8.3 Система прав человека. Соотношение прав и обязанностей. Пределы прав и свобод человека
Основные фундаментальные права и вытекающие из них иные права и свободы обеспечивают различные сферы жизнедеятельности человека: личную, политическую, социальную, экономическую, культурную.
В соответствии с этим традиционно конституционные права и свободы принято классифицировать на следующие группы: личные, политические, социальные, культурные, экономические.Еще в 1979 г. первый Генеральный секретарь Международного института прав человека (Совет Европы) Карел Васак предложил классификацию прав и свобод личности в зависимости от времени и оснований их возникновения и выделил «три поколения» прав человека.
Первое поколение составляют традиционные либеральные ценности, включающие естественные, основополагающие, неотъемлемые, а также преимущественно политические права человека, которые определяют автономность личности, ее свободу от государственной власти: право на свободу мысли, совести, на равенство перед законом, на жизнь, свободу, безопасность и др. Данные права реализуют «негативную свободу», защищают, прежде всего, частную жизнь от вмешательства в нее со стороны государства и других субъектов права.
Ко второму поколению отнесены социально-экономические права, предназначенные гарантировать равенство всех членов общества: право на труд, образование, отдых, получение зарплаты на уровне не ниже прожиточного минимума и т.д. В отличие от прав первого поколения их называют «позитивными», поскольку они содержат перечень благ, которые человек имеет право получить от общества.
Считается, что если первое поколение прав воплотило ценности либерального общества – свободу личности от произвольных действий государства, то второе поколение прав отражает ценности социально ориентированного общества и расширяет патронажную роль государства по отношению к обществу, обязывая государство помогать социально ущемленным слоям.
Третье поколение образуют так называемые коллективные (солидарные) права, или права народов, которые получили развитие после Второй мировой войны.
В это поколение прав входят права, принадлежащие коллективу людей, а не отдельному человеку, и они не могут быть реализованы отдельной личностью. Это в основном права народов на самоопределение, право на социальное и экономическое развитие, право на распоряжение природными ресурсами, право на культурное наследие и др.В действующей Конституции РФ, перечень прав и свобод установлен в следующей последовательности. Сначала указаны личные, затем политические, а за ними – социально-экономические права и свободы личности. Именно такая последовательность присуща Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г.
[На заметку] В российском законодательстве она впервые была воспроизведена в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом Российской Федерации 22 ноября 1991 г., а затем отражена в Конституции Российской Федерации 1993 г. Россия присоединилась к основополагающим международным соглашениям в области прав человека. Одним из наиболее важных шагов в этом направлении стало вступление в силу 5 мая 1998 г. Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, предоставляющей российским гражданам возможность непосредственного обращения с жалобами в Европейский Суд по правам человека в Страсбурге.
Тем самым создалась дополнительная международная гарантия обеспечения прав человека и гражданина при возникновении споров между государством и личностью.
Личные права и свободы связаны непосредственно с личностью, они не увязываются с принадлежностью к гражданству и не вытекают из него. Личные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат человеку от рождения. Это права и свободы, которые необходимы человеку для обеспечения охраны жизни, свободы, достоинства, и другие естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью (см. слайд 3).
Основополагающим среди личных прав можно назвать право на жизнь, поскольку именно оно определяет смысл и существование всех иных прав и свобод личности.
Особенности политических прав и свобод в том, что они связаны с обладанием гражданством государства.
Это различие фиксирует Конституция РФ, адресуя личные права «каждому» человеку, а политические – только «гражданам». Последние нацелены на включение личности в жизнь страны, управление ее делами.Поскольку гражданин – это лицо, обладающее устойчивой правовой связью с государством, постольку политические права и свободы призваны укрепить эту связь. Эти права принадлежат только гражданам конкретного государства. Они способствуют развитию политической активности личности (см. слайд 4). Основополагающим в этой группе прав и свобод личности выступает право граждан на участие в управлении делами государства. Это право адресовано каждому гражданину, осуществляется в различных формах как непосредственно, так и через своих представителей.
Непосредственные формы, реализации рассматриваемого права:
- участие граждан в референдуме – всенародном голосовании по важнейшим вопросам государственной и местной жизни,
- в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления и т.д.
Следует отметить, что права и свободы очень тесно между собой взаимосвязаны. Особенно наглядно такая взаимосвязь прослеживается в сфере взаимодействия экономических и социальных прав и свобод личности (см. слайды 5, 6). В частности, право на свободу труда, право на отдых, право на вознаграждение за труд являются одновременно и экономическими, и социальными. Это дает основание некоторым ученым (Л.А. Морозова) объединять их в одну группу – группу социально-экономических прав и свобод.
Культурные права обеспечивают духовное развитие и самореализацию личности. К ним относят: право на образование, на участие в культурной жизни (свобода литературного, художественного, научного и других видов творчества) и др.
В последнее время в системе прав и свобод личности стали в качестве самостоятельных видов прав и свобод личности выделять экологические (право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением) и информационные (право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом).
Как уже отмечалось, в содержании правового статуса права личности тесно и непосредственно связаны с обязанностями.
[Цитата] «Нет прав без обязанностей, и нет обязанностей без прав» . В соответствии с Международном пактом «О гражданских и политических правах» (1966), [Цитата] «отдельный человек имеет обязанности в отношении других людей и того коллектива, к которому он принадлежит» , что подчеркивает как раз неразрывность прав и обязанностей личности.
Каждое государство в своем законодательстве закрепляет подробный перечень обязанностей тех, кто проживает на его территории. Содержит перечень обязанностей и Конституция РФ (см. слайд 7).
В Конституции РФ находят свое закрепление лишь наиболее значимые обязанности, исполнение которых обеспечивает само существование общества и государства. При этом нужно отметить, что большая часть закрепленных в Конституции обязанностей носит общий характер и адресуется всем лицам, находящимся на территории государства. Только обязанность защиты Отечества является политической и адресуется исключительно гражданам.
Пользование правами связано с ответственностью личности, с ограничениями прав. Ограничения прав человека возможны в исключительных условиях и при существовании надежных гарантий против злоупотреблений власти во имя общего блага. В Конституции РФ говорится:
[Цитата] «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (п. 3 ст. 55).
В чрезвычайных ситуациях[Цитата] «для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя... могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод» (п. 1 ст. 56). При этом обязательно указание пределов и сроков ограничения прав и свобод личности. Чаще всего такие ограничения затрагивают права политического характера, например приостановление деятельности политической партии, общественной организации, запрет на проведение митинга, демонстрации, уличного шествия.
[Цитата] «Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46–54 Конституции Российской Федерации» . В перечисленных статьях речь идет о праве на жизнь, честь, достоинство, неприкосновенность, тайну переписки, свободу совести и других личных правах.Приведенные положения российской Конституции полностью соответствуют общепринятым международным стандартам, практике других государств, Всеобщей декларации прав человека, где указывается, что ограничения прав могут быть установлены законом [Цитата] «с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе» . Эта же формулировка с некоторыми изменениями была перенесена в Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод (1950), а также в Международный пакт о гражданских и политических правах (1966). Это правила человеческого общежития, выработанные на протяжении веков.