Государственное управление и самоуправление

От государственного управления следует отличать самоуправление, которое является, в сущности, единственным способом реализации социальной вла­сти в первобытном обществе, но имеет вместе с тем достаточно широкое распространение и в государственно-организованном обществе, особенно со­временном.

В государственно-организованном обществе самоуправление наиболее ши­роко представлено деятельностью различных негосударственных организа­ций (политических партий, религиозных и общественных организаций, дру­гих негосударственных объединений граждан), которые самостоятельно ре­шают все свои внутренние вопросы. Государство осуществляет, как правило, лишь внешний контроль за деятельностью этих организаций, предъявляя к ним некоторые требования. Например, отдельные негосударственные орга­низации должны быть официально зарегистрированы в соответствующих государственных органах, ни одна негосударственная организация не может нарушать закон, заниматься антигосударственной или антиобщественной де­ятельностью и т. д. Только в случае невыполнения предъявляемых требова­ний государственные органы вправе вмешаться во внутренние дела негосу­дарственной организации и пресечь противоречащую требованиям государ­ства деятельность.

В государственно-организованном обществе самоуправление может прояв­ляться и в других формах (например, участие в референдумах, сходах, выбо­рах, собраниях и т. п.), но наибольший интерес в плане соотношения госу­дарственного управления и самоуправления представляет местное само­управление.

Местное самоуправление - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных законодательством, самостоя­тельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных тра­диций.

Из данного определения вытекают следующие признаки местного само­управления:

во-первых, местное самоуправление - это форма осуществления народом своей власти. Оно не является осуществлением государственной власти и не относится к государственному управлению. Это самостоятельная форма народовластия на местах, власть населения соответствующих администра­тивно-территориальных образований (города, района и пр.);

во-вторых, местное самоуправление - это самостоятельное и под свою ответ­ственность решение населением вопросов местного значения. Население со­ответствующих территорий (административно-территориальных единиц), осуществляя самоуправление, самостоятельно решает те или иные вопросы местного значения на свои финансовые и другие средства и под свою ответ­ственность;

в-третьих, местное самоуправление - это решение вопросов местного значе­ния, которое осуществляется населением непосредственно и (или) через ор­ганы местного самоуправления. Основными формами непосредственного участия населения являются местные референдумы, выборы органов местно­го самоуправления, сельские сходы. Что же касается органов местного само­управления, то они автономны. Они не входят в систему государственных органов (органов государственной власти) и не соподчинены друг другу. Свои функции органы местного самоуправления осуществляют в пределах административно-территориальных границ (города, района и т. д.), в рамках своих полномочий, на свои финансовые и иные средства и под свою ответ­ственность;

в-четвертых, местное самоуправление - это решение населением вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление не тождественно местному управлению, поскольку последнее может быть двух видов: государственным и негосударственным. Местное государственное управление может осуществляться как выборными органами государства (в СССР - местные органы государственной власти, народные суды), так и назначаемыми государственными органами и долж­ностными лицами (например, префекты департаментов во Франции, воеводы в Польше, губернаторы в Таиланде и т.

Существуют разные модели местного управления. В одних государствах местное управление может быть преимущественно государственным управ­лением, в других - преимущественно самоуправлением, в третьих - и тем, и другим одновременно. В Российской Федерации местное управление высту­пает преимущественно в качестве местного самоуправления. В то же время не исключается и местное государственное управление. Оно выражается, например, в деятельности местных органов государства (городских или рай­онных прокуратур, управлений или отделов внутренних дел и т. д.). Кроме того, органы местного самоуправления могут сочетать в своей деятельности как функции местного самоуправления, так и функции государственного управления. Так, согласно ст. 132 Конституции РФ «органы местного само­управления могут наделяться законом отдельными государственными пол­номочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств». В этом случае реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Таким образом, государственное управление и самоуправление - это разные формы управленческой деятельности, которые вместе с тем могут быть тесно связаны между собой и взаимопереплетены.

Вопросы для самопроверки

1. Что понимается под государственной властью и каковы ее признаки?

2. Как соотносятся между собой государственная власть и государство?

3. С каких позиций может быть рассмотрена структура государственной вла­сти, и какие элементы государственной власти можно при этом выделить?

4. Что следует понимать под государственным управлением и каковы его стадии?

5. Как соотносятся между собой государственное управление и самоуправле­ние?

Литература

Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций / Г. В.

Атаманчук. - 3-е изд., доп. - М.: Изд-во ОМЕГА-Л, 2005.

Витченко А. М. Теоретические проблемы исследования государственной власти / А. М. Витченко. - Саратов: Изд-во Саратов. ун-та, 1982. - 194 с.

Глазунова Н. И. Государственное (административное) управление: учеб. / Н. И. Глазунова. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 560 с.

Государственное управление: основы теории и организации : учеб. / под ред. В. А. Козбаненко. - М.: Статут, 2000. - 912 с.

Дмитриев Ю. А. Соотношение понятий политической и государственной власти в условиях формирования гражданского общества // Государство и право. - 1994. - № 7. - С. 28-34.

Самоуправление: от теории к практике / под ред. Ю. А. Тихомирова, Г. Х. Шахназарова. - М.: Юрид. лит.,1988. - 208 с.

Черданцев А. Ф. Государственная власть и ее обоснование // Изв. вузов. Пра­воведение. - 1992. - № 2. - С. 3-12.

Чиркин В. Е. Государственное управление. Элементарный курс / В. Е. Чир­кин. - М.: Юристъ, 2002. - 320 с.

Чиркин В. Е. Государствоведение: учеб. / В. Е. Чиркин. - 2-е изд., исправ. и доп. - М.: Юристъ, 2000. - 384 с.

Чиркин В. Е. Основы государственной власти: учеб. пособие / В. Е. Чиркин. - М.: Юристъ, 1996. - 112 с.