АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО И ТРАДИЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЯКУТИИ ПО «УСТАВУ ОБ УПРАВЛЕНИИ ИНОРОДЦЕВ СИБИРИ»
Е.А.Пахомов
«До пришествия русских понятия о территории были у якутов крайне смутны, а само понятие о границах и поземельной собственности даже совершенно отсутствовало», – писал в своём широко известном труде отбывавший ссылку в Якутии В.Л.Серошевский1.
На самом деле, как подтверждают авторитетные исследования истории Якутии2, земельные владения якутских родов имели традиционно установленные точные границы, связанные с естественными природными рубежами. Существовала и поземельная наследственная собственность.Наличие основных условий функционирования самоуправления социальных коллективов – территории и собственность (земля) – у якутских родов и родовых союзов позволяет высказать предположение о высокой степени самоорганизации в этих социальных общностях задолго до прихода служилых русских людей на Лену.
Роды, а также объединения родов в ходе исторической социальной и хозяйственной кооперации трансформировались в родовые общины – самоуправляющиеся социальные коллективы, из поколения в поколение живущие на одной территории. На основе родовых общин к началу XVIII в. в Якутии сформировались самоуправляющиеся территории – наслеги. Элементы общинного родового самоуправления определили основы организации самоуправления этнических общностей Северо-Востока России вначале на принципах обычного права, а впоследствии – по нормам Устава об управлении инородцев Сибири 1822 года3. Самоорганизация в течение продолжительного периода времени крупных родовых и родоплеменных союзов якутов способствовали образованию в начале XVIII в. территориальных единиц более высокого административного порядка – улусов.
«Якутский наслег – в какой-то мере аналог русского сельского общества (сельской общины), улус – волости. Это мирское общество якутов. Но оно имело отличие: управлялось во многих случаях не общегосударственными узаконениями, а обычным правом, т.е.
устоявшимися нормами нравов и обычаев, превратившимися в публичное право, направлявшее жизнь всего якутского мира»4, – в этом высказывании видного исследователя истории якутского народа профессора Ф.Г.Сафронова раскрывается суть указанных местных терминов: «улус» и «наслег». Это выстраданные многовековым опытом внутренней самоорганизации самоуправляющиеся территориальные социальные общности.Если якутское происхождение лексемы «наслег» не вызывает сомнения, то этимология термина «улус» весьма неоднозначна. В обоснование утверждения об исконно якутском происхождении слова «улус» специалисты Института гуманитарных исследований Академии наук Республики Саха (Якутия)5 ссылаются на обнаруженные в архивах записи служилых русских людей на Лене: «В Якуцкую землю под якуцкого князца Семена Улта и под брата его Камыка под их улусы и пристал» (Запись сотника П. Бекетова, 1633 год)6; «Откураевые улусные мужики Даку Бакыров, да Тогурай, да Мокот, да Тохтотой, ясак с них по лисице красной»7. Да, безусловно, слово «улус» в значениях: «народ», «племя», область», «вотчина» и т.п. издревле было распространено среди тюркоязычных народов. Но ведь приводимые документальные свидетельства написаны русскими людьми, тем более что до освоения Северо-Востока Азии отряды русских служилых людей столкнулись в Предуралье и Западной Сибири с татаробашкирской языковой культурой, а в истории Руси это слово вообще оставило неизгладимый след на протяжении нескольких столетий. Отметим, что в своих записках русские казаки явно отождествляют употребляемое ими слово «улус» либо с конкретным поселением, либо с территорией, занятой отдельными родами: «Того же году сентября в 25 день, по государеву цареву указу, поставил я, Петрушка, с служилыми людьми ... острог для государева величества в дальней украине и для государева ясачново збору, а преж тово на Лене реке и в Якуцкой земле ... острогу не бывало нигде, а поставил государев новой острожек я, Петрушка, против якуцкова князца Мамыкова улусу и меж иными многими улусами середи всей земли»; «...
и якуцкие люди из многих улусов Дубсунской волости сбежались в один улус»8.Вместе с тем при составлении ясачных книг с целью своеобразной «административной привязки» населения к определённым территориям, вплоть до 1720-х гг. употреблялись термины «волость» (для территорий с постоянным населением) и «зимовье» (для мест проживания «бродячих инородцев»). В частности, в разделе «Зимовейный сбор» сметного списка ясачного сбора за 1708 г. указано 3 острога и 20 зимовий с общим количеством объясаченных 5070 человек9.
В ходе административно-территориальной реформы Петра I в начале XVIII столетия в Якутском уезде было образовано пять первых объединений волостей (35 наслегов), названных улусами. С этого времени термин «улус» в качестве крупной низовой административно-территориальной единицы как неотъемлемый атрибут административно-территориального устройства Якутии: Якутского уезда Сибирской губернии (1708–1719 гг.); Якутского уезда Иркутской провинции Сибирской губернии (1719–1765); Якутского уезда Иркутской губернии (1765–1775); Якутской провинции Иркутской губернии (1775–1783); Якутской области Иркутского наместничества (1784–1797); Якутского уезда Иркутской губернии (1797–1805); Якутской области Иркутской губернии (1805–1851); Якутской области с правами губернии (1852–1917); Якутской области (губернии) РСФСР (1918– 1922); Якутской АССР (1922–1930); Республики Саха (Якутия) (с 1993 г.) – просуществовал до наших дней. (В ходе административно-территориальной реформы в РСФСР 1923–1931 гг., а именно в 1930–1931 гг. было проведено районирование Якутской АССР с упразднением улусов. Наименование административно-территориальной единицы «улус», адекватной по всем параметрам понятию «район», было восстановлено в октябре 1993 г.)10.
В. Серошевский отметил11 происшедший переход от переписной системы населения по волостям к системе административно-территориального устройства как акт воеводской администрации, повлекший качественное изменение всего устройства якутского общества: «Подчинение наслегов улусам на родовых основаниях – позднейшее, русское нововведение.
Эта группировка прикрыла собою старый родовой порядок; возможно, что деления их в некоторых частях совпали, но в общем обе системы сильно разнились. В новейшее время выступило на первый план землепользование и окончательно грозит смыть старые родовые принципы».В ходе административной реформы М.М.Сперанского в Сибири в 1820-х гг. было создано пять крупных объединений 13 улусов – Якутский, Вилюйский, Олёкминский, Верхоянский и Колымский округа. Эти административные единицы были определены основой распространения «Устава об управлении инородцев Сибири» на территории Якутии и к моменту его введения объединяли в своём составе уже 157 наслегов. (Отметим, что к началу земской реформы в Якутии количество всех якутских наслегов практически удвоилось).
Таким образом, в начале XVIII в. была введена двухуровневая система низовых административно-территориальных единиц «улус» – «наслег», существующая с небольшими, почти исключительно количественными изменениями с перерывом в 1930/31–1993 гг., уже почти 300 лет.
Организация территориального административного управления с сохранением некоторых элементов общинного самоуправления в соответствии с «Уставом об управлении инородцев Сибири» имела в Якутской области свои особенности. Низовыми органами управления и кочевых, и «бродячих» инородцев являлись старшины – родоначальники, избираемые на мирских сходках. В наслегах на сходах избирались старосты, стоявшие во главе родовых управлений, в состав которых по должности входили родовые старшины. Делами улуса ведала инородная управа, состоявшая из головы, двух выборных и письмоводителя. На улусный сход собирались все наслежные старосты и по нескольку доверенных (выборщиков), избираемых от каждого наслега.
Все родоначальники избирались, как правило, на два года, а с 1890-х гг. – на три года12. Выборы признавались действительными при условии участия в них квалифицированного большинства избирателей, но воля голосующих, в соответствии с местными традициями, выражалась способом примитивного консенсуса.
Все избранные утверждались в должностях областным начальником, а после предоставления Якутской области прав губернии (с 1 января 1852 г.) – якутским губернатором. Родовые управления и инородные управы в соответствии с «Уставом об управлении инородцев» выполняли функции судов словесной расправы первой и второй инстанций13. К концу 1823 г. в Якутской области по «Уставу об управлении инородцев Сибири» была создана система территориального административного управления, имеющая в своём составе 17 инородных управ и 195 родовых управлений. На наслежных сходах рассматривались вопросы наделения земельными участками и общинного землепользования, охоты и рыбной ловли, общественного строительства, содержания неимущих, организации междудворной обывательской гоньбы, различные внутренние споры и тяжбы и прочие местные вопросы. На ежегодных улусных сходах решались вопросы раскладки казённых податей и внутренних сборов на содержание инородных управ и родовых управлений, несения земских повинностей, строительства дорог, школ, церквей и общественных зданий, пансионного обеспечения воспитанников, вопросы общеулусного землепользования и т.д. Описанное территориальное административное управление с элементами местного самоуправления просуществовало в Якутской области почти сто лет.«Устав об управлении инородцев Сибири» явился правовой основой создания органов самоуправления народов Северо-Востока России. В соответствии с нормами Устава Якутским областным управлением были разработаны «Правила для единообразного учреждения порядка по управлению родовых и инородных управ Якутского округа» и 27 января 1827 г. объявлено об учреждении Степной думы. После избрания главного родоначальника и временных заседателей от каждого из семи улусов Якутского округа и введения в состав Степной думы в соответствии с положениями «Устава об управлении инородцев Сибири» улусных голов Баягантайского, Борогонского, Ботурусского, Дюпсинского, Кангаласского, Мегинского и Намского улусов14 11 марта 1827 г. этот национальный орган самоуправления начал свою деятельность.
По характеру и значению своей деятельности Якутская Степная дума вскоре стала органом самоуправления областного уровня. Уставом предусматривались следующие функции Степной думы15: организация учёта населения; раскладка сборов; учёт поступающих денежных средств и их расходования, а также учёт общественного имущества; распространение земледелия и народной промышленности; представление интересов инородческого населения в высших областных, губернских и правительственных учреждениях. Среди основных дел Думы наиболее впечатляющими были организация хозяйственного освоения значительных площадей земельных угодий в Центральной Якутии16, распределение населения по пяти земельно-ясачным разрядам и проведение в 1830 г. в городе Якутске съезда представителей инородческого населения. Растущая самостоятельность этого органа национального самоуправления стала главной причиной роспуска Иркутской губернской администрацией в 1838 г. Якутской Степной думы.Впоследствии, в 1891 г., «Устав об управлении инородцев» был усовершенствован в «Положение об инородцах»17, действовавшее до 1917 г., но система территориального административного управления и нормативного регулирования прав инородцев, установленная Уставом, не претерпела практически никаких изменений. В начале ХХ в. была предпринята попытка разработать проект самостоятельного Положения об инородцах Якутской области, но идеи регионального нормотворчества не были поддержаны центральной властью. Якутия, как и весь Северо-Восток России, вступила в ХХ век с институтами власти, основанными на обычаях родового общества.
Литература
1 Серошевский В.Л. Якуты. Опыт этнографического исследования. – СПб., 1896; М., 1993. – С. 464.
2 См.: Иванов В.Н. Социально-экономические отношения якутов в XVII веке. – Якутск, 1966; Токарев С.Н. Общественный строй якутов в XVII–XVIII вв. – Якутск, 1948; Сафронов Ф.Г. Якуты. Мирское управление в XVII – начале ХХ века. – Якутск, 1991.
3 Устав об управлении инородцев Сибири от 22 июля 1822 г. // Памятники права Саха (Якутия) / Под ред. М.М.Фёдорова. – Якутск, 1994. – Док. N 14. – С. 58–97.
4 Сафронов Ф.Г. Указ. соч. – С.4.
5 Справка ИГИ АН РС(Я) от 10 ноября 1993 г. о термине «улуус».
6 Материалы по истории Якутии XVII века. – Ч.3. – Док. N 39. Челобитная стрелецкого сотника П. Бекетова. – Якутск, 1978. – С.1079.
7 Там же. – Ч.2. – Док. N 14. Книга ясачного сбора Якутского уезда 1648/49 г. – С.165.
8 Там же. – Ч.3. – Док. N 39. Челобитная П.Бекетова ... – С. 1085, 1089.
9 Там же. – Таблицы сметных списков ясачного сбора (Приложение).
10 Постановление Верховного Совета РС(Я) от 12.10.93 г. N 1581-XII «О реформировании органов представительной власти в Республике Саха (Якутия)» // Протоколы заседаний ВС РС(Я): Стенограф. отчёт XX внеочередной сессии. – Якутск, 1993. – С. 19.
11 Серошевский В.Л. Указ. соч. – С. 464.
12 Сафронов Ф.Г. Указ. соч. – С.75.
13 Устав об управлении инородцев Сибири... – §§ 122, 125–126.
14 Там же. – § 116.
15 Там же. – § 119.
16 НА РС(Я). Ф. 520-и. Оп.1. Д.6. Л.5–7. Д.13. Л.1.
17 Положение об инородцах. – СПб., 1892; НА РС(Я). Ф. 24. Оп.1. Д.25. Л.1–43.