ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог проведенному исследованию можно отметить, что на со­временном этапе политико-правового развития России, когда становление гражданского общества является ключевым элементом формирования государ­ственности в России, очевидной является необходимость предложения концеп­туальной модели гражданского общества, законодательного закрепления поло­жений, способных обеспечить и поддержать этот важнейший институт обще­ства.

В части диссертационной работы, посвященной понятийным и сущ­ностным интерпретациям гражданского общества в истории политико­правовой мысли, автором осуществлен комплексный анализ становления и развития дефиниции «гражданское общество», исследованы различные подхо­ды к трактовке данного понятия. На основании ретроспективного научного метода, показана историческая трансформация развития гражданского обще­ства с древних времен до современности. Выводы диссертанта основаны на трудах античных и современных мыслителей, в которых представлен вопрос о гражданском обществе, выявлены тенденции трансформации данной дефини­ции, осуществлено сравнение юридических позиций.

С учетом многообразных подходов к определению гражданского обще­ства, используя метод классификации, автор диссертации, сопоставив фено­мены государства и гражданского общества, обособил виды научных пози­

ций, дефинирующие последнее, на три подхода: государственно­ориентированный, конфронтационный и компромиссный.

Придерживаясь компромиссного подхода и считая его перспективным в современных научных разработках, диссертант предложил трактовку граж­данского общества как естественно сложившейся совокупности систем, об­щественных отношений отдельных индивидов, их ассоциаций и организаций, основанных на принципах свободы, равенства, самореализации членов обще­ства, потребности и деятельность которых реализуются как в самостоятель­ном порядке, так и с учетом взаимоотношений с государством. При этом в различных государствах при формировании и развитии гражданского обще­ства обозначенный критерий дуальности может быть как базовым, так и вто­ростепенным.

В работе выделены главные признаки и черты гражданского общества, лежащие в его основании - независимость от государственных структур, а также от «квазинеправительственных» организаций; наличие частной соб­ственности в государстве; высокий уровень правового и культурного развития человека, инициативность и самоуправляемость, а также высокоразвитое чув­ство патриотизма как составное звено; законодательная база в тесном взаимо­действии с реально функционирующим механизмом осуществления права граждан на информацию; свободно формирующийся плюралистический ха­рактер общества; гарантированная юридическая защита прав и свобод граждан на основе законов; свобода деятельности средств массовой информации вне рамок государственной цензуры, ограниченная только законом; равенство прав и свобод всех людей в политической сфере; право граждан объединяться в независимые от государства общественные объединения, свобода в образо­вании партий и гражданских движений; создание законов стабилизирующих отношения между государством и гражданским обществом.

В итоге автором сделан вывод, что государство должно защищать граж­данское общество от любого внешнего вторжения, само воздерживаясь от вме­шательства в его сферу. Область действия частных интересов в гражданском

обществе является саморегулируемой сферой, но, несмотря на это, защиту ее от произвола государство осуществляет тем, что обеспечивает правовой порядок.

При рассмотрении телеологического аспекта гражданского общества ав­тором указано, что ключевой целью гражданского общества является форми­рование такой среды, в которой существовали бы все необходимые условия для самоудовлетворения личности и интересов всего общества в целом. Взаи­модействие гражданского общества и его институтов основывается на: обес­печении демократических прав и свобод человека; правильном соотношении прав свобод с ответственностью человека перед всем обществом; контроле общества за деятельностью государственных органов власти; формировании и поддержании системы социальной защиты граждан. Цель гражданского обще­ства должна реализовываться посредством его функций, в которых раскрыва­ется природа общества, его социальная роль и назначение. На основе прове­денного исследования, диссертант пришел к выводу, что функции граждан­ского общества - это основополагающая компетенция субъектов гражданского общества, в которую входит его деятельность по обеспечению удовлетворения потребностей индивидов и их объединений.

При характеристике функций гражданского общества автором было из­брано направление, аналогичное с функциями государства и предполагающее классификацию на внутренние и внешние.

Вместе с тем, внутри- и внешнегосударственные вызовы, по мнению диссертанта, требуют обособления наряду с приведенными ординарными детерминирующие их генеральные функции гражданского общества.

Генеральными функциями должны стать консолидирующая, компенса­торная и посредническая.

Немаловажным стал и анализ форм осуществления функций граждан­ского общества. Таковые разделены на нормотворчество, деятельность в сфере охраны прав и свобод человека и гражданина, организационную деятельность.

Особое внимание в работе уделено вопросу достижения общественного согласия как стратегической цели установления паритета государства и граж­

данского общества в России. Отмечено, что необходимость достижения обще­ственного согласия обусловлена тем, что финальной целью всякой модерниза­ции общества является достижение устойчивого развития.

Важность достижения общественного согласия в Российской Федерации обусловлена высоким уровнем социальной напряженности, конфликтности. Согласие, в свою очередь, выступает инструментом повышения общественно­го единства, снижения социальной напряженности и как следствие, содейству­ет формированию гражданского общества. В сегодняшнем же российском об­ществе слишком разрозненные показатели уровня жизни, доходов, что из­лишне усугубляет межличностные отношения.

Вся история формирования гражданского общества связна с эволюци­онным, ненасильственным развитием, движением вперед. По мнению автора, будущая модернизация российского государства в теории и общественном со­знании связана с объективной стороны со становлением демократических начал и утверждением общественного согласия. Сложившаяся ситуация в Рос­сии инициирует следующие шаги: изменение концепции общества, которая бы соответствовала переходному периоду от индустриальной к постиндустриаль­ной информационной стадии. Важное значение приобретает восприятие обще­ства как культурного организма, где главной идеей является национальная тождественность; восстановление независимости морального сознания как формы жизненной ориентации; поддержание непрерывности курса федерали­зации страны, мобилизация интеллигенции, в первую очередь гуманитарной направленности, для нового восприятия в общественном сознании культур многонациональных народов России и единого духовного пространства.

Проведенное исследование телеологических и функциональных аспектов гражданского общества дало основания полагать, что их изучение сегодня оста­ется актуальным. Обеспечение их деятельности, поддержка и развитие могут вкупе служить правильным направлением формирования гражданского обще­ства, повышением гражданской активности, вовлечением масс в социальную

жизнь. Кроме того, это будет содействовать устойчивому поиску лучших форм существования, развитию общества в целом и каждого индивида в частности.

Диссертантом изложены доктринальные и формальные подходы к структурированию гражданского общества в России; охарактеризованы раз­личные составляющие этой структуры - общественные образования и инсти­туты, призванные обеспечить реализацию потребностей каждого из членов гражданского общества; показано внутреннее строение, многогранность, ди­намика развития гражданского общества.

Структуру гражданского общества автор делит на несколько основных сфер, в которых оно должно функционировать. Это общественная сфера (объ­единяет сложившиеся группы людей, отношения внутри них и между членами данных групп); сфера экономических интересов (включает в себя и объединя­ет институты и отношения, связанные непосредственно с производством, рас­пределением, обменом и потреблением общественного продукта); сфера поли­тических интересов (состоит из единых самостоятельных организаций, сою­зов, партий, движений, ассоциаций и их внутренние взаимоотношения); ин­формационная сфера (формируется в результате общения между людьми как непосредственно, так и через средства массовой информации); сфера культур­ных и духовно-нравственных интересов (включает взаимоотношения между людьми, их ассоциациями, объединениями, государством и обществом по во­просам культурных и духовно-нравственных благ и соответствующих образо­вательных, научных, культурных, конфессиональных и других учреждений и институтов, через которые реализуются эти отношения).

Отдельно автором выделен перспективный, по его мнению, институт гражданского общества - интернет-сообщество. В настоящее время сетевые отношения практически не урегулированы. Отсутствует надлежащая законо­дательная база, позволяющая их контролировать. Пока интернет-сообщества не имеют существенного воздействия на происходящие в стране политические преобразования, однако их сущностные свойства и направления современной модернизации, при условии сохранения открытости и неподконтрольности,

могут помочь им стать работающим механизмом эффективного взаимодей­ствия государства и гражданского общества.

Обращение к доктринальным позициям позволило диссертанту сделать вывод, что категория «эффективное государство» является базовым индика­тором определения влияния государства на формирование гражданского об­щества. Автором эффективное государство определено в качестве суверен­ной организации концентрированной власти, способной решать стоящие пе­ред обществом задачи с помощью специально обособленных структур, за­щищать его граждан, представлять все общество при реализации внутри- и межстрановых отношений.

В зависимости от того, насколько государство оправдывает себя в ка­честве эффективного, автором выделены позитивные и негативные факторы.

К первым относятся:

- учредительные (связаны с правотворческой деятельностью государ­ства, определяющей прядок организации и функционирования институтов гражданского общества);

- контролирующие (связаны с государственным определением преде­лов деятельности институтов гражданского общества);

- партнерские (связаны с инициативами гражданского общества, полу­чающими дальнейшее развитие в принимаемых государственно-властных решениях, а также с поддержкой, исходящей от государства в развитии граж­данского общества);

- представительские (связаны с деятельностью государственных слу­жащих в составе негосударственных общественных объединений).

Ко вторым:

- государственно-административные (недостатки правового регулиро­вания государственной службы; отсутствие или фрагментарное закрепление института ответственности отдельных государственных служащих и долж­ностных лиц; многочисленный чиновничий аппарат и пр.);

- компетенционные (отсутствие правового регулирования или дубли­рование полномочий органов государственной власти федерального и регио­нального уровней);

- функциональные (акцентуация деятельности на так называемых «не­гуманитарных» направлениях; недостаточное внимание к вопросам социаль­ной сферы, образования, медицины и др.).

В рамках характеристики правовых гарантий формирования граждан­ского общества в России автором отмечено, что на современном политико­правовом этапе развития нашему государству необходимо предпринять ряд законодательных преобразований для правильного и последовательного фор­мирования гражданского общества в России.

Одной из причин возникающих затруднений при построении граждан­ского общества в России является бюрократия. В данной связи осуществлен анализ мнений ученых по данной проблеме, приведены конкретные решения, необходимые для сведения к минимуму уровня бюрократии в России. Другой острой проблемой государства, выделяемой автором, также в части, касаю­щейся и построения гражданского общества, является коррупция. Приводи­мый в параграфе перечень законодательных преобразований, необходимый для решения указанных проблем, не исчерпывающий. Это объясняется тем, что бюрократия, коррупция и гражданское общество - сложные, многострук­турные явления, и происходящие с ними изменения обусловливаются потреб­ностями реальной жизни, определенной ступенью исторического развития.

Одной из причин обстоятельств, связанных с проблемами построения гражданского общества, является чрезмерно низкий уровень гражданской ак­тивности. На основании этого высказана позиция о целесообразности повы­шения уровня гражданских инициатив.

Для надлежащего обеспечения работы гражданского общества обосно­вана необходимость, в рамках заявленной темы исследования, о его концепту­альной модели: выработать определенную стратегию государства по отноше­нию к гражданскому обществу, и, в свою очередь, стратегию гражданского

общества к государству, таким образом, чтобы между ними существовала некая обратная связь.

Автором диссертации предложена и обоснована необходимость закреп­ления основополагающих начал гражданского общества в Федеральном законе «Об основных гарантиях развития гражданского общества в Российской Феде­рации» (проект указанного нормативного правового акта разработан диссертан­том). Положения данного законопроекта определяют механизм влияния самого гражданского общества на государственные органы власти, способствуют раз­витию общественных организаций и других субъектов гражданского общества.

На основании концептуальных положений, а также праксиологических параметров формирования современного гражданского общества автором предложена трактовка контрольной функции гражданского общества в от­ношении государственных властных структур. Это нормативно определенная совокупность средств, форм и способов, с помощью которых институ- ты/представители гражданского общества влияют на государственные власт­ные структуры с целью корреляции их деятельности в соответствии с ориен­тирами аксиологических предпочтений, ответственности государства перед народом, а также построения интегрированного гражданского общества.

На основании современной практики и законодательства выделяются следующие способы, позволяющие реализовывать контролирующую функцию гражданского общества: референдум, общественная экспертиза законодатель­ных актов, обсуждение законопроектов, парламентский контроль, институт присяжных заседателей, обжалование в судебном порядке неправомерных действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц.

В целях совершенствования российского законодательства, имеющего отношение к регламентации гражданского общества, считаем целесообраз­ным внесение в него положений, предусматривающих право институ- тов/представителей гражданского общества осуществлять контроль за дея­тельностью государственной власти.

Сделан вывод о том, что официально существующая контролирующая функция гражданского общества наладит цивилизованную обратную связь между государством и гражданским обществом и в данных условиях, с учетом приведенных необходимых законодательных преобразований, позволит более эффективно решать проблемы между ними.