Регулятивные (правоустановительные) и правоохранительные нормы
Это главное деление юридических норм, соответствующее делению специально-юридических функций на регулятивные и охранительные. По мере развития специализации права к двум главным видам норм присоединяется третий – специализированные нормы (п.
4). Впрочем, и правоохранительные нормы с точки зрения своего источника представляют собой результат специализации (в некоторых областях права и сейчас можно наблюдать процесс обособления правоохранительных предписаний). Но правоохранительные нормы приобрели в структуре права самостоятельное значение, в принципе равное с регулятивными. Выражая действие самостоятельной функции права, они образуютв праве обширную подсистему, охватывающую все отрасли.
Регулятивные и охранительные нормы в отличие от специализированных служат самостоятельной нормативной основой возникновения правоотношений – регулятивных и охранительных.
К регулятивным (правоустановительным) принадлежат нормы, ко-
торые непосредственно направлены на регулирование общественных отношений путем предоставления участникам прав и возложения на них обязанностей. Рассматриваемый вид юридических норм является «правоустановительным», потому что роль норм в регулировании общественных отношений сводится главным образом к тому, чтобы
установить субъективные юридические права и обязанности.
Регулятивные (правоустановительные) нормы образуют основное содержание, костяк социалистического права в целом. Именно через эти нормы непосредственно осуществляются основные функции права как регулятора общественных отношений. Конечно, та или иная регулятивная норма не регламентирует данное общественное отношение в полном объеме. В соответствии с достигнутым уровнем специализации действие регулятивных норм сочетается с действием охранительных, а также дефинитивных и иных специализированных норм. Но все же нормы рассматриваемого вида непосредственно выражают регулятивные функции права и поэтому выделяются среди других юридических норм.
Примеров регулятивных норм можно привести множество.
По существу любая норма, которая в своей диспозиции содержит указание на субъективные юридические права и обязанности, не связанные231
Раздел второй. Нормы права и правоотношения
с правовой ответственностью или защитой права, является регулятивной (правоустановительной).
Правоохранительные нормы – нормы, направленные на регламента-
цию мер юридической ответственности, а также специфических государственно-принудительных мер защиты субъективных прав и превентивных средств (обобщенно – санкций). Необходимость обособленной и притом дифференцированной регламентации государственно-принудительных мер обусловлена различной тяжестью нарушений обязанностей, возлагаемых регулятивными нормами. Так, общая обязанность не нарушать право общественной социалистической собственности является единой. Но нарушения этой обязанности могут быть различными не только по своему фактическому содержанию (кража, грабеж, присвоение и т.п.), но и по степени опасности данных противоправных действий для общества (уголовное преступление, административный проступок и др.).
Охранительные юридические нормы выражают правоохранительную функцию права. Своеобразие охранительных норм состоит в том, что они всегда содержат юридическую санкцию. Они в процессе специализации права потому и выделились в самостоятельную разновидность норм, что при установлении государственно-принудительных мер оказалось необходимым учитывать разнообразные особенности правонарушений (степень и форму вины правонарушителя, последствия деяния и др.), влияющих на вид и величину санкций.
Последующее деление юридических норм (распространяющееся только на регулятивные нормы) связано с существованием двух регулятивных функций – динамической и статической1.