§5. Формы государства
ОТВЕТ: Под формой государства понимают сложное общественное явление, включающее три взаимосвязанные части: форму правления, форму государственного устройства и форму политического (государственного) режима.
ВОПРОС: Что такое форма правления?
ОТВЕТ: 1. Форма правления представляет собой порядок образован™ и структуру высших органов государственной власти и распределение компетенции между ними.
По формам правления государства подразделяются на монархии и республики. Монархия (греч. monarchia — единовластие) — это такая форма правления, при которой верховная власть в государстве сосредоточена (полностью или частично) в руках единоличного главы государства и передается обычно по наследству.
Монархии делятся на абсолютные и ограниченные (конституционные).
Абсолютная монархия — это государство, в котором монарх (царь, король, император, шах) в своей высшей власти не ограничен конституцией, единодержавно осуществляет законодательную, исполнительную (правительственную) и судебную власть. Власть монарха по официальной доктрине имеет божественное происхождение и в некоторых государствах монарх возглавляет не только светское, но и религиозное управление страной. Такие государства носят название теократических монархий (например, Ватикан, Саудовская Аравия). Ни один орган, ни население страны не вправе изменить выбор главы государства — власть передается по наследству. Исключение составляют лишь нелегитимные (не- законные) способы устранения монарха путем заговора (дворцовые перевороты, восстания, убийство монарха) или добровольное отречение от престола (например, отречение императора Константина в 1825 г. и царя Николая II в 1917 г.). Монарх является юридически безответственным, т.е. его абсолютная власть не может быть подвергнута какому-либо праворегулированию. По формуле Петровского воинского устава — «самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен».
Конституционная монархия — это государство, в котором власть монарха значительно ограничена выборным представительным органом (парламентом). Обычно это определяется конституцией, которую монарх не вправе изменить. Примером таких монархий являются многие государства Европы и Азии: Великобритания, Дания, Бельгия, Испания, Норвегия, Швеция, Япония и др.
Конституционная монархия бывает парламентарной и дуалистической. Последняя как форма государственного правления практически изживает себя.
Парламентарная монархия характеризуется следующими основными признаками: —
соблюдение принципа: монарх «царствует, но не правит»; —
правительство формируется из представителей определенной партии (или партий), получивших большинство голосов на выборах в парламент. Монарх лишь формально утверждает его состав; —
лидер партии, получившей наибольшее число депутатских мест, формирует правительство и становится во главе государства; —
в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует, она является символической; —
законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом; —
ни парламент, ни правительство перед монархом не ответственны.
При дуалистической монархии государственная власть носит двойственный характер. Юридически и фактически власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом. Наличие двухпалатного парламента. Нижняя палата избирается, верхняя — назначается монархом, который обладает также значительными полномочиями в области законодательной и судебной власти (кайзеровская Германия в 1871-1918 гг., Марокко, Иордания).
Республика (лат. res publica — общественное дело) — это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется избранными на определенный срок органами. Республики разделяются на парламентарные и президентские.
Парламентарная республика (фр. parler — говорить) — такая республика, парламент которой обладает высшей государственной властью.
Он является не только высшим представительным законодательным органом страны, но и формирует органы исполнительной власти (избирает президента, вице-президента или премьер-министра). Положение исполнительной власти зависит от решения парламента. Такой исполнительный орган получил название ответственного (перед парламентом) правительства.Президентская республика (лат. praesidens — букв, сидящий впереди) — такая республика, в которой население страны избирает не только высший законодательный орган, но и главу государства — президента, который одновременно является и главой исполнительной власти. Правительство несет ответственность перед президентом, который по своему усмотрению назначает, перемещает и отстраняет от должности членов правительства. Президент имеет право вето на законы, принимаемые парламентом. Он является главнокомандующим вооруженными силами. Президент представляет страну на международной арене.
ВОПРОС: Что понимается под формой государственно.-!* устройства ?
ОТВЕТ: Форма государственного устройства — это национальное и административно-территориальное строение государства, раскрывающее характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственной власти.
Форма государственного устройства показывает: —
из каких частей состоит внутренняя структура государства, их правовое положение и каковы взаимоотношения их органов; —
как строятся отношения между центральными и местными государственными органами; —
в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства.
По форме государственного устройства государства можно подразделить на три основные группы: унитарные, федеративные и конфедеративные.
Унитарное государство (фр. unitare — единое, составляющее одно целое) — это простое по составу, единое цельное государственное образование, состоящее из административно- территориальных единиц (департаменты, провинции, округа, области, кантоны и т.д.), не имеющих каких-либо суверенных прав и подчиненное центральным органам власти и местным представительным органам.
В унитарных государствах с многонациональным составом населения возможно преобразование отдельных административных единиц в виде автономии.
Автономия (греч. autonomia — сам + закон) — право какой- либо части государства, с компактно проживающим на ней населением иной национальности, самостоятельно решать-свои внутренние вопросы.
Это делается для защиты этнической цельности и создания больших гарантий и лучших условий развития проживающего там народа, сохранения его языка и культуры. Автономные образования могут создаваться в составе как унитарных, так и федеративных государств (например, Квебек в унитарной Канаде и автономии в федеративной России).
Федеративное государство (лат. foederatio — союз, объединение) — сложное, союзное государство, объединяющее административно-территориальные или национальные образования — субъектов (членов) федерации, которые обладают значительной степенью самостоятельности (штаты в США, земли в Германии, области и края в России) или суверенитетом (кантоны в Швейцарии, республики в России). Наряду с высшими органами государственной власти федерации, субъекты федерации имеют свое законодательство, особую судебную систему и самостоятельные органы управления.
Федерации бывают как в многонациональных государствах (Россия, Югославия, СССР), так и в мононациональных (США, Мексика, Бразилия и др.), в последнем случае говорят об административных федерациях. Существуют так называемые договорные федерации (Россия), особенность которых проявляется в большей самостоятельности ее субъектов.
Конфедерация — это временный союз суверенных государств, образованный для решения совместных политических, экономических или военных задач. Конфедерация не образует единого государства. Она — достаточно редкое и неустойчивое образование. Как правило, они либо распадаются после реализации целей, ра- ди которых создавались (как это произошло с Египтом и Сирией, которые во время арабо-израильского конфликта образовали Объединенную Арабскую Республику (ОАР)), либо превращаются в федерацию (например, Швейцарская федерация, существовавшая до 1848 г.
в форме конфедерации, США преобразовались в федерацию в 1787 г., а до этого — с 1781 г. — существовала конфедерация штатов).Своеобразной формой ассоциированного объединения государств является содружество. Такое объединение показало свою жизнеспособность и конструктивность в Западной Европе в виде Европейского сообщества. После развала СССР ряд его бывших республик предпринимают попытки создать Содружество независимых государств (СНГ).
Договорно-правовая природа СНГ весьма неопределенна и находится лишь в стадии формирования. В современных условиях столкновения двух противоположных тенденций — стремления к суверенитету бывших союзных республик СССР и их зависимости друг от друга, являвшейся результатом многолетнего совместного развития — содружество может являться хотя и непрочным, зыбким, однако первым важным шагом и основой последующего объединенного процесса.
ВОПРОС: Что такое политический (государственный) режим ?
ОТВЕТ: Политический (государственный) режим представляет собой совокупность способов и методов осуществления власти государством. Государственный режим — важнейшая составная часть политического режима, в который также включаются характерные приемы деятельности негосударственных политических организаций (партий, движений, союзов, клубов и т.д.).
Политический режим отражает содержание власти и ее характер — демократический или недемократический.
Демократический политический режим (греч. демократия — народ + власть — народовластие) характеризуется следующими основными признаками: —
осуществление власти избираемыми населением представительными органами; —
свободная деятельность различных партий, объединений, движений, функционирующих в рамках конституции; —
идеологический плюрализм, т.е. наличие в обществе различных идеологических течений, концепций и отсутствие господствующей идеологии; —
наличие в обществе демократических прав и свобод, их реальная гарантированность; —
утверждение верховенства — права и независимого правосудия.
Недемократические режимы основаны на фактическом сосредоточении всей государственной власти в руках одного человека (диктатора) или группы лиц (хунты). Такие режимы принято называть автократическими (греч. autokrates — самовластный) или авторитарными (лат. autoritas — устанавливающий режим личной власти), террористическими или тоталитарными. В зависимости от господствующей идеологии такой режим может быть фашистским или расистским.
В конечном счете форма государства определяется совокупностью всех перечисленных составляющих элементов: формы правления, формы государственного устройства и формы политического режима. Нельзя, оперируя лишь одной из характеристик формы государства, судить о нем объективно. Изменения, происходящие в современном цивилизованном мире, безусловно, потребуют корректировки тех признаков и характеристик, которыми в совокупности и определяется форма государства.