§ 4. Гражданское законодательство

1. Определение. Гражданское законодательство (в широком смысле) – это вся система признанных государством источников, содержащих нормы гражданского права, которые действуют в Российской Федерации.

2. Основной принцип. По Конституции Рф, гражданское законодательство «находится в ведении Российской федерации». Это значит, что вопросы гражданского права определяются и в основном регулируются федеральными нормативными актами. По вопросам установленного Конституцией совместного ведения акты субъектов федерации, касающиеся гражданско-правовых вопросов (например, по жилищным отношениям), должны основываться и строиться в соответствии с федеральными нормативными актами.

3. Гражданский кодекс РФ. Центральное положение среди источников гражданского права занимает Гражданский кодекс РФ.

Действующий Гражданский кодекс Рф – первый за всю историю России сводный закон по гражданскому праву, являющийся кодексом частного права (действовавшие в советском обществе ГК РСфСР 1922 г. и ГК РСфСР 1964 г. строились и понимались в соответствии с требованием, сформулированным В.И. Лениным, – «мы ничего частного в области хозяйства не признаем»). Кодекс подготовлен и принят в 1994–2007 гг. в четырех частях и охватывает основное содержание гражданского права (кроме интеллектуальной собственности), соответствующее современным мировым стандартам. При его подготовке использованы достижения и лучшие на данное время образцы гражданского законодательства (Германии, Нидерландов, провинции Квебек Канады и др.), международные гражданско-правовые документы. В настоящее время ГК Рф находится в одном ряду с передовыми сводными документами (кодексами) мира по гражданскому праву.

В связи с содержанием ГК Рф и местом, занимаемым им во всей системе источников гражданского права, все иные нормативные ак-

397

Гражданское право.

ты по гражданскому праву должны приниматься в соответствии с Кодексом. В Кодексе прямо записано, что «нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу» (п. 2 ст. 3).

4. Виды нормативных актов по гражданскому праву. Основные виды федеральных нормативных актов по гражданскому праву таковы.

1) Законы – федеральные и (по вопросам совместной компетенции)

субъектов федерации (которые должны строиться на основе и соответствовать федеральным нормативным актам). Центральное место среди законов занимает ГК Рф.

2) Подзаконные акты высокого ранга (в ГК Рф они в совокупности

получили название «иные правовые акты»). Это:

а) указы Президента РФ, которые не должны противоречить ГК Рф и иным федеральным законам (или, по сложившейся практике, приниматься и действовать до принятия соответствующего закона);

б) постановления Правительства РФ, которые могут содержать

нормы гражданского права, принятые на основании и во исполнение ГК Рф, федеральных законов и указов Президента Рф.

3) Ведомственные акты, которые могут содержать нормы граждан-

ского права только в случаях и в пределах, предусмотренных ГК Рф, федеральными законами и «иными правовыми актами» (т.е. указами Президента Рф и постановлениями Правительства Рф).

5. Другие источники гражданского права. Проблемы. К другим (вслед

за нормативными актами) источникам гражданского права относятся:

1) Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. Для их действия, согласно ст. 7 ГК Рф, характерно то, что они:

– обладают непосредственным действием (т.е. не нуждаются в том, чтобы они специально признавались или воспроизводились в актах Рф, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта);

– имеют приоритетное действие, что предусмотрено Конституцией Рф. Как говорится в ст. 7 ГК Рф, «если международным договором Российской федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила международного договора».

2) Обычаи делового оборота.

398

Глава 1. Гражданское право – отрасль права и наука

шиеся и широко применяемые в какой-либо области предпринимательской деятельности. При этом не имеет юридического значения, зафиксированы ли эти правила в каком-либо документе или нет (ст. 5 ГК Рф). Некоторые вопросы гражданского законодательства в нашей стра-

не требуют дальнейшей разработки и решения. Один из таких вопросов – это судебные прецеденты. Высококвалифицированная работа юристов – это деятельность, строго основанная на законе и в то же время учитывающая опыт (практику) применения законодательства. Принято считать, что этот опыт выражается в правоположениях, закрепляемых, как правило, в актах высших судебных инстанций (в частности в решениях Конституционного Суда Рф, постановлениях Пленума Верховного Суда Рф, Пленума Высшего Арбитражного Суда Рф). Вместе с тем, возможно, есть основания в соответствии с мировым опытом для признания в качестве источника гражданского права также и судебных прецедентов как таковых – образцов правового решения своеобразных случаев жизни, которые берутся за основу решения

аналогичных жизненных случаев другими судами.

Другой проблемный вопрос – договоры. В соответствии с принципом диспозитивности договоры и иные сделки в гражданском праве являются не только юридическим фактом, но и источником прав и обязанностей для данных субъектов. В этом отношении они являются категориями, близкими к источникам права. В ряде случаев договоры могут продолжать действовать и в тех ситуациях, когда по соответствующему вопросу издается закон (если закон не касается именно данных конкретных отношений – п. 2 ст. 422 ГК Рф) (см. схему 2).

6. Действие гражданского законодательства во времени.

закона по аналогии. В области гражданского законодательства применяются общие правила действия закона во времени, в пространстве и по кругу лиц, а также условия и порядок применения законодательства по аналогии (они подробно рассматриваются в общей теории государства и права).

В гражданском законодательстве специально определяется действие закона во времени (ст. 4 ГК Рф). Здесь, как и в других отраслях права, проводится принцип немедленного действия закона – его немедленное распространение на отношения, возникшие после введения закона в действие. Обратное действие закона (его распространение на си-

туации, возникшие и «закончившиеся» до введения закона в действие) допускается лишь в случаях, когда это прямо предусмотрено в законе. По вопросам аналогии гражданское законодательство впервые (в отличие от прежнего времени) вводит эту категорию как институт мате-

399

Гражданское право. Раздел I: Общие положения

риального – а не только процессуального – права. При этом ГК Рф (ст. 6) предусматривает оба вида аналогии:

– аналогию закона, когда при пробелах в законодательстве, в дого-

ворном регулировании и при отсутствии для данного случая обычая делового оборота применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения;

– аналогию права, когда при невозможности использования анало-

гии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (которые во многом выражены в основных началах – ст. 1 ГК Рф), а также из принципов добросовестности, разумности и справедливости.

Схема 2. Источники гражданского права

400

Глава 1. Гражданское право – отрасль права и наука