ч. 2) и приложения к ней.

6 Краткий отчет Народного комиссариата Г. к. о реорганизации и деятельности Г. к. (октябрь 1917 — октябрь 1918). М., 1918. С. 6.

7 C 1910 Г. к. проверял лишь отчеты Особенной канцелярии, так и не получив права ревизии ее финансовых операций.

8 Ревизии Г. к. подлежали лишь расходы этих банков.

9 C 16.03. до 29.05.1917 - и. о.