Соотношение права и государства
Вопрос о соотношении права и государства является постоянным предметом исследования в юридической науке. Насчитывается множество подходов и позиций, с которых освещаются те или иные
стороны, уровни, аспекты взаимосвязи права и государства.
Анализируется их взаимодействие, взаимовлияние, выясняется роль права для деятельности государства и значение государства для правооб- разования и осуществления права. Постоянно дебатируется вопрос о примате государства над правом и, напротив, о верховенстве права над государством. При этом делаются следующие выводы: «государство — это сила, отданная на служение праву» или «право — это приказ государства». Однако бесспорным для всех точек зрения является вопрос о том, что право и государство имеют теснейшую, органическую связь между собой, что их совместное существование так же естественно, как существование земли и воды. Исследования этой взаимосвязи — это не случайность, а необходимость юридической науки, она будет постоянной.Тесная, неразрывная взаимосвязь государства и права состоит в том, что право будет беспомощным без государства, которое осуществляет процесс издания, применения и охраны правовых норм. В свою очередь, государство не способно успешно функционировать без права, выступающего регулятором общественных отношений в любом обществе. Именно посредством права государство определяет порядок организации и деятельности своих органов, предписывая '«ієнам общества и различным организациям определенное поведение и т.д.
Взаимодействие государства и права в демократическом обществе направлено на их взаимное укрепление и совершенствование. Правотворческая деятельность государства имеет целью совершенствование правовой системы, приведение сс в соответствие с социально-экономическими потребностями. В свою очередь, право служит важнейшим средством регулирования деятельности государственного аппарата, совершенствования системы государственных учреждений, обеспечения их эффективности.
Анализируя их соотношение, необходимо исходить из неразрывного единства и взаимодействия государства и права, а ис из противопоставления их друг другу.Право относится к числу основных средств осуществления государством его функций. В этом особенно наглядно обнаруживается одна из наиболее важных особенностей государства и права: они существуют в диалектической взаимной связи и обусловленности, их раздельное существование невозможно.
Однако то, что государство и право имеют некоторые общие исторические корни и формальные признаки (сущность, форма, функции, механизм и т.п.), одни и те же их обозначения, вовсе не означает отсутствии их самостоятельности и качественного различия.
Одним из недостатков некоторых работ по этой проблеме является смешение указанных одинаковых обозначений и отнесение их и к государству, и к праву одновременно, без анализа существую
щих различий. Правильно заметил В.М. Горшенев, что допускаемая, например, некоторыми авторами аналогия функций права с функциями государства является методологически неправильной. Очевидно, что как государство, так и право обладают характерными специфическими функциями, отражающими их специальное назначение при решении стоящих перед ними задач1.
Рассматривая взаимодействие государства и права, И. Сабо делает вывод, что «это взаимодействие равных по рангу социальных феноменов»[LVII] [LVIII]. Отдавая должное роли права в обществе, его влиянию на государство, подчеркивая объективную необходимость права для жизни общества, трудно все же считать его «равным» государству. Однако нельзя преувеличивать значение государства в создании и реализации права, что характерно порой для представителей юридического позитивизма. Так, Д. Остин характеризовал право только как «агрегат правил, установленных политическим руководителем или сувереном»[LIX]. Т. Амос писал, что «право есть приказ Верховной политической власти государства»[LX]. Г.Ф. Шершепевич утверждал, «что всякая норма права — приказ», право — это «произведение государства» и государственная власть — «тот начальный факт, из которого исходят, цепляясь друг за друга, нормы права»[LXI]. Подобные высказывания гипертрофируют роль государства в создании и реализации права, искажая их реальные взаимоотношения, поскольку истинным источником права выступают общественные интересы и потребности, а государство лишь придает им необходимую правовую форму. Нормотворческая деятельность государства — начало жизни большинства правовых норм. Государство имеет специальные законодательные органы, призванные заниматься правотворчеством, государство осуществляет правотворческую функцию в качестве самостоятельного направления деятельности. Необходимостью создания права и совершенствования правовой системы объясняется в основ ном наличие у современных государств таких органов власти, как парламент, законодательное собрание и т.п. Кроме того, государство организует исполнение принятых законов, для чего создает разветвленную систему исполнительных органов, оно является ответственным за исполнение большинства нормативных предписаний. С этой целью государство стремится обеспечить условия для реализации правовых норм всеми субъектами права. Если оно нс делает этого или делает плохо, то возникают серьезные противоречия между законом и действительностью, что может привести к падению престижа права. А это означает также и падение престижа государственной власти, ее кризис, чего, естественно, не желает никакая власть. Особенно заметна неравнозначная связь государства и права в сфере реализации санкций правовых норм. Общеобязательность правовых норм (как государственного правового веления) достигается благодаря возможности прибегнуть в необходимых случаях к авторитету и силе государства, к государственному принуждению. Каждое государство имеет не один, а несколько правоохранительных оріанов и учреждений, призванных обеспечить обязательность правовых требований. Говоря о связи права и государства вообще и о возможности государственного принуждении за несоблюдение правовых требований в частности, разумеется, не следует сводить понятие права к инструменту, не способному осуществлять свои функции без принуждения. Чем органичнее нормы права вписываются в общество, в сознание его граждан, тем меньше требуется принуждения, тем меньше нужен и этот спутник права (государство). Однако он существует, объективно необходим для того, чтобы торжествовали право и обеспечиваемая им справедливость в общественных отношениях. Государственное принуждение к соблюдению норм права требуется для защиты тех субъектов права (граждан, организаций, самого государства), интересы которых нарушены неправомерными действиями других субъектов права. Нарушенное право может быть восстановлено и без применения принуждения (руководитель отменил свой незаконный приказ, нс дожидаясь решения суда, где он был бы обжалован), однако речь идет о возможности государственного принуждения, которая может быть реализована во всех необходимых случаях. Именно этим признаком право отличается от близких к нему нормативных регуляторов — морали, обычаев, традиций, корпоративных норм. Однако государство нс должно возвышаться над правом. Государственная власть, нс ограниченная правом, опасна. Право, нс обеспеченное властью, бессильно, — говорилось в одном из посланий Президента РФ Федеральному Собранию. В гражданском обществе, в правовом государстве изменяется не только сущность права, а главным образом его содержание, особенно отношение государственной власти и граждан к праву. Право становится действительной Библией свободы для граждан и высшим судьей, глубоко почитаемым в государстве авторитетом. Причем значение права для государства становится таким, что государство не может разрушить право, само не погибнув при этом, как демократическое правовое учреждение. Право есть не только четкая мысль, ио живая сила. — писал Р. Йеринг. — Вот почему богиня еііраиед.інвогіїї. держа в одной руке весы для взвешивания нрава, в другой держит меч для его защиты. Меч без весов будет голой силон. Весы без меча бессилием нрава. Меч и весы идут рука об руку, и идеал права достигается только там, где сила, с которой богиня справедливоегн оеувгествляет право, равна ловкости и умению, с которыми она управляет весами’. 10.6.