5.2 Классификация функций государства

Функции государства многообразны и могут быть классифицированы по различным основаниям.

В зависимости от направленности государственного воздействия функции государства подразделяются на внутренние и внешние.

[Определение] Внутренние функции – это основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним задач внутри страны . К ним можно отнести: обеспечение народовластия; функцию налогообложения и взимания налогов; функцию финансового контроля; социально-культурную функцию; функцию охраны прав и свобод граждан; функцию обеспечения правопорядка и общественной безопасности граждан; функцию борьбы с различными стихийными бедствиями и катастрофами и др.

[Определение] Внешние функции – представляют собой основные направления деятельности, непосредственно связанные с решением стоящих перед государством задач и целей на международной арене .

К ним относятся: обеспечение обороны и безопасности; интеграции в мировую экономику; внешнеэкономическое партнерство и государственную поддержку иностранных инвестиций; поддержание мирового порядка; борьбу с международным терроризмом, наркобизнесом и наркомафией; сотрудничество и с другими государствами в решении глобальных проблем современности (экологической, сырьевой, энергетической, демократической и т.д.) и др.

Следует отметить, что деление функций на внутренние и внешние является весьма условным. Существует ряд функций, которые одновременно являются и внутренними, и внешними. Примером может служить экологическая функция государства. Одной из важнейших задач современного государства является обеспечение экологического благополучия населения своей страны, и, в то же время, обеспечение глобальной экологической безопасности и сотрудничество с другими государствами в этой сфере.

В зависимости от продолжительности действия функции государства могут быть постоянными и временными.

[Определение] Постоянными называются такие функции государства, которые возникнув на определенном историческом этапе развития государства, прекращены уже быть не могут. ([Пример] защита границ государства, обеспечение правопорядка, экологическая функция ).

[Определение] Временные функции государства – это направления его деятельности, осуществляемые на отдельных этапах существования государства и прекращаемые с решением задач, вызвавших эти функции к жизни.

[Пример] Например, ликвидация стихийного бедствия, масштабных катастроф, антиконституционных выступлений.

По степени социальной значимости функции государства подразделяются на основные (главные) и дополнительные (второстепенные, факультативные).

Главными называются функции, представляющие наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей и, следовательно, обеспечивающие само существование государства и общества (защита прав и свобод граждан, социальное обеспечение, налогообложение).

Дополнительные функции – это такие направления деятельности государства, которые хотя и не обусловливают само существование государства и общества, но облегчают его существование и способствуют наиболее эффективному осуществлению основных функций (осуществление почтовых сообщений, развитие транспортной инфраструктуры).

В зависимости от степени выражения и удовлетворения социальных интересов функции государства можно разделить на общесоциальные и узкогрупповые (классовые). Возможность такой классификации предопределяется генетической связью функций государства с его сущностью. Как уже отмечалось, на функции любого государства решающее влияние оказывает его сущность. Сущность же государства противоречива, имеет две основные стороны, два начала – общесоциальное и классовое. Общесоциальное начало обусловлено потребностями общества в целом, классовое – его классовыми противоречиями.

Общесоциальными называются такие функции государства, которые обусловлены потребностями и интересами всего общества в целом, необходимостью обеспечения сосуществования и взаимодействия возможно противостоящих социальных групп с различными групповыми интересами. К числу таких функций следует отнести обеспечение правопорядка, защиту прав и свобод личности, социальное обеспечение, развитие науки, образования культуры, оборону страны, обеспечение экологического благополучия и т.д.

Узкогрупповые (классовые) функции государства – это такие направления его деятельности, которые имеют своей целью, своим назначением выражение и удовлетворение в первую очередь интересов и воли отдельных социальных групп (социально сильных групп). Такие социальные группы (например, собственники основных средств производства) имеют больше материальных, политических, социальных, духовных ресурсов, что позволяет им приоритетно довести свою волю до государства и потребовать исполнения этой воли.

Функции государства находят свое проявление в различных сферах общественной жизни. Поэтому их можно классифицировать в соответствии с проявлением в этих сферах и выделять экономические, политические, социальные и идеологические функции государства.

К числу экономических функций можно отнести такие направления деятельности государства, как интеграция в мировую экономику, налогообложение, планирование, управление государственной собственностью, обеспечение свободы конкуренции, экспортно-импортный контроль, обеспечивающий экономическую составляющую государственного суверенитета и т.п.

Среди политических функций демократического государства можно назвать обеспечение народовластия, охрану государственного суверенитета, обеспечение государственной целостности, защиту границ государства и т.п.

Социальные функции государства определяются задачами государства в социальной сфере, необходимостью обеспечения общественного благополучия и безопасности, а так же создания условий для всестороннего и гармоничного развития каждого члена общества. К числу социальных функций относятся: социальное обеспечение, развитие науки, образования культуры, защита материнства, отцовства и детства и т.п. Значительное место среди социальных функций современного государства составляет экологическая функция, существование которой в современном высокотехнологичном мире обусловливается социальной обязанностью государства обеспечить экологическую безопасность и экологическое благополучие граждан, страны и мирового сообщества в целом.

Идеологические функции государства проявляются в духовно-идеологической сфере и имеют своим назначением обеспечение идеологического плюрализма, предоставление гарантированной возможности каждому свободно формировать и распространять свои убеждения (политические, религиозные, социальные и иные), при условии, что они не противоречат конституционным основам общества. Поскольку государство, как политическая форма организации общества, не может быть деидеологизированным, одной из важнейших функций государства в этой сфере можно назвать формирование государственной идеологии, выработку общегосударственной идеи, позволяющей сплотить общество, в значительной степени погасить в нем социальные конфликты.

В зависимости от характера воздействия на общество функции государства подразделяются на регулятивные и охранительные.

Регулятивные функции государства направлены на организацию общественного производства, экономики страны, на создание достойных условий для формирования полноценно развитой личности и общества в целом. К их числу можно отнести обеспечение народовластия, формирование государственной идеологии, развитие науки, образования культуры, налогообложение, планирование, управление государственной собственностью и т.п.

Охранительные функции имеют своей целью обеспечение и охрану всех существующих в обществе отношений, которые подлежат государственному воздействию.

В число таких функций входят: охрана государственного суверенитета, защита границ государства, обеспечение правопорядка, защита прав и свобод личности, экологическая функция.