Понятие политической системы общества, её структура и функции

Термин «политическая система» был введен в политологию в 50-60-х годах XX века. До этого для описания властных отношений применялись понятия «тип правления», «система правления».

Основателем теории политической системы можно считать Д. Истона, который представлял ее как механизм формирования и функционирования власти в обще­стве по поводу распределения ресурсов и ценностей. Политика, по его мнению, является частью целостности — общества, поэтому она должна реагировать на им­пульсы, поступающие в систему, предотвращать конфликты, возникающие по по­воду распределения ценностей между индивидами, группами.

Иной подход избрал американский политолог Г. Алмонд. Он исходил из то­го, что политическая система может исправно выполнять свои функции только при условии функционализации политических институтов, т. е. каждый элемент целостности выполняет жизненно важную функцию всей системы.

Политическая система представляет собой одну из частей или подсистем сово­купной общественной системы.

Политическая система конкретного общества определяется:

• его классовой природой, социальным строем, формой правления (парла­ментского, президентского и т. п.);

• типом государства (монархия, республика);

• характером политического режима (демократического, тоталитарного, дес­потического и др.);

• характером социально-политических отношений (стабильных или нет, уме­ренно или остроконфликтных либо консенсунсных и т. п.);

• содержанием политико-правового статуса государства (конституционного, с развитыми или не развитыми правовыми структурами);

• характером политико-идеологических и культурных отношений в обществе (сравнительно открытых либо закрытых);

• историческим типом государственности (нейтралистским, с иерархически­ми бюрократическими структурами и т. п.);

• исторической и национальной традицией уклада политической жизни (по­литически активным или пассивным населением, с кровнородственными связями или без них, с развитыми или не развитыми гражданскими отно­шениями и т.д.).

Политическая система общества — это совокупность взаимо­действующих между собой норм, идей и основанных на них по­литических институтов, учреждений и действий, организующих политическую власть, взаимосвязь граждан и государства. Ос­новным назначением этого многомерного образования является обеспечение целостности, единства действий людей в политике.

В литературе отмечается, что политическая система представляет собой диа­лектическое единство пяти взаимообусловленных подсистем:

• институциональной (государство, политические партии, социально-экон­омические и другие организации, образующие в совокупности политиче­скую организацию общества);

• регулятивной (право, политические нормы и традиции, некоторые нормы морали и т. д.);

• функциональной (функции политической системы и функции, выполняе­мые отдельными институтами политической системы);

• идеологической (политическое сознание, прежде всего господствующая в данном обществе идеология);

• коммуникативной (политические отношения, складывающиеся между эле­ментами системы по поводу политической власти).

Эти подсистемы, взятые в совокупности, взаимосвязи и взаимозависимости, составляют структуру политической системы обще ства.

Основными институтами политической системы являются следующие:

• само государство как единый целостный субъект политической системы обще ства;

• собственно- и не собственно-политические объединения;

• органы местного самоуправления;

• религиозные объединения (церковь).

Государство — ядро политической системы общества, главный системообразу­ющий фактор и элемент. Государство — это такая форма организации общественной жизни, которая необходима для объединения людей под единой властью, призван­ной координировать разнообразные интересы членов общества. Выделившись из общества, государство становится его основной властвующей политической орга­низацией. Государственная власть является главной объединяющей, организующей и принуждающей силой в обществе, действует в отношении всех лиц, проживаю­щих на территории государства.

К числу общественных объединений, участвующих в политической жизни, прежде всего, относятся политические партии, коалиции, движения, блоки и т.п. Их создание предусмотрено основными законами государств как необходимое условие реализации провозглашаемых прав и свобод человека и гражданина. Институтами политической системы обще ства являются и организации, осуществляющие свою деятельность в экономической, социальной, культурной сферах жизни общества (профсоюзы и т. п.). Они не ставят перед собой самостоятельных политических задач, не участвуют в борьбе за власть. Однако их цели не могут быть достигнуты вне политической системы, а поэтому подобные организации должны участвовать в политической жизни общества, отстаивая свои корпоративные интересы, доби­ваясь их учета и реализации в политике.

Определенную роль в политической системе общества играет церковь. Рели­гия и политика на протяжении многих веков, так или иначе, соприкасались друг с другом. Это объясняется, прежде всего, тем, что религия опирается на большие массы верующих, это — форма общественного сознания.

Нормативную подсистему политической системы общества составляют соци­альные нормы, определяющие и регулирующие политическую жизнь общества. Наиболее важную роль играют в ней правовые нормы, содержащиеся в консти­туции (ст. ст. 12, 13, 30 Конституции РФ) и иных нормативно-правовых актах го­сударства (ФЗ «О политических партиях», ФЗ «Об общественных объединениях», ФЗ «О профессиональных союзах и гарантиях их деятельности», ФЗ «Об основ­ных гарантиях избирательных прав граждан» и т. д.). Также нормативную основу политической системы составляют собственно политические нормы (нормы, со­

держащиеся в программах политических партий, политических актах государства и иных политических документах); неписанные политические традиции и обычаи (в демократическом обществе такой традицией является наличие реальной оппо­зиции). Еще одну группу социальных норм составляют моральные нормы (нормы политической этики), в которых закреплены представления всего общества или его отдельных слоев о добре и зле, правде, справедливости. Кроме того, в норма­тивную подсистему входят и корпоративные нормы, как правило, содержащиеся в уставах субъектов политической системы общества и регулирующие внутриорга­низационные отношения этих субъектов. На политическую жизнь общества могут оказывать существенное значение и религиозные нормы, особенно в тех обществах, где религия играет существенную роль в организации общественного устройства (теократические и клерикальные общества).

Идеологическая подсистема политической системы представляет собой сово­купность различных по своему содержанию политических идей, взглядов, пред­ставлений, чувств участников политической жизни.

Политическая культура — это передаваемый из поколения в поколение опыт политической деятельности, в котором соединены знания, убеждения и модели поведения человека и социальных групп.

Коммуникативная подсистема политической системы общества— это совокуп­ность отношений и форм взаимодействия, складывающихся между классами, соци­альными группами, нациями, индивидами по поводу их участия в осуществлении власти, выработки и осуществления политики.

Политические отношения являются результатом многочисленных и разнообраз­ных связей субъектов политики в процессе политической деятельности. Вступать в них людей и политические институты побуждают их собственные политические интересы и потребности.

Сущность политической системы общества наиболее ярко проявляется в ее функциях, в числе которых традиционно выделяют следующие:

• функция легитимации государственной власти. Политическая система об­щества посредством функционирования своих институтов призвана слу­жить связующим звеном между государством и обществом и обеспечивать общественное признание государственной власти и доверие к ней населения;

• интегративная функция. Политическая система призвана обеспечить взаи­мосвязь и единство действий различных элементов структуры общества. Реализация этой функции предполагает наличие развитой способности по­литической системы различными путями снимать, сглаживать неизбежно возникающие в обществе противоречия, разрешать конфликты, локализо- вывать и тушить очаги социальной напряженности;

• консолидирующая функция.

• функция целеполагания. Реализация этой функции предполагает определе­ние целей, задач, путей развития общества; разработку конкретных про­грамм его деятельности на длительные периоды;

• экстракционно-распределительная функция. Содержанием этой функции является извлечение (экстрагирование) из общества полезных социальных ресурсов (материальных, духовных, политических) и их дальнейшее рас­пределение и перераспределение между социальными структурами и чле­нами общества в соответствии с их интересами и потребностями;

• функция упорядочения политических процессов. Эта функция направлена на реализацию противоречивых, но взаимосвязанных целей: обновления, необходимого с точки зрения учета и приспособления к изменяющимся условиям, и стабилизации — фактора сохранения социальной целостности. Эффективно действующая политическая власть должна обеспечить как раз­витие, так и стабильность политической системы. Отсутствие подобного сочетания служит причиной многочисленных деструкций в политической системе;

• мобилизационная функция. Она имеет своей целью вовлечение населения в политическую жизнь общества, людских и материальных ресурсов для выполнения различных социальных задач;

• политико-просветительная (воспитательная) функция. Воспитательная функ­ция политической системы общества предполагает формирование массово­го политического сознания, политической культуры исходя из стратегиче­ских задач и путей развития общества. Развитие политического сознания и политической культуры как общества в целом, так и отдельных граж­дан способствует повышению их политической активности, осознанному участию в решении политических проблем, встающих перед обществом;

• функция политической символизации. Она выражается в формировании лозунгов, правил, символов, направляющих поведение людей в политике.

Приведённый перечень функций политической системы общества не является исчерпывающим. В юридической и политической литературе выделяют и другие функции политической системы общества, такие как агрегация политических ин­тересов, политическая социализация личности, электоральная функция, контроль за выполнением политических и иных норм поведения и т. д.

7.2