§ 3. Свобода передвижения трудящихся

касались исключительно прав и возможностей

предпринимателей: как им обустраивать свой бизнес,

перемещать из страны в страну товары, обеспечивать

честную конкуренцию между собой, как должна работать

административная и судебная машины ЕС, чтобы

предприниматель мог максимально использовать те

выгоды и преимущества, которые дает общий рынок

стран Европы.

Понятно, что предпринимателю не обойтись без тех

лиц, которые на него работают, составляют основу его

бизнеса. Хорошо известно, что не деньги делают деньги

и не товары делают товары, а люди, их интеллектуальные

и физические усилия. Капитал сам по себе мертв,

если его не приводят в движение руки человека.

Какие цели могли ставить перед собой авторы Римского

договора применительно к трудящимся? Нужно

было обеспечить предпринимателю свободный доступ

к такой силе, чтобы она (эта сила) могла быть получена

в нужном месте, в нужное время и в необходимом

количестве и качестве.

Что могло этому помешать? Национальные власти

путем введения различных ограничений на въезд в

страну иностранных рабочих. Подчеркнем, что речь

идет именно о трудящихся, о тех, кто продает свой

труд.

Изначально Римский договор предоставил право

свободы передвижения в рамках ЕЭС тем лицам, которые

нанимались на работу, переезжая из одного государства

в другое. И сделано это было благодаря весьма

простой формулировке ст. 39 (бывшей 48) Договора о

ЕС, запрещающей «любую дискриминацию, основанную

на национальной принадлежности, между рабочими

государств-членов в отношении найма на работу,

вознаграждения за труд и иных условий работы и найма

на работу».

Для международного договора такой общей, хотя

применительно к поставленной цели конкретной и

точной, формулировки могло быть в 1957 г.

На практике тем не менее этого оказалось мало.

Возникло много проблем, связанных с движением рабочей

силы из государства в государство, и решались

они уже в соответствии, но как бы вне рамок Римского

договора, путем принятия внутренних правовых актов

сообщества. Кульминацией стало принятие Единого

европейского акта 1986 г., согласно которому все

внутренние барьеры на пути движения рабочей силы

должны были быть устранены с 1 января 1993 г.

В формулировке ст. 39 Договора о ЕС следует обратить

внимание на то, что речь в ней идет о недопустимости

дискриминации по национальному признаку.

Сразу возникает вопрос: а что следует понимать под

национальностью, есть ли единый критерий? В ЕС

этот критерий — национальный. Закон каждого из

27 государств сам определяет национальную принадлежность

и гражданство конкретного лица. Законы

эти различны, к тому же не все признают двойное гражданство.

В результате реализации Маастрихтских соглашений

к 2000 г. все граждане государств ЕС получили

единое союзное гражданство, которое дополнило гражданство

национальное. Теперь гражданин одного государства

ЕС мог свободно въехать в другое государство

ЕС в целях получения работы и оставаться там до тех

пор, пока он работает. Согласно директиве Совета министров

68/360 в этом случае он получает первоначальное

разрешение на проживание в стране своей работы

сроком на пять лет, которое в дальнейшем продлевается

автоматически.

Если такой гражданин однажды не по своей вине

лишился работы, то он сохраняет право на дальнейшее

проживание. Если же он добровольно оставил работу,

то по более поздней директиве 90/364 он может

остаться в данной стране лишь постольку, поскольку в

состоянии содержать себя материальцо. Иными словами,

его права гражданина ставятся в прямую зависимость

от материального положения, достаточность

(или недостаточность) которого определяется местной

властью государства пребывания.

чтобы воспользоваться этой свободой, необходимо

иметь медицинскую страховку.

Индивидуум может претендовать на статус работающего

лица, если он действительно работает хотя

бы частично, получая за это заработную плату, которая

может быть меньше того минимума, который предусмотрен

для страны пребывания.

В деле «LawrieBlum

v. Land BadenWuttemberg

»

(1987, 3 CMLR 389) Суд сообщества дал определение

понятия «трудящийся». Таковым может быть лицо,

выполняющее конкретную работу в установленный период

времени под началом другого лица и получающее

за это денежное вознаграждение. Было подчеркнуто,

что исполняемая работа должна быть действительной.

Это определение Суда на практике трудностей не

вызывает. Имели место случаи, когда отдельные лица

ссылались на то, что они якобы работают самостоятельно.

Но тогда эти лица подпадали не под действие

ст. 39 Договора о ЕС, а под действие ст. 43 или 49

(речь о них шла выше). Мнение Суда сообщества состоит

в том, что не имеет значения, в соответствии с

какой статьей Договора о ЕС пребывает в данной стране

лицо. Главное в том, чтобы оно не испытывало дискриминации

по признаку гражданства. При этом имеется

в виду, что согласно п. 4 ст. 39 не считается такой

дискриминацией работа в государственном

(общественном) секторе, в котором согласно внутреннему

закону имеют право работать только граждане

страны пребывания.

Во всех остальных сферах национальной экономики

граждане государств ЕС должны иметь те же условия

найма и труда, что и граждане государства пребывания

(ч. 2 ст. 39 Договора о ЕС).

Кроме того, по постановлению 1612/68 (п. 7) запрещается

дискриминация по национальному признаку

при увольнениях (сокращениях) с работы, социальных

и налоговых преимуществах, обучении и членстве

в профсоюзах.

П ро бл ем а, о дн ак о, з ак лю ча ет сявт ом ч тон а п ра кт ик е

ч ас тоб ыв ае т в ес ьм а т ру дн о, ж ив я во дн омг ос уд ар ст ве

п ол уч ит ь р аб от у вд ру го м.

ч тов ъе ха тьво дн о г ос уд ар ст вог ра жд ан инд ру го го г ос уд ар ст ваЕ С м ож етс во бо дн о ич тоо ст ат ьс я т ам д ляр аб от ы н а л юб ойс ро к ун ег о е ст ь п ра во Н о к ак э тур аб от у п ол уч ит ь?

В1968 г С ов етЕ ЭСп ри ня л д ир ек ти ву68/360, к от ор ая у ст ра ня лап ре пя тс тв ияд ляп ер ед ви же ни я и п ро жи ва ни я р аб оч ихии х с ем ейвр ам ка х Е ЭС П ря мо вд ир ек ти вен ич ег о н е г ов ор ил ос ь ов оз мо жн ос тии ск ат ь

ип ол уч ат ь р аб от у вд ру го м г ос уд ар ст ве н о ч ле ны С ов ет а м ин ис тр ово б э то м г ов ор ил и вх од е о бс уж де ни я

п ро ек тад ир ек ти вы ч тоиб ыл о з ап ро то ко ли ро ва но

О пи ра яс ь н а д ан ны й п ро то ко л, С удс оо бщ ес тв а в 1976 г, р ас см ат ри ва я д ел о «Р го си ге игс гиЛ о1 V.

Р ьо уе г», п ри ше л кв ыв од у, ч тол иц о д ол жн о и ме тьв с во емр ас по ря же ни и к ак оет о р аз ум но е в ре мяд ляр еш ен ия п ро бл ем ы т ру до ус тр ой ст ва

П оз дн ее в1982 г, р ас см ат ри ва я д ел о н ек ое гоЛ ев ин а

п ро ти в г ос се кр ет ар я п о д ел амп ра во су ди я1, С уд Е С з ак лю чи л, ч тоу ка за нн ыйс ро к м ож етб ыт ь о гр ан ич ен т ре мям ес яц ам и п риу сл ов ии ч тол иц о, и щу ще е

р аб от у, вс ос то ян иип од де рж ив ат ь с еб я м ат ер иа ль но

н е п ри бе га я кп ом ощ и с оц иа ль ны х с лу жбг ос уд ар ст ва с во ег о п ре бы ва ни я. П оч ем у у ка за н с ро к и ме нн о т ри м ес яц а?

Д ел о вт ом ч товп ос та но вл ен ии1408/71 у жеб ыл о

п ре ду см от ре ноп ол ож ен ие с ог ла сн о к от ор ом у г ра жд ан ин о дн ог о г ос уд ар ст ваЕ ЭСм ож етвс лу ча е б ез ра бо ти цы п ол уч ат ь п ос об иевд ру го м г ос уд ар ст веЕ ЭСс ро ко м

д о т ре х м ес яц ев е сл и о н н ах од ит сявд ан но м г ос уд ар ст ве вп ои ск ахр аб от ы. В ро деб ы л ог ич но н о в оз ни кл а

п ро бл ем а: вт ак омг ос уд ар ст ве н ап ри ме р, к акВ ел ик об ри та ни я,

в ып ла тап ос об ияп о б ез ра бо ти цеп ро из во ди тс я

д о ш ес тим ес яц ев Ид аж е с оо тв ет ст ву ющ еед ел о

п ос ту пи ловС удс оо бщ ес тв а в1991 г (А пЬ от вБ еп,

р ас см от ре в к от ор оеС удс мо г л иш ь к он ст ат ир ов ат ь,

ч тоу ст ан ов ле нн ыер ан еет рим ес яц а д ляп ои ск а р аб от ы

э то к он еч нож е, н е п ре де л.

ч тои ме етр еа ль ны й ш ан с н ай тир аб от у, о нон е

п од ле жи т д еп ор та ци и.

Ае сл и л иц о р аб от у т акин е н ай де т? Т ак оел иц о д еп ор ти ру ют

к акэ топ ро из ош лов1977 г во тн ош ен ии б ри та нс ко гог ра жд ан ин а У ил ья мс а, к от ор ыйд ли те ль но е

в ре мян ах од ил сявГ ол ла нд ииб езр аб от ы. О н п ыт ал ся о бр ат ит ьс я вС удс оо бщ ес тв а, д ел о е гоз ас лу ша ли

н о р ез ул ьт ато ка за лс я н е ве гоп ол ьз у1.

Т ак имо бр аз ом п ри нц ипс во бо дып ер ед ви же ни я т ру дя щи хс я

с во ди тс я кт ом у, ч тои нд ив ид уу м м ож етб езо гр ан ич ен ий п рин ал ич иид ей ст ви те ль но гон ац ио на ль но го д ок ум ен тап ер ее ха тьи з о дн ог о г ос уд ар ст ваЕ ЭСв д ру го е ип ре бы ва тьт амвт еч ен иел юб ог о с ро кап риу сл ов ии

ч тоо н з ан ятэ ко но ми че ск ойд ея те ль но ст ью

П ол уч ае тс я, ч ток ак ихл иб о о со бы х п ре им ущ ес тв д ляг ра жд ан ин а г ос уд ар ст ваЕ С п о с ра вн ен июси но ст ра нц ем ву ка за нн ойс хе мен е в ид но В ед ь в се ч топ ол уч ае т

о н, п ол уч ае т ии но ст ра не ц, е сл и з аб ла го вр ем ен но н ай де т с еб е р аб от у вг ос уд ар ст веЕ С. Кп ри ме ру т ур ец ки й

э ми гр ан т п ол уч итвГ ер ма ни и ф ак ти че ск ий с та ту с, р ав ны й т ом у, ч том ож етп ол уч ит ь и сп ан ец

и та ль ян ец г ре к, п ор ту га ле ц ид р. Р аз ни цас ос то итв т ом ч тон а е гоп ут и и зн ач ал ьн о б уд етб ол ьш е в оз ни ка ть б юр ок ра ти че ск ихп ом ех С ущ ес тв уе т, п ра вд а,

е щеит ак ойв аж ны й а сп ек т, к акс оц иа ль ны й, с вя за нн ый с о с тр ах ов ан ие м, м ед иц ин ой п ен си ейит п Н о и о н р еш ае м н а о сн ов е д ву ст ор он ни х с ог ла ше ни й Т ур ци и

сГ ер ма ни ейии ны миг ос уд ар ст ва ми г дем ог утн ах од ит ьс я

т ур ец ки е в ре ме нн ыер аб оч ие

Е ст ес тв ен но ч тор еш аяп ро бл ем у м иг ра ци и р аб оч ег о

вп ре де ла х Е ЭС н ел ьз я н е п ри ни ма тьв о в ни ма ни е

с ем ей ны е ф ак то ры Н ел ьз я т ре бо ва тьо т р аб оч ег о н ев оз мо жн ог о:

ч то быо н п ер ед ви га лс я вц ел яхп ро да жи с во ейр аб оч ейс ил ы о ди н, б езс во ихб ли зк их

В1968 г б ыл о п ри ня тос оо тв ет ст ву ющ ееп ос та но вл ен ие 1612/68, вк от ор омб ыл а п ре ду см от ре нав оз мо жн ос ть д ляр аб оч ег о в зя тьв ме ст е сс об ойн ек от ор ых ч ле но в с ем ьи с уп ру гау, д ет ейд о 21 г од а им ат ер иа ль но з ав ис им ыхо т н ег о р од ст ве нн ик ов П риэ то м

о го ва ри ва ло сь ч тоу по мя ну ты е ч ле ныс ем ьим ог ути н е б ыт ь г ра жд ан ам и г ос уд ар ст ваЕ ЭС Т ак жеп ре ду см ат ри ва ло сь

ч тоо тк аз ат ь и м в о в ъе зд е м ож нол иш ь

н а т ехо сн ов ан ия х, ч тоис ам ом у р аб оч ем у.

Е сл и п о к ак имт о п ри чи на м с ем ьяр ас па да ет ся т о

с та ту с у ка за нн ыхч ле но в с ем ьис ох ра ня ет сяд о т ех п ор п ок а н е с ов ер ши тс я ю ри ди че ск и п ол но це нн ый р аз во д, и лип ок а р аб оч ийн е п ок ин етд ан ну ю с тр ан у

н ас ов се м.

С ле ду ето тм ет ит ь е щео дн у х ар ак те рн уюн ор му Е С. Е сл и р аб оч ийм иг ра нтвг ос уд ар ст веп ре бы ва ни я

ж ен ит сян а л иц е, н е и ме ющ емг ра жд ан ст ваг ос уд ар ст ва Е С, о н м ож етб ес пр еп ят ст ве нн о в ве ст и д ан но е л иц о

вг ос уд ар ст вос во ег о г ра жд ан ст ва Кп ри ме ру п од да нн ый В ел ик об ри та ни и, ж ен ив ши сьвГ ер ма ни и (И та ли и

ип ро ч.) н а с ен ег ал ке л ит ов ке т ур ча нк е ит п,

и ме етп ра вос во бо дн о в зя тье е сс об ойвВ ел ик об ри та ни ю.

С во бо дн о —з на чи т н а т ехж е у сл ов ия х, ч тои г ра жд ан куг ос уд ар ст ваЕ С, т е н е п ри бе га я кт ем ф ор ма ль но ст ям к от ор ыео тн ос ят сякв ъе зд у вА нг ли ю

и но ст ра нц ев д аж е вк ач ес тв е ж ен ы. П ол уч ае тс я, т ак им о бр аз ом ч то в ый дяз ам ужз а р аб оч ег о-м иг ра нт а,

ж ен щи нап ри об ре та етс та ту с ч ле нае гос ем ьиип од па да ет п одд ей ст ви е з ак он а Е С. Ае сл и ж ен щи нап ро ст о

в ых од итвт ойж е Г ер ма ни и з ам ужз а а нг ли ча ни на (н ап ри ме р, т ур ис та, т о о наво тн ош ен ииг ра жд ан ст ва п од чи ня ет сяз ак он у А нг ли и.

Вс лу ча е с ме рт и р аб оч ег о-м иг ра нт а ч ле ные гос ем ьи и ме ютп ра воо ст ат ьс я вс тр ан е п ре бы ва ни я. Ио ни

к ст ат и, б уд ути ме тьл ьг от ы п о т ру до ус тр ой ст ву(п 10

п ос та но вл ен ия1612/68).

Вг ос уд ар ст веп ре бы ва ни я р аб оч ийм иг ра нтс ох ра ня ет в сес во и п ен си он ны е п ра ва к аке сл и б ы о н р аб от ал вс во емс об ст ве нн омг ос уд ар ст ве

П ро бл ем а п ри зн ан ияк ва ли фи ка ци и т ру дя ще го ся я вл яе тс я о дн ойи з о сн ов ны х ин аи бо ле е с ло жн ых

Т ре бо ва ни я кп ро фе сс ия м ик ри те ри и и х о це нк и в р аз ны х г ос уд ар ст ва х р аз ви ва ли сьп о-р аз но мусу че то м

и ст ор ич ес ки х у сл ов ий С ов ме ст ит ь и х н а п ра кт ик е

п ре дс та вл яе тс я о че ньс ло жн ым З де сьн ед ос та то чн о

п ри ня тьп ра во во й а ктис чи та тьд ел о з ав ер ше нн ым

Н ап ри ме р, н а с ог ла со ва ни е д ир ек ти выов за им но м

п ри зн ан иик ва ли фи ка ци и а рх ит ек то ро в у шл о б ол ее т ри на дц ат и л ет Сб ол ьш им и т ру дн ос тя мир ож да ли сь д ок ум ен тыоп ри зн ан иик ва ли фи ка ци и в ра че й, м ед се ст ер

в ет ер ин ар ов О че ньс ло жн о р еш ал ас ь п ро бл ем а

ю ри ст ов Р еч ь, к акв ид им и де т о б и нт ел ле кт уа ль ны х

п ро фе сс ия х. Сп ро мы шл ен ны мир аб оч им и д ел о о бс то ял о

п ро ще

Д ли те ль на я р аб от а п ри ве лакп ри ня ти ю д ир ек ти вы 89/48 ов за им но м п ри зн ан иип ро фе сс ио на ль но й

к ва ли фи ка ци и (в ст уп ил а вс ил у ва пр ел е 1991 г).

С ог ла сн о д ир ек ти вег ос уд ар ст ваЕ С п ри зн ав ал и в за им но к ва ли фи ка ци ю с пе ци ал ис то в вт омс лу ча е, е сл и

о ниб ыл и о фи ци ал ьн о п ри зн ан ы вс во ейс тр ан е. П ри зн ав э то в ла ст и г ос уд ар ст ва вк от ор оев ъе зж ае т с пе ци ал ис т,

о ст ав ил и з а с об ойп ра воу ст ан ов ит ь д лян ег о

н ео бх од им ос тьд оп ол ни те ль но й п од го то вк и вп ре де ла х

ч ет коу ст ан ов ле нн ыхт ре бо ва ни й ив ре ме нн ог о

п ер ио да

Вц ел омд ир ек ти ваи сх од ил а и з п ре зу мп ци и, ч то п ол уч ен но е о бр аз ов ан иеио пы т р аб от ы с пе ци ал ис то в

н е о тл ич аю тс я п ри нц ип иа ль ноп о г ос уд ар ст ва м Е С, а з на чи т, н етс ер ье зн ыхо сн ов ан ийд ляс оз да ни я с пе ци ал ис та м-

м иг ра нт амк ак ихл иб о п ом ех

П ро бл ем а п ри зн ан ияк ва ли фи ка ци и м ож етб ыт ь

д аж е б ол ьш е с вя за нан е с о с т. 39 (б ыв ше й 48) Д ог ов ор а

оЕ С, ас о с т. 49—5 (б ыв ши ми59—6), г дер еч ь

и де т оп ра вес оз да ни я п ре дп ри ят иявд ру го м г ос уд ар ст ве Е ЭСио б о ка за ни и у сл уг И ме нн о вэ ти х с лу ча ях

к ог дар еч ь и де т оп ре дп ри ни ма те ль ст веи нт ел ле кт уа ль но м,

р еа ль нос та ви тс я в оп ро с ок ва ли фи ка ци и.

П ре дп ол аг ае тс я, ч тон ед ос та то чн аяк ва ли фи ка ци я

в ра ча и нж ен ер а, н ау чн ог о р аб от ни каит п м ож ет н ан ес тио бщ ес тв у в ре д. Н у ас ла ба я к ва ли фи ка ци я з ав од ск ог о

р аб оч ег о д ал ьш е т ек ущ ег о п ро из во дс тв ен но го б ра кан е п ой де т.

П ро бл ем ы и ны х к ат ег ор ийм иг ра нт овр еш ал ис ь

л ег че В1990 г б ыл и п ри ня тыс ра зут рид ир ек ти вы

о бр ащ ен ны е кп ра ва м о пр ед ел ен ны х л иц н е з ан ят ых вс фе ре«э ко но ми че ск ойа кт ив но ст и».

Д ир ек ти ва90/364 п ре до ст ав ил а п ра ван а с во бо дн ое п ер ед ви же ни е л иц ам«сн ез ав ис им ым и д ох од ам и»,

и ны мис ло ва ми с ос то ят ел ьн ымл иц ам

Д ир ек ти ва90/365 д ал а т ак иеж е п ра вап ен си он ер ам

Ад ир ек ти ва90/266 —с ту де нт амз ао чн ик амн а

с ро к у че быву ни ве рс ит ет е д ру го гог ос уд ар ст ва—ч ле на Е С.

И ск лю че ни я и з п ра в, п ре ду см от ре нн ыхс т. 39

(б ыв ше й 48) Д ог ов ор а оЕ С, с од ер жа тс я вп 3. О ни к ас аю тс я т ре х с лу ча ев г ос уд ар ст ве нн аяп ол ит ик а, о бщ ес тв ен на я

б ез оп ас но ст ь ио бщ ес тв ен но е з до ро вь е.

Вс лу ча е ск ри те ри ем«г ос уд ар ст ве нн аяп ол ит ик а»

р еч ь и де т оп ол ит ик е г ос уд ар ст вавч ре зв ыч ай ны х о бс то ят ел ьс тв ах

С ка же м, м ож нод оп ус ти тьв оз мо жн ос ть и зд ан ияа кт овп ра ви те ль ст ваВ ел ик об ри та ни и,

о гр ан ич ив аю щи х в ъе здм иг ра нт ови з д ру ги х г ос уд ар ст в

Е ЭСво тд ел ьн ыез он ы С ев ер но й И рл ан ди и в с вя зиси ме ющ ей сят амн ап ря же нн ойо бс та но вк ой Н о

п од об ны е с лу ча и р ед ки Ч ащ е с лу ча ют сяи ны е.

Н ап ри ме р, ви юл е 1994 г вс вя зисп ро ве де ни ем о че ре дн ойв ст ре чир ук ов од ит ел ейс тр ан«б ол ьш ойс ем ер ки » Н еа по льп о р еш ен июп ра ви те ль ст ваИ та ли и

б ылп ре вр ащ енвз ак ры ты й г ор од Вн ег о п ра кт ич ес ки п ре кр ат ил и д ос ту п «п ос то ро нн их п о с уш е, п о м ор ю и п о в оз ду ху Т ак ойр еж имд ли лс я вН еа по лев сюп ер ву ю

п ол ов ин у и юл я, т е д вен ед ел и.

У ме ст новэ то м с лу ча е з ам ет ит ь, ч ток ог дар еч ь

и де т о б о гр ан ич ен ия х, с вя за нн ыхсс оо бр аж ен ия миг ос уд ар ст ве нн ой п ол ит ик и, т о п од ра зу ме ва ют сяд ей ст ви я

к акг ос уд ар ст в, т акии нс ти ту то в Е С.

С удс оо бщ ес тв а, р ас см ат ри ва я д ел о Van Duyn

(1974 г)1 , о пр ед ел ило че ньч ет ко ч топ од об ны е о гр ан ич ен ия д ол жн ы н ах од ит ьс я п одс тр ог имк он тр ол ем и нс ти ту то в Е ЭС

Вц ел омС удЕ С вр еш ен иик он кр ет ны х д елс тр ем ит ся д ат ь п 3 с т. 39 (б ыв ше й 48) Д ог ов ор а оЕ С

о че ньу зк уют ра кт ов ку Н е о тс та юто т н ег о ид ру ги е

о рг ан ы Е С.

Т ак д ир ек ти ваС ов ет а м ин ис тр ов64/221 у ст ан ов ил а,

ч топ рио гр ан ич ен иип ра вал иц а н а в ъе здвс тр ан у

д ол жн о п ри ни ма ть сяв о в ни ма ни е и ск лю чи те ль ное го т ек ущ ееп ов ед ен ие ан е о бщ аях ар ак те ри ст ик а. Н ап ри ме р,

п ро шл аяс уд им ос ть д аж е у ча ст иевт ер ро ри ст ич ес ко й

д ея те ль но ст и н е м ог утс лу жи тьо сн ов ан ие м

д ляо тр иц ан ияп ра ван а с во бо дн оеп ер ед ви же ни е в п ре де ла х Е С.

В ла ст и с тр ан ы д ол жн ы у бе ди те ль нод ок аз ат ь, ч то л иц о, п ыт аю ще ес я в ъе ха тьвс тр ан у, д ей ст ви те ль но п ре дс та вл яе т о бщ ес тв ен ну ю о па сн ос ть

Т ак в1988 г С удс оо бщ ес тв а о тк ло ни л о тк азб ри та нс ки х

в ла ст ейн а в ъе здвг ос уд ар ст воо дн ойи з у ча ст ни ц

вп ро шл оми зв ес тн ойт ер ро ри ст ич ес ко й о рг ан из ац ии Б аа де р М ай нх оф ф, п ос ко ль куо нин е с мо гл и д ок аз ат ь,

ч тоэ таж ен щи наб ыл а х от ь вк ак ойт о м ер е

о бщ ес тв ен ноо па сн а вт о в ре мя к ог дао нас об ра ла сь в ъе ха тьвВ ел ик об ри та ни ю.

П ун кт4 с т. 39 (б ыв ше й 48) Д ог ов ор а оЕ С г ов ор ито т ом ч топ ра ва п ре ду см от ре нн ыес та ть ей н е р ас пр ос тр ан яю тс я

н а «з ан ят ос тьвг ос уд ар ст ве нн ойс лу жб е».

Ио пя тьС удЕ С н ас та ив ае т н а о че ньу зк ойт ра кт ов ке п он ят ия«г ос уд ар ст ве нн аяс лу жб а». Вд ел е «Е вр оп ей ск ая к ом ис си я п ро ти в Б ел ьг ии (1980, ECR 3881) о н

п оя сн ил ч топ одэ ти м т ер ми но м с ле ду етп он им ат ь

«д ол жн ос ти с вя за нн ыесо тп ра вл ен ие м о фи ци ал ьн ой в ла ст и иф ун кц ий с вя за нн ыхсо бе сп еч ен ие м о сн ов ны х

и нт ер ес овг ос уд ар ст ва.

Вс вя зиси зл ож ен ны м м ож етп ре дс та ви тьи нт ер ес р ас см от ре ни е вС уд е Е С в1987 г д ел а «Л оу риБ лю м

п ро ти в з ем лиБ ад енВ юр те мб ер г»1.

Д еб ор а Л оу риБ лю м б ыл а б ри та нс ко й, п од да нн ой

к от ор аяв по лн е у сп еш нос да лав ып ус кн ыеэ кз ам ен ы в у ни ве рс ит ет е г Ф ре йб ур га(Ф РГ ип ол уч ил а к ва ли фи ка ци ю

у чи те ля Д ал еео нап ож ел ал а у ст ро ит ьс я н а

р аб от у ви сп ра ви те ль нот ру до ву ю с ис те муФ РГд ля п од ро ст ко в, н о е е н е д оп ус ти ликэ кз ам ен у н а з ан ят ие с оо тв ет ст ву ющ ейд ол жн ос ти с сы ла яс ь н а т о, ч топ о

з ак он у з ем лиБ ад енВ юр те мб ер г р аб от ат ь вд ан но й

с ис те мем ог утт ол ьк о г ра жд ан е Ф РГ

Вг ер ма нс ко м с уд е а дв ок атг ос по жиЛ оу риБ лю м

н ас та ив алн а т ом ч тое гок ли ен тк е о тк аз ал и вр аб от е

н а о сн ов ан иип ри зн ак а н ац ио на ль но ст и, аз на чи т, б ыл а

н ар уш ен а с т. 48 (2) Д ог ов ор а оЕ ЭС

П ре дс та ви те лив ла ст ейз ем лиБ ад енВ юр те мб ер г, с о

с во ейс то ро ны у тв ер жд ал и, ч тоу чи те льви сп ра ви те ль но й

с ис те ме—э тос ов се м н е «р аб оч ий вт омс мы сл е,

к ак ойд ае тс я вД ог ов ор е оЕ ЭС аз на чи т, с т. 48 н е

м ож етб ыт ь п ри ме не на

П ос ко ль кур еч ь з аш лаоп ол ож ен ия х Р им ск ог о д ог ов ор а,

г ер ма нс ки й с удвс оо тв ет ст ви и с о с т. 177 э то го Д ог ов ор а з ап ро си л м не ни е С уд а Е С. П риэ то м у ка зы ва ло сь

ч тоф ун кц ииу чи те ляк акт ак ов ыел еж атв с фе рео бр аз ов ан ия ан е «э ко но ми че ск ойа кт ив но ст и»,

к от ор аяп ре ду см ат ри ва ет сяс т. 2 Д ог ов ор а оЕ ЭС

Кт ом у ж е п ол ож ен ияс т. 48 Д ог ов ор а оЕ ЭСип ос та но вл ен ия 1612/68 п ри ме ни мыкт емл иц ам ук от ор ых з ак лю че н к он тр ак т ср аб от од ат ел емп о н ор ма м ч ас тн ог о,

ан е п уб ли чн ог о п ра ва р ег ул ир ую ще гор аб от у у чи те ля вг ос уд ар ст ве нн ому чр еж де ни и.

С удс оо бщ ес тв а, р ас см от ре в о бс то ят ел ьс тв а д ел а и и зу чи в а рг ум ен тыс то ро н, п ри ше л кс ле ду ющ ем у з ак лю че ни ю.

К ри те ри емп ри ме не ни я с т. 48 Д ог ов ор а оЕ ЭСя вл яю тс я

о тн ош ен иян ай мар аб оч ейс ил ы, н ез ав ис им о о т

ю ри ди че ск ойс ут и иц ел и т ак ов ог о н ай ма К ри те ри й

з ав ис ито т н ал ич ияо тн ош ен ияп од чи не нн ос ти д ей ст ви те ль но го в ып ол не ни я р аб от ы ип ол уч ен ияз а н еед ен еж но го в оз на гр аж де ни я.

Д ал ееС удз ая ви л, ч топ ос ко ль кус во бо дап ер ед ви же ни я

р аб оч ейс ил ы я вл яе тс я о сн ов ны м п ри нц ип ом Е ЭС т ер ми н «т ру дя щи йс я» н е м ож ето пр ед ел ят ьс я в к аж до м г ос уд ар ст ве э то—п ре ро га ти вас оо бщ ес тв а в ц ел ом П оэ то мут ол ко ва ни е э то гот ер ми над ол жн о

б ыт ь м ак си ма ль нош ир ок им С удс оо бщ ес тв а с чи та ет

ч тоо сн ов ны е э ле ме нт ы т ак ог о т ол ко ва ни я д ол жн ы

в кл юч ат ь: а н ал ич иео тн ош ен иян ай ма б о тп ра вл ен ие л иц омр аб от ы (у сл уг п одр ук ов од ст во м и ви нт ер ес ахд ру го гол иц а; в п ол уч ен иеи м з ар аб от но й

п ла ты

Ч ток ас ае тс я Л оу риБ лю м, п о м не ни ю С уд а, д ел о

в ыг ля де лот ак Г от ов яс ь кз ан ят июд ол жн ос ти о на о бу ча ла сьп одр ук ов од ст во м ип риу ча ст иис пе ци ал ис то в

т ойс ис те мы вк от ор уюо нап ож ел ал а п ой тин а

р аб от у.

Ии ме нн о э тас ис те мао пр ед ел яе т с лу жб у, к от ор ую Л оу риБ лю м д ол жн а о тп ра вл ят ь, е е р аб оч иеч ас ы и д ол жн ос тн ыет ре бо ва ни я, ат ак жес ум муп ри чи та ющ ей ся е й з ар аб от но й п ла ты

И на чег ов ор я, н ал иц о в сек ри те ри и, к от ор ыен ео бх од им ы

д лят ог о, ч то бым ож ноб ыл о и сп ол ьз ов ат ь

т ер ми н «т ру дя щи йс я», аз на чи т, п ри ме ни тьп ол ож ен ия Д ог ов ор а оЕ ЭС

Ч ток ас ае тс я х ар ак те рат ру давс фе рео бр аз ов ан ия

С удс оо бщ ес тв а н е п ри зн алэ тос ущ ес тв ен ны м.

Д ел о, к акб ыл о с ка за но н е вэ ко но ми че ск ойа кт ив но ст и

ве е э ле ме нт ар но м п он им ан ии к акп ро це сс а п ро из во дс тв а

м ат ер иа ль ны х б ла г иу сл уг авп ро из во дс тв е

о пр ед ел ен но й р аб от ы з а д ен еж но е в оз на гр аж де ни е.

Иу ж с ов се м н ел ьз я о тр иц ат ь з а к ак имт о в ид омр аб от ы

э ко но ми че ск ойа кт ив но ст и т ол ьк о п от ом у, ч тоо на р ег ул ир уе тс я н е ч ас тн ым ап уб ли чн ымп ра во м.

Вн ас то ящ ейк ни ген етв оз мо жн ос тип ри ве ст и

и ны е д ел а, р ас см от ре нн ыеС уд омс оо бщ ес тв а. В се о нивт ойи лии но й м ер е п оу чи те ль ныип о-с во ем у

и нт ер ес ны

И нт ер ес ныт ем ч топ ра кт ич ес кив о в се х с лу ча ях С уди сп ра вн о с лу жи л (ис лу жи т) и нт ер ес амЕ С вц ел ом

О н п од ав ля л п оп ыт кин ац ио на ль но й с ам оз ащ ит ы,

ч то н а н ашв зг ля д, в по лн е п он ят но Н о п он ят но т ак жеид ру го е: т е г ос уд ар ст ва к от ор ыех от ятвт ой и лии но й м ер е а сс оц ии ро ва ть сясЕ С, д ол жн ы и сх од ит ь

з ар ан ееи з т ог о, ч тои х п оп ыт кис ам оз ащ ит ы, е сл и

п ра ви лаЕ С б уд утв ос пр ин ят ы с ле по б уд утт ак же п од ав ля ть ся В ед ь г ла вн ыйа рг ум ен т и лио сн ов на я

ф ил ос оф ия т о, ч тох ор ош о Е С, —х ор ош о в се м, о ст ае тс я

н еи зм ен ны м.

Р ос си и ид ру ги м г ос уд ар ст ва м С НГс ле ду ети ме ть в ыш ес ка за нн оевв ид у, в ыс тр аи ва я с во и п ра во от но ше ни я

сЕ вр оп ей ск имС ою зо м.

Н ик тон е в ыс ту па етп ро ти в с ам ог о ш ир ок ог о с от ру дн ич ес тв а

сЕ С, д аж е п ро ти в и нт ег ра ци и вЕ С. Н о

в сед ол жн о о сн ов ыв ат ьс я н а э ко но ми че ск ом п ол ит ич ес ко м,

п ра во во м, к ул ьт ур но м, и ст ор ик о-э тн ич ес ко м

ип ро че м а на ли зеио бу че ни и. Н а д ан но м э та пеР ос си я

м ож етс ка за ть«д а» т ол ьк о о бщ ем у к ур сун а с бл иж ен ие

н о п ос ко ль куе ст ь о па се ни е, ч тоЕ С к ако со бо е г ос уд ар ст во

ан е к он гл ом ер ато тд ел ьн ыхз ап ад ны х

с тр анм ы з на емс ла бо к ур с э то т д ол же н б ыт ь о че нь о ст ор ож ени п о-в ид им ом у, р ас тя ну т в о в ре ме ни Э то н ап ом ин ае т п ер ех одб ур но й р ек и в бр од в се гд а е ст ь

в оз мо жн ос тьо ст уп ит ьс я ип оп ас тьвв од ов ор от

С ле ду етс на ча лаи зу чи тьт е п ра ви ла п о к от ор ым м ы с об ир ае мс я в ес тис ов ме ст ны й б из не с, п од го то ви ть с во ихк ва ли фи ци ро ва нн ыхю ри ст оввэ то й о бл ас тии с оо тв ет ст ву ющ уюз ак он од ат ел ьн уюб аз у.