Действие НПА по времени, пространству и кругу лиц.
Систематизация НПА.
В правовой системе любого современного государства и России существует огромное количество НПА и для того что бы в них разобраться есть систематизация
Систематизация НПА это их упорядочивание, приведение в систему по определенным критериям с целью облегчения поиска и приведения этих актов.
В совр. юр. литературе выделяют три основных формы систематизации:
- Инкорпорация
- Кодификация
- Консолидация
Инкорпорация – как форма систематизации представляет собой простое внешнее упорядочивание НПА, приведение их в определенную систему без изменения внутреннего содержания этих актов, а также без устранения возможных пробелов и противоречий. Т.е. объединенные уже существующих актов. Например по Хронологическому критерию, или по субъектам принятия актов и др. Т.е. внешние.
Есть различные виды Инкорпорации – в зависимости от объема инкорпорированного материала различают:
- всеобщую (генеральную) инкорпорацию- объединение в одну систему всех существующих НПА в данном государстве. Высшей формой ген. инкорпорации является создание свода законов государства, которое предполагает объединение всех без исключение НПА, которые существуют и действовали ранее и находящиеся в проекте
- отраслевую инкорпорацию – предполагает объединение НПА в рамках одной отрасли законодательства напр. Сборник НПА по финансовому праву.
- межотраслевую инкорпорацию – сведение воедино – единый сборник НПА урегулирующих отношение, как правило нескольких смежных отраслей права (например сборник НПА по гражданскому и семейному праву и др.)
- конституциональную инкорпорация – объединение НПА регулирующих отношения в рамках одного правового института напр. Сборник НПА по избирательному праву.
В зависимости от субъекта инкорпорация бывает официальной и неофициальной
- официальная И. осуществляется специально уполномоченными органами государства и результаты официальной И.
можно ссылаться в процессе правоприменительной деятельности. Пример. Собрание законодательства РФ.- неофициальная И. осуществляется любыми заинтересованными субъектами, она может осуществляется для решения своих собственных нужд и иных задач. Напр. сборник НПА для учебных целей или сами вырезаем из газеты и складываем в папки.
- Кодификация – это высшая форма систематизации НПА, которая представляет собой не только внешнее, но и внутреннее упорядочивание НПА, устранение всех возможных пробелов и противоречий, в результате чего создается новый, единый внутренний логичный и непротиворечивый акт КОДЕКС. Здесь происходит коренная переработка нормативного материала и происходит создание нового НПА, при этом все ранее действующие акты свою юридическую силу утрачивают. Кодификация это не только форма систематизации НПА, но это еще и одна из форм правотворчества следовательно заниматься кодификацией могут специально уполномоченные органы государственной власти. Поэтому Кодификация может быть только официальной, неофициальной кодификации не бывает.
В зависимости от объема кодифицированного материала, кодификация подразделяется на
-всеобщую – предполагает создание системы кодифицированных актов – целого ряда.
- отраслевая кодификация - кодифицируются одной отрасли права.
- институционая кодификация – кодифицируются нормы одного правового института, пример Кодекс РФ об административных правонарушениях.
Виды кодифицированных актов:
- кодексы – федеральные и субъектов федерации.
- основы законодательства – такой вид характерен для федеративных государств. напр. основы законодательства о нотариате или здравоохранении.
- уставы – например воинские уставы или ж/д уставы РФ и др.
- общие или типовые положения – положения об определенной системе органов напр. общие положения о региональном таможенном управлении.
Иногда сюда еще относят и базовые законы – законы об основных принципов какого либо деятельности – напр. фед. закон о принципах самоуправления.
- Консолидация НПА– промежуточное звено между инкорпорации и кодификацией. Консолидация как форма НПА представляет собой объединение в новый единый НПА без изменения внутреннего содержания.
Консолидации всегда подвергаются акты изданные по какому то одному вопросу. Как и кодификация Консолидация представляет собой вид правотворчества, поскольку речь идет о создание нового НПА и соот. осуществлять Консолидацию как и Кодификацию могут только специально правомочные органы. Точно также как и при Кодификации ранее действующие НПА свою юридическую силу прекращают. Внутреннее содержание не изменяется, проводится лишь редакторская правка. Пример. после распада СССР все советские награды канули в Лету, в 95 году был принят консолидированный закон о российских наградах.