ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современном мире институт прав и свобод человека и гражданина является неотъемлемой составной частью конституций демократических государств. Концепция неотчуждаемых прав и свобод личности, утвер­дившаяся в естественно-правовой доктрине XVII-XVIIi вв., в последую­щем стала реально воплощаться в конституционном развитии многих го­сударств.

Появилась новая конституционная идея, включившая принцип, при­знающий достоинство человеческой личности и ограничивающий государ­ственную власть основными правами человека. Тем самым было положено начало формированию свободного общества свободных граждан. В этом смысле основные права являются фундаментальным содержанием запад­ной концепции государства в современную эпоху.

В настоящее время существенно шире стал сам перечень основных прав и свобод. В XX в. появились и принципиально новые права и свобо­ды, не знакомые конституционному праву XVIII - XIX вв. Это социально- экономические права, которые касаются сферы трудовых отношений, со­циального обеспечения, здравоохранения и образования, профсоюзной деятельности, а также права различных категорий населения - молодежи, женщин, престарелых, защита которых обеспечивает охрану семьи и мате­ринства, свободу научного и художественного творчества и др. Они имеют особую значимость в наши дни, в эпоху социального и технического про­гресса, когда человек оказывается один на один с рыночной стихией и со­циальной незащищенностью.

Приобретение институтом социально-экономических прав конститу­ционного значения характеризует дальнейшее развитие демократии не только в политической, но и в социальной сфере. В конституциях боль­шинства стран содержится положение, характеризующее «социальную» природу данного государства.

Если личные права в основном направлены на обеспечение свободы от противоправного вмешательства государственной власти, то для соци­альных прав характерно наличие притязаний на обеспечение и осуществ­ление интересов индивида с помощью государственных действий. На го­сударство возлагаются дополнительные требования по осуществлению го­сударственной социальной политики на основе тех ресурсов, которые мо­жет выделить государство на эти цели. Именно поэтому если основные гражданские и политические права человека, такие, как право на жизнь, право на признание правосубъектности, свобода мысли, совести, религии и другие, во всех странах не должны иметь существенных различий, то уро­вень обеспечения социально-экономических прав в разных странах может различаться, причем значительно, так как он во многом обусловлен уров­нем промышленного и социально-экономического развития того или иного государства.

Проблема социально-экономических и культурных прав в научной литературе получила название так называемых «прав второго поколения». Эти права приобрели юридическое значение во многом в результате борь­бы трудящихся за улучшение своего положения.

Для реализации социально-экономических и культурных прав необ­ходимы более значительные позитивные действия со стороны государства. Между тем конституционное законодательство еще не разработало четкого механизма реализации этих прав. Следовательно, и в правоприменительной практике им не уделяется должного внимания. Контроль за выполне­нием государствами взятых на себя обязательств в области социально- экономической и культурной политики осуществляет комитет по экономи­ческим, социальным и культурным правам, созданный в 1984 г., который рассматривает доклады государств. C вступлением России в Совет Европы ее национальное законодательство должно быть приведено в соответствие с европейскими стандартами, обеспечивать реализацию основных прав и свобод.

Особую значимость защита и обеспечение социально-экономических прав приобрели в «постперестроечный» период, в условиях отказа от со­циалистических ценностей и перехода к рыночным отношениям, когда общество оказалось не готово к резким переменам и наметился глубокий кризис во всех сферах общественной жизни. Государство лихорадит поли­тической нестабильностью, нарастает эскалация национальных конфлик­тов, сопровождающаяся локальными войнами, быстрыми темпами идет процесс падения производства, в социальной сфере продолжается резкое социальное расслоение общества, увеличивается имущественное неравен- _ar ство, что приводит к росту преступности и социальной напряженности.

Все эти факторы приводят к падению жизненного уровня граждан, сниже­нию их социальной незащищенности. Общество оказалось перед лицом серьезной проблемы - необходимостью социальной защиты людей, обес­печения прав граждан, в первую очередь создания механизма обеспечения и защиты социальных прав.

Основные права и свободы человека носят непосредственный юри­дических характер, и ценности, присущие отдельной личности, признают­ся, защищаются и поощряются международным и национальным правом. * Сегодня почти повсеместно принята формула, из которой следует, что ка­

ждое государство в международно-правовом плане обязано по отношению к своим гражданам гарантировать и соблюдать основные стандарты в об­ласти прав человека.

Естественные, неотчуждаемые права и свободы человека должны быть официально признаны в каждой стране и закреплены в ее законода­тельных актах. Государство выступает здесь как политическая организация (сила), которая призвана охранять эти права и свободы, создает социально- политические условия для реализации прав и свобод гражданами и, кото­рая сама действует в рамках права. Уровень демократии в той или иной стране как раз и обусловлен тем, насколько охрана прав и свобод человека получила свое признание во внутригосударственной законодательной и судебной практике.

Общепризнанно, что обеспечение прав и свобод граждан не является только делом каждого отдельного государства, это цель всего мирового сообщества.

В современном мире, для которого характерна смена «кода» культу­ры, когда перед человечеством стоят глобальные проблемы выживания и существует опасность ядерного уничтожения, проблемы общественной безопасности приобретают особое значение. Среди них на первом плане - защита прав и свобод человека, сложившихся экосистем, культур и циви­лизаций, обеспечение стабильного развития всех народов мира. Для этого необходимо создание механизма, который мог бы обеспечить ответствен­ную деятельность всех правительств, т. е. создание новых и расширения существующих полномочий международных организаций. Нужна концеп­ция равновесного развития человечества - целостной цивилизации, гармо­нически сочетающей в себе наследие всех стран и народов.

Тоталитарные, диктаторские режимы не признают общечеловече­ские ценности, принципы и нормы международного права, грубо наруша­ют права и свободы граждан, национальных меньшинств. В этой связи возникает вопрос приоритета общечеловеческих ценностей перед классо­выми и национальными. Отсюда и проблема примата международного права над внутригосударственным правом. Примат международного права должен быть закреплен в конституциях всех стран, а судебная власть при рассмотрении дел должна учитывать принципы и нормы международного права.

До недавнего времени ученые, в первую очередь международники, возводили своего рода «берлинскую» стену между внутригосударствен­ным и международным правом, считая, что нормы международного права могут действовать внутри страны только с санкции государства. Основной мотив - то, что система международного права и системы внутригосудар­ственного права имеют различную природу и сущность, международное право - результат согласования воли государств, и поэтому даже на меж­дународной арене приоритет остается за волей государств, а не за правом.

Основными факторами, определяющими приоритет международного права над внутригосударственным, являются: 1) ценностный фактор, т. е. приоритет общечеловеческих ценностей над всеми другими ценностями; 2) фактор экономического характера - интернационализация производства, международное разделение труда, образование мирового рынка; 3) поли­тический - наличие средств массового уничтожения, которые представ­ляют опасность для всего человечества.

Из сказанного следует, что приоритетность международной право­вой системы определяется развитием современного мира, идущего от уни- формизма к плюрализму, наличием общесоциальных ценностей, их значи­

мостью сравнительно с классовыми, национальными интересами. Решаю­щей общесоциальной ценностью при этом является человеческая личность, ее права и свободы.

Новое правосознание, адекватное реальностям современного мира, предполагает понимание значимости общечеловеческих ценностей. Оно зародилось, когда в области регулирования международных отношений стали руководствоваться установлениями международного права. Новый подход к праву и законности дает возможность осмыслить существующие > парадигмы в исследовании проблем, касающихся приоритетности общече­

ловеческих ценностей и, соответственно, примата международного права. Новое правопонимание включает также идеи примата права над государ­ством, естественных прав и свобод человека, идею суверенитетов боль­ших и малых народов.

В настоящее время все чаще признается, что международное право, международное сообщество и международные организации могут и долж­ны вмешиваться во внутренние дела государств, если власть грубо нару­шает права и свободы человека, права и свободы малых народов и нацио- нальных меньшинств. Это зафиксировано в целом ряде межгосударствен­ных соглашений: в Парижской хартии для новой Европы и ряде других.

Легализация естественных и неотъемлемых прав человека, признан­ных в актах ООН и международно-правовых соглашениях, подготовленная развитием этической и политической мысли, произошла в значительной степени на базе интеграции мировой экономики. Из признания прав и сво­бод человека вытекают фактические правоотношения, даже если эти права и свободы не признаны государством. В конечном счете любое государст­во вынуждено их признавать.

Ф Непризнание и умаление значимости общечеловеческих ценностей в

нашей стране до последнего времени объяснялось униформистским, чисто классовым подходом к решению всех проблем, идеей непримиримости двух форм собственности, характерной для марксистско-ленинской идео-

4№

логии. Постепенно все большее признание получают приоритетность принципов общечеловеческих ценностей и соответственно международно­правовые нормы.

Идея примата международного права над внутригосударственным нашла свое законодательное закрепление в Конституции Российской Фе­дерации 1993 г., где говорится: «Общепризнанные принципы и нормы ме­ждународного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным * договором Российской Федерации установлены иные правила, чем преду­

смотренные законом, то принимаются правила международного договора». Данное положение Конституции должно найти и находит свое отражение во всем законодательстве Российской Федерации и в правоприменитель­ной деятельности государственных органов.

В Конституции Российской Федерации 1993 г. впервые в законода­тельстве России была выражена идея естественных, неотчуждаемых прав человека. Это закреплено в ст. 2: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод чело- века и гражданина - обязанность государства». Тем самым Конституция провозглашает важнейший принцип основ конституционного строя Рос­сийской Федерации.

Институт прав и свобод человека и гражданина является централь­ным в конституционном праве Российской Федерации. В Основном Законе признан минимальный стандарт основных прав и свобод человека, сло­жившийся в международном праве. Тем самым учение о свободе личности получает свою материальную основу. Само по себе это знаменует огром­ное продвижение вперед российского общества. Основные права человека и гражданина, определенные Конституцией, фиксируют фундаментальные ∣F'

гарантии свободы и принципиальные ценностные ориентиры. Они призва­ны формировать правовую политику.

Идея естественных прав человека, получившая закрепление в Ос­новном Законе, тяжело приживается в российском обществе. Инерция прежних стереотипов в оценке роли государства приводит к тому, что жизненно важные идеи и ценности почти не прививаются в общественной практике, уважение прав человека еще не стало нормой, гражданам с большим трудом, а порой и безуспешно, приходится доказывать должно­стным лицам свои права. Видимо, это объясняется многовековой традици­ей патерналистской государственности, при которой любые реформы на- е чинаются сверху. Так было с конституционной системой, хотя необходи­

мость ее реформирования осознавалась давно. Можно сказать, что Консти­туция подарена народу верховной властью, хотя считается, что она приня­та на референдуме (поскольку в стране существовали лишь отдельные ро­стки правозащитного движения и вопрос о новой Конституции был выне­сен на референдум правительством). В любом случае в идеологии нашего государства еще не сложилось понимание социальной ценности личности, ее прав и свобод как высшей ценности духовной культуры человечества, а в повседневной жизни нередко ставятся под сомнение необходимость и ценность права, проявляются неуважение к закону и суду и терпимость к произволу и насилию. Для преодоления укоренившихся в общественном сознании стереотипов потребуется еще немало времени, но это, тем не ме­нее, не отрицает необходимости смены системы ценностей.

Пренебрежение естественными правами человека и его правом на свободу не раз приводило Россию к общественной катастрофе - револю­циям и тоталитарному режиму, повлекшим бессчетные человеческие жертвы. Чем раньше общество и государство воспримут гуманистические ценности, тем быстрее пойдет процесс построения гражданского общества _k и правовой государственности, без которого невозможно возрождение на­

циональной духовной культуры России. Обществу нужна идея националь­ного примирения и вера народа в свою государственность, т. е. в такое го­сударство, которое признает приоритет личности перед властью. Задача

юридической науки и практики заключается в том, чтобы привести отрас­левое законодательство в соответствие с принципами и нормами конститу­ционного права, касающимися правового статуса личности. Конституци­онно-правовая концепция прав и свобод человека и гражданина должна быть положена в основу всей правовой системы страны.

Свобода человека состоит не только в возможности совершать опре­деленные действия, но и в праве устранить любые препятствия на пути их осуществления. Следовательно, в каждом обществе имеется определенная система культурных, социально-экономических, политических и юридиче­ских гарантий прав и свобод личности, которые определяют характер взаимоотношений личности и государства, создают реальные возможности для осуществления прав и свобод.

Особое место в системе гарантий прав и свобод граждан занимают юридические гарантии, посредством которых обеспечиваются различные стадии процесса осуществления, охраны и защиты прав и свобод граждан. В обществе действует развернутая система гарантий субъективных прав граждан. Однако в конечном счете эта система обеспечения субъективных прав реализуется лишь через юридические гарантии, нормы правоустанав­ливающего и правовосстанавливающего характера, которые непосредст­венно обеспечивают реальный правовой статус личности.

Современное международное право устанавливает ряд важных ин­ститутов, призванных обеспечивать защиту прав человека. Государства не­сут ответственность за: нарушения прав человека, агрессию, отказ в пре­доставлении независимости колониальным странам и народам, политику апартеида и др. Основанием международно-правовой ответственности го­сударства является нарушение прав и свобод человека, закрепленных в международно-правовых документах обязывающего характера. Для этого необходимо, во-первых, установить сам факт нарушения прав человека и, во-вторых, участие государства в международном обязательстве.

Эффективность и действенность юридических гарантий зависит прежде всего от зрелости институтов гражданского общества и правового государства, высокого уровня правовой культуры населения и всех звеньев государственного аппарата, качества работы нормотворческих и право­применительных органов, их должностных лиц.

Одним из институтов, цель которого - оберегать законность во всех случаях нарушения личной свободы, охранять законные права граждан от произвольного их нарушения с чьей-либо стороны, является независимая » судебная власть. От существования сильной, независимой судебной вла­

сти, от эффективного функционирования суда как органа правосудия зави­сит становление правового государства с развитой демократией, где за­щищены и гарантированы права и свободы личности.

На нынешнем этапе своего развития российское общество обладает всем необходимым, чтобы продолжить демократические преобразования и обеспечить защиту и гарантирование основных прав и свобод личности.

⅜