Органы судебной власти
Вопрос об органах судебной власти на первый взгляд может показаться достаточно простым. Коль скоро речь идет о судебной власти, то органами, ее осуществляющими, могут быть только суды.
Об этом, в частности, прямо говорится в части 1 ст. 1 Федерального закона РФ «О статусе судей в РоссийскойФедерации» от 26 июня 1992 г.: «Судебная власть в Российской Федерации принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа». Представители народа, привлекаемые в установленных законом случаях к осуществлению правосудия, - это присяжные, народные и арбитражные заседатели, которые при осуществлении правосудия приравниваются к судьям. Немного иначе и, как представляется, более точно гласит часть 1 ст. 1 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г.: «Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия». Но только ли судам принадлежит судебная власть или она ими лишь осуществляется?
Если обратиться к конституциям различных государств, то можно обнаружить, что в главах, посвященных судебной власти, говорится не только о судах, но и о некоторых других органах государства. Так, в разделах и главах о судебной власти в конституциях Бельгии (гл. VI), Греции (разд. V), Испании (разд. VI), Нидерландов (гл. VI), Франции (разд. VIII) и ряда других государств встречаются статьи об органах прокуратуры. Говорится об органах прокуратуры и в гл. 7 «Судебная власть» Конституции Российской Федерации (ст. 129). В частях 4 и 5 ст. 92 Конституции Греции содержатся положения о нотариусах, хранителях ипотечных записей, актов гражданского состояния, а также о директорах агентств по учету недвижимости.
Статья 92 данной Конституции входит в раздел «Судебная власть». Кроме того, законодательство многих стран предусматривает возможность физическим и юридическим лицам обращаться для разрешения конфликтов к негосударственным квазисудебным учреждениям (например, к третейским судам).В последние десятилетия в ряде стран появились такие органы, как Высшие советы судебной власти (Высшие советы магистратуры). Эти органы не осуществляют правосудия и не являются высшей судебной инстанцией. Они рассматриваются как представительные и одновременно как распорядительные органы судейского сообщества. Например, ст. 122 Конституции Испании называет Высший совет судебной власти органом управления в данной сфере. К ведению этих органов относится все, что связано с назначением судей, продвижением их по службе, их дисциплинарной ответственностью вплоть до освобождения от должности, а также вопросы внутренней организации
работы судов. В Российской Федерации аналогичные функции возложены на Судебный департамент при Верховном Суде РФ. В частности, в ст. 1 Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» от 8 января 1998 г. говорится, что Судебный департамент осуществляет организационное обеспечение деятельности судов и органов судейского сообщества, под которым понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера.
В этой связи возникает резонный вопрос: можно ли относить названные и подобные им органы к системе органов судебной власти или органами судебной власти являются только суды?
Как представляется, говоря об органах судебной власти, нужно, прежде всего, различать органы собственно судебной власти и органы, содействующие осуществлению судебной власти (органы, содействующие отправлению правосудия). К последним обычно относят органы прокуратуры, адвокатуру, следственные органы, нотариат, квазисудебные и некоторые другие органы. Эти органы по общему правилу не входят в систему органов судебной власти. Исключение составляют органы прокуратуры, следственные и некоторые другие органы, поскольку по законодательству отдельных государств они входят в состав органов судебной власти. Так, например, в Германии, Испании и Франции органы прокуратуры включены в состав судейского корпуса и находятся при судах. При судах согласно ст. 128 Конституции Болгарии функционируют и следственные органы, осуществляя предварительное производство по уголовным делам. В ряде стран существует специальная судебная полиция, которая подчинена судебной власти (например, в Италии). Что же касается органов собственно судебной власти, то к ним относятся суды и те органы, которые по смыслу законодательства соответствующих государств отнесены к органам судебной власти. В то же время основу органов судебной власти составляют суды, которые призваны осуществлять правосудие и которые в единстве своем образуют судебную систему соответствующего государства.
2.2