Виды актов применения

Главными основаниями деления правоприменительных актов на виды являются: а) виды субъектов, которые применяют юридические нормы; б) функции, выполняемые индивидуальными велениями в механизме правового регулирования.

Деление актов по видам субъектов. Эта классификация отражает

внешний признак правоприменительных актов – вид субъекта, от которого исходит акт, а отсюда и его юридическую силу. По указанному признаку различаются:

акты верховного государственного управления и иные индивидуальные акты органов государственной власти;

административные акты органов государственного управления, в том числе акты плановораспорядительных органов;

судебные акты;

акты органов контроля, прокурорского надзора и др.

Деление по функциям индивидуальных велений в механизме правового регулирования. Эта классификация является основной. Она отражает значение индивидуальных государственно-властных велений в процессе правового регулирования. По указанному признаку правоприменительные акты могут быть подразделены на две группы: 1) актырегламентаторы, 2) правообеспечительные акты.

А. Акты-регламентаторы. Значительное число индивидуальных актов-регламентаторов издается в процессе правоисполнительной деятельности органов социалистического государства, суть которой как раз и состоит в том, чтобы конкретизировать нормы права в индивидуальных актах1.

1 Как уже отмечалось, по мнению В.М. Горшенева, правоприменительные акты органов государства могут быть разбиты на две группы: правонаделительные и правоохранительные. С его точки зрения, правонаделительные акты «имеют своим непосредственным назначением конкретизацию предписаний нормативных актов путем установления участников общественных отношений, наделения одних субъективными правами

676

Глава XXXVII.

Правоисполнительные (оперативно-исполнительные) акты, направленные на регламентирование общественных отношений, могут быть подразделены на две основные группы:

а) исполнительные акты, направленные на конкретизацию правомочий на положительные действия, в том числе прав, связанных с использованием общественных фондов. Таковы, например, ордер на жилую площадь, акт отвода земельного участка и др. Все эти акты являются не только юридическими фактами, но и средствами индивидуальной регламентации общественных отношений (по субъектам, объектам, отчасти по содержанию);

б) исполнительные акты, направленные на конкретизацию положительных юридических обязанностей участников правоотношений. В качестве примера можно указать на налоговое извещение, которое уточняет объем налоговых обязанностей налогоплательщиков.

Особую разновидность правоисполнительных актов образуют народнохозяйственные планы. Они выделяются не только потому, что играют исключительно большую роль в жизни социалистического общества, но и потому, что охватывают регламентированием значительный комплекс отношений в области хозяйства, причем нередко на довольно большой отрезок времени.

Характерная особенность плановых актов состоит и в том, что они, как правило, действуют в определенной системе. Существует цепочка планов, которая начинается с планов-директив и заканчивается оперативными плановыми заданиями, обращенными к конкретным исполнителям. Причем каждый из плановых актов имеет (с юридической стороны) строго определенных адресатов.

Известную роль в индивидуальном регламентировании общественных отношений могут играть и юрисдикционные акты (т.е. акты, которые в принципе принадлежат к группе правообеспечительных). Так, обвинительный приговор по уголовному делу точно определяет субъекта правоохранительного уголовного правоотношения, конкретизирует меру наказания и некоторые другие элементы правоотношения. На индиви-

и возложения на других соответствующих юридических обязанностей (Горшенев В.М.

677

Раздел четвертый. Применение права

дуальную регламентацию общественных отношений направлены также судебные решения по так называемым преобразовательным искам. Суд, например, определяет конкретное содержание алиментных правоотношений по иску нетрудоспособных родителей на получение содержания от своих совершеннолетних детей, имеющих самостоятельный заработок. Конкретизирующие функции выполняют также многие арбитражные решения, в том числе по преддоговорным спорам.

Б. Правообеспечительные акты. Они относятся главным образом

к актам, издаваемым на основе норм процессуального права (уголовно-процессуального, гражданско-процессуального). По своему содержанию они подразделяются на акты надзора и контроля; следственные акты; юрисдикционные акты; акты исполнения юрисдикционных решений (исполнительные акты).

Функции этого вида актов применения в механизме правового регулирования состоят главным образом в том, чтобы на основе властных полномочий компетентных органов обеспечить реализацию регулятивных правоотношений и, следовательно, достижение целей правового регулирования. Содержащиеся в них индивидуальные государственно-властные веления включаются в механизм правового регулирования в той мере, в какой они:

а) требуют от лиц устранения правонарушений (акты надзора и контроля);

б) вносят определенность в правоотношения и содержат властный приказ исполнить юридическую обязанность (юрисдикционные акты); в) выражают меры государственного принуждения (исполнительные акты), а также обеспечивают реализацию правоотношений в об-

ласти охраны общественного порядка.

По своему юридическому значению правообеспечительные акты могут быть подразделены на две группы: основные и вспомогательные. Основные – это акты, которые содержат веление, выражающее конечное решение юридического дела (таковы, в частности, юрисдикционные акты: приговор по уголовному делу, решение о взыскании имущества и др.). Вспомогательные – это акты, которые содержат предписания, подготавливающие издание основных или же направленные на их осуществление (таково, например, большинство актов надзора и контроля, следственных и исполнительных актов).

В настоящей главе затронуты лишь самые общие вопросы актов применения. Надо заметить, что эти вопросы еще менее изучены, чем завершающая стадия процесса применения и его результат – индивидуальное государственно-

678

Глава XXXVII. Акты применения права

властное веление (тем более, как уже отмечалось, эти правовые явления нередко отождествляются)1.

Между тем акты применения образуют самостоятельную проблему социа-

листического правоведения. Ее разработка имеет не только существенное теоретическое, но и немалое практическое значение. Деятельность юриста связана главным образом именно с актами применения. По вопросам правовых актов накоплен определенный материал и в отраслевых юридических науках, в особенности в науках уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права.

Среди ряда аспектов рассматриваемой проблемы, думается, наиболее существенный интерес представляют вопросы: а) виды актов применения; б) юридическая техника, используемая при их выработке и оформлении; в) учет и систематизация актов применения; г) их толкование.

Большой теоретический интерес представляет углубленный анализ содержания актов применения. Если верно, что функции индивидуального веления, являющегося содержанием акта применения, выходят за рамки функций юридического факта, то, спрашивается, какова все же их природа и, в частности, природа тех индивидуальных правовых последствий, на которые направлено индивидуальное веление акта применения? Ответ на поставленный во-

прос следует искать в специфике индивидуальных государственно-властных

предписаний как явлений sur generis, воплощающих деятельность компетентных органов по обеспечению на основании юридических норм индивидуали-

зированного действия механизма правового регулирования.

1 Такое отождествление допускает, в частности, Ф.А. Григорьев – автор, существенно продвинувший вперед разработку проблем актов применения (см.: Григорьев Ф.А. Акты применения норм советского права как разновидность юридических актов социалистического государства // Вопросы теории государства и права. Вып. 2. Саратов, 1971; Он же. Акты применения норм советского права: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1971; и др.). Отождествление указанных правовых явлений допускал ранее и автор настоящего курса.