2. Личность, государство и право

Категория «личность» имеет для правоведения исходно-клю­чевое значение. Личность здесь рассматривается в качестве носи­теля прав и обязанностей, состоящего в определенных взаимоот­ношениях с государством, иными субъектами права.

Личность есть индивидуальное средоточие и выражение обще­ственных отношений. Как видно, на современном этапе развития нашего общества необходимо, чтобы участниками общественной жизни были не люди-«винтики», а личности, субъекты, реали­зующие возможности, предусмотренные социальными нормами, в том числе юридическими.

Права и свободы человека и гражданина, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, гарантированные возмож­ности их реализации — одно из необходимых условий формиро­вания демократического типа личности.

Очевидно, задача заключается в том, чтобы право, законы, по возможности, своевременно и адекватно отражали объективные тенденции развития общества, новые потребности и запросы лич­ности. В этой связи представляются актуальными следующие слова: «Еще громадное количество несомненных интересов, чрез­вычайно важных для индивидуума, ждет своего формально-пра­вового признания»².

В государственно-организованном обществе в системе факто­ров, определяющих положение человека, исключительно важная роль принадлежит государству. Известно, что в послереволюци­онный период в России государство трактовалось, как особая ор­ганизация силы, организация насилия для подавления какого-либо класса.

¹ Карнеги Д. Как завоевывать друзей и оказывать влияние на людей. М., 1993.

² Кистяковский БЛ. Социальные науки и право. М., 1916. С. 524.

166 Глава 9. Личность, государство и право

Такое понимание государства было своеобразным фундамен­том для формирования административно-командной системы — системы управления обществом. В этих условиях государство и соответствующая ему административно-командная система не были демократическими образованиями. Они не включали граж­дан в процессы своего функционирования. В названных структур­ных образованиях господствовала воля разнообразных «бюро»; в них не было самих механизмов реализации воли людей — граж­дан страны. Для административно-командной системы была пол­ностью приемлемой «усредненная» личность, т.е. не отличающая­ся инициативностью и вместе с тем исполнительная и послушная. Бюрократическая регламентация формирует у людей жизненный принцип социального иждивенчества, безынициативности, отри­цательного отношения к творческим людям. Разумеется, причи­на такого внешнего пассивного приспособления к жизненным об­стоятельствам лежит не только в авторитарных методах социаль­ного управления, но и в низком уровне политической, правовой культуры людей, в их нежелании брать на себя личную ответст­венность из-за страха перед возможными осложнениями.

Осуществляемое в настоящее время обновление общественных отношений в стране создает новую ситуацию и для государства, и для личности. В современной литературе государство нередко признается как форма и механизм взаимосвязей и взаимодействия множества людей. Утверждается также, что государство призвано выявить всеобщие интегрированные потребности, интересы и цели жизнедеятельности своих сограждан, представить и норма­тивно закрепить всеобщую волю, выражая ее в форме законов — обязательных правил поведения¹.

В настоящее время перед Российским государством объектив­но стоит задача не только закреплять в законах формальные пра­вила поведения индивидов и организаций (нормы), но и обеспе­чить их практическую реализацию с использованием правовых средств.

Отказ от монопольного положения государственной собствен­ности, признание равноправия различных форм собственности — эти и подобные им меры способствуют развитию инициативы

¹ См.: Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М., 1996. С. 5.

2. Личность, государство и право

людей, их социальной активности. Словом, происходящие в об­ществе изменения создают новые возможности для граждан, влияют на их ценностные ориентации, социальные установки, социальную активность. Как видно, в создавшихся условиях тре­буется внесение новых моментов в концепцию личности. Дума­ется, это, во-первых, отказ от бывшей патерналистской модели отношений — государства и личности¹, согласно которой власть «отечески» заботится о благе каждого, что в действительности неизбежно оказывается государственным деспотизмом; и, во-вто­рых, смещение акцентов с адаптации человека к существующим социальным механизмам и регуляторам на создание необходи­мых условий для проявления индивидуальности личности, по­вышения ее активности в сфере труда, политических и правовых отношений.

Связь личности с государством отчетливо просматривается при анализе его признаков.

Во-первых, государственная публичная власть выступает как официальный уполномоченный представитель всего общества. В силу этого отношения между личностью и обществом преиму­щественно носят государственно-правовой характер, поскольку от имени общества выступает государство.

Во-вторых, государство — это территориальное устройство об­щества. Соответственно этому действуют законодательные, испол­нительные органы, административно-управленческий аппарат.

В-третьих, государство отличается от других организаций (по­литических, религиозных и др.) тем, что издает законы и подза­конные акты, содержащие нормы права. Система юридических норм, являясь инструментом государства, прежде всего, служит организованности общества, при которой реализуется демокра­тия, экономические возможности граждан и организаций, свобода

¹ Патернализм (от лат. paternus — отцовский, pater — отец), покровитель­ство, опека старшего по отношению к младшим, подопечным. В международных отношениях термин «патернализм» используется для обозначения опеки круп­ных держав над наиболее слабыми государствами, колониями, подопечными тер­риториями (См.: Большой энциклопедический словарь. М., 1998. С. 885).

168 . Глава 9. Личность, государство и право

личности. На основании нового российского законодательстве в стране проводятся референдумы, свободные выборы. Государство посредством права стремится согласовать интересы различных со­циальных групп, личности, общества, установить взаимную с лич­ностью ответственность. Это проявляется прежде всего в установ­ленных государством законодательных ограничениях своей ак­тивности по отношению к личности, в наличии реальных мер от­ветственности должностных лиц государства за неисполнение их обязанностей перед личностью, объектом (ст. 136, 137, 138, 139, 141, 143, 144 УК РФ и др.). В свою очередь, свобода, личности, согласно действующему законодательству, регламентирована пра­вом, интересами и правами других лиц.

В-четвертых, характерным признаком государства являются налоги, которые всегда были главным источником пополнения казны. Налоги — это обязательные платежи, устанавливаемые и взимаемые с граждан и юридических лиц. «Каждый обязан пла­тить законно установленные налоги и сборы», — закрепляется в Конституции России 1993 г. (ст. 57).

В этой сфере оптимальное соотношение интересов государства и личности состоит в установлении таких налогов, чтобы, с одной стороны, не страдали интересы государства, а с другой, поддер­живались интересы производителей материальных благ, людей, реализующих свои знания и способности в различных областях общественной жизни.

В-пятых, одним из важнейших признаков государства явля­ется суверенитет, означающий верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость на международной арене. Очевидно, верховенство в рамках страны «преломляет» интересы и государства, и личности. Имеется в виду способность государственной власти самостоятельно издавать общеобязатель­ные для всех членов общества правила поведения, определять права и обязанности граждан, осуществлять юрисдикцию, т.е. де­ятельность по рассмотрению и разрешению различных социаль­но-правовых конфликтов с учетом приоритета прав человека и гражданина. Для выполнения этой функции существует система процедур, призванных защитить права человека, обеспечить до­стоинство личности.

В целом, речь идет об особом характере взаимоотношений че­ловека и государственной власти, при котором личность выступает не как объект команд и распоряжений, а как равноправный парт­нер государства.

Нужно заметить: личность взаимодействует с государством именно через право. Законы, другие нормативно-правовые акты

2. Личность, государство и право

определяют ее юридическое состояние, права, обязанности, ответ­ственность. Право определяет принципы взаимоотношений лич­ности с государством и обществом, меру ее юридической свободы, гарантии осуществления прав и обязанностей, способы защиты прав и законных интересов.

Право, следовательно, необходимая предпосылка осуществ­ления свободы личности в условиях правопорядка в обществе. При тоталитарном режиме преобладает не право, а практическая (нередко политическая) целесообразность, практикуются закры­тые формы судебного разбирательства. Существенным фактом права является его способность обеспечить от произвола и рядо­вого гражданина, и представителей «правящей государственной элиты». Более конкретно связь права и личности рассматривается посредством использования понятий «правоспособность», «дее­способность», «деликтоспособность», «правовой статус». Они от­ражают существенные свойства, связи и отношения личности и правовой системы. Раскрывать содержание названных выше по­нятий нет необходимости, поскольку этому уделено специальное внимание в главе, посвященной правоотношениям.

Следовательно, права человека — права, которые принадле­жат любому индивиду, поскольку он человек. Предпосылка воз­никновения прав человека — объективная потребность в обеспе­чении общих для всех людей условий существования (право на жизнь, право на пищу, на свободу передвижения, право на со­здание семьи и др.). Такие права имеют отношение к человеку как существу биологическому, отражают постоянство осново­полагающих качеств человеческого рода. Такие права существу­ют независимо от конкретных этапов развития общества, от за­конодательных норм. Они имеют высший социальный статус, выступают внешним критерием оценки любого политического строя.

Такова характеристика прав человека. Что означают права гражданина? В юридической литературе общепризнано положе­ние о том, что права гражданина — это такие права человека, ко­торые находятся под охраной и защитой государства. Именно го­сударственное признание прав человека превращает их в права гражданина. Следовательно, государственное признание прав че­ловека, законодательное закрепление их в нормативно-правовых актах конкретных стран придает им новое свойство. Они стано­вятся правами гражданина.

Надо учитывать и то, что на территории любого государства находятся не только граждане этого государства, но и иностранцы, а также лица без гражданства. Соответственно, права человека

170 Глава 9. Личность, государство и право

распространяются как на граждан данной страны, так и на иных лиц. С учетом этого надо также говорить о правах человека и пра­вах гражданина.

Отмечу, что на международной арене все более непосредствен­но начинает выступать индивид. Нередко международные доку­менты прямо адресуются отдельному человеку, закрепляя его не­отъемлемые права и свободы. Индивид в ряде случаев может не­посредственно защищать свои права перед международными ор­ганами. Это показатель международной правосубъектности чело­века.